堅定不移實施江海聯動開發戰略

海門最大的資源、優勢、潛力在江海。更高層次、更大力度實施“江海聯動”戰略，充分發揮沿江沿海優勢，是實現海門區域經濟全面騰飛的必然選擇。

近年來，海門市堅持把沿江沿海作為跨越發展的主戰場、經濟增長的主引擎和空間拓展的主渠道，堅持科學規劃，大力實施江海聯動開發，加快沿江、臨海岸線資源的合理開發。目前，園區載體平臺已成功打造，先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”產業發展戰略正在實施，一批大項目、好項目正在加速集聚，沿江沿海大開發取得了顯著成效。

海門擁有58公里的長江岸線，其中，東側40多公里為淺水岸線，西側近15公里為可建設萬噸級以上碼頭的深水岸線；擁有25公里的黃海岸線，其中可建5-10萬噸級以上深水海港的岸線3.6公里，是江蘇省惟一兼有沿江深水岸線和沿海深水岸線的縣（市）。在推進江海開發過程中，我市充分認識到江海岸線資源的寶貴性、重要性和對地方經濟發展的基礎性作用，不斷放大黃金海岸和黃金水道疊加的獨特優勢，加大岸線資源的整治整合力度。

一是港口建設深入推進。在沿江，根據“深水深用、淺水淺用”的原則，通海港區目前已建成海螺水泥、海隆重機、海新重工等三個業主碼頭，正在建設亞洲新能源、中遠重工、寶鋼物流等三個業主碼頭，沿江港口群正在加速形成。在沿海，圍繞建設“上海國際航運中心北翼重要組合港”的目標，堅持把突破大港口作為沿海開發的龍頭工程，用海規劃、總體規劃、岸線使用及通用碼頭工程均已成功獲批，成為南通沿海地區第一個拿到交通運輸部港口深水岸線批文的縣市。兩個5-10萬噸級通用碼頭即將竣工，建成后，將成為南通沿海第一個具備10萬噸級通航條件的公用碼頭。沿江沿海各類碼頭的建成，將徹底結束海門“有江有海無港口”的歷史，使海門的江海“黃金岸線”真正發揮“黃金效益”。

二是岸線整治快速推進。在沿江，我市實施了新通海沙綜合整治工程，新圍堤線17.7公里，新增長江深水岸線6公里，其中3.6公里為萬噸級碼頭岸線，新增腹地陸域面積1.71萬畝。在沿海，結合國家級中心漁港等重大工程的實施，積極組織力量實施圍填海工程，一期工程10平方公里已實現“七通一平”，二期工程年內將實現“五通一平”，三期工程年內完成吹填。

三是口岸開放進展順利。進一步明確海門口岸開放形式，立足一類擴大開放，力爭一類獨立開放。通過努力，國家口岸辦已將海門口岸作為南通的擴大開放區域列入“十二五”開放計劃，有望列入國家口岸開放“十二五”計劃。目前，正加快完善一類口岸可行性研究報告，聯檢單位業務用房建設也已進入工作程序，確保盡快實現口岸臨時開放。

四是臨港產業加速聚集。近年來，我市按照“橋港并進，江海共興”的思路，舉全市之力迅速掀起聚焦江海、進軍江海、決勝江海的熱潮。通過幾年的努力，在沿江，總投資超100億元的寶鋼工業園、超50億元的海新重工等重特大項目全面開工，總投資超10億元的海隆重機、希能重工、聯海生物等一批項目相繼竣工投產，同時，總投資超10億元的復旦復華科技創業園、中遠鋼構、瑞典索亞、韓國樂天等項目紛紛簽約進區，能源石化、船舶修造、港口物流等臨港型產業群正在加速形成。在沿海，美國泰森、中船重工、中石油海工鋼繩等一大批項目相繼落地，昔日的偏僻鹽場在沿海開發的強勁助推下，正在加速成為產業聚集、目光聚焦的新型示范區。目前，我市沿江沿海地區集聚了全市60%的到帳外資，承載了70％的在建超億元項目，產出了60%的工業應稅銷售和財稅收入，正成為助推海門跨越發展的重要兩翼。

五是園區實力加速提升。隨著江海開發的強勢推進，我市位于臨江臨海區域的兩大省級開發區——海門經濟開發區、海門工業園區，以及兩大產業新區——濱海新區、臨江新區的整體開發水平不斷提升。其中，海門經濟開發區綜合實力排名江蘇省省級開發區首位，并加速向國家級開發區邁進；海門工業園區建成了全國家紡流行風向標和價格指數發布中心，2011年疊石橋家紡城市場成交額突破400億元；濱海新區瞄準“江蘇沿海開發先行軍”的目標，大力度、高標準推進以濱海新城、工貿中心、海港中心、漁港中心、蠣蚜山旅游度假中心為主體的“一城四中心”建設，開發開放工作生機勃發；臨江新區堅持“國際化、特色化、精品化”發展思路，以聯海生物為核心的循環經濟產業鏈初具雛形，以瑞一醫藥、現代制藥、慧聚藥業為龍頭的生物醫藥產業集群初步形成，成功晉級全省首批生物醫藥科技產業園。

海門最大的資源在江海、最大的優勢在江海、最大的潛力在江海。更高層次、更大力度實施“江海聯動”戰略，充分發揮沿江沿海優勢，是實現海門區域經濟全面騰飛的必然選擇。因此，在新的時代背景下，依托橋港戰略支點，聯動推進沿江沿海開放開發，必須以工業經濟為主體、以產業發展為核心，放大通道優勢，整合江海資源，堅持解放思想，堅持統籌規劃，堅持改革開放，構筑承接上海以及國際資本產業梯度轉移第一平臺，把海門建成三水交匯處、滬蘇聯結點、接軌上海傳動帶上產業特色鮮明、人居環境優美的先進制造業和現代服務業基地。

（一）打造大港口，著力放大龍頭牽引效應

大港是海門走向世界的重要通道，是海門經濟轉型發展的重要途徑，也是海門承載大項目的首要平臺，我們將把港口建設作為沿江沿海開發的第一要務，強勢快速推進。

1.加快推進碼頭建設。在沿江，抓緊啟動新江海河口挖入式港池建設，盡快形成服務南通市域及蘇北地區，以大宗散貨特別是外貿貨物集散、儲存、加工為主的現代化、區域性綜合港口群。同時加快推進各企業碼頭建設，爭取各企業碼頭早日投入使用、早日產生效益。在沿海，全速推進10萬噸級、5萬噸級、2萬噸級組合碼頭建設，形成結構合理、功能完善、差別發展的沿海港群。

2.加快推進口岸開放。按照“立足一類擴大開放、力爭一類獨立開放”的原則，完善口岸開放可行性研究報告。快速推進海事、海關、國檢、邊檢等口岸開放聯檢辦公大樓和碼頭查驗設施建設，一著不讓地做好開放前的各項準備工作。主動服務沿江沿海企業，對已啟動開放的企業加強業務指導，了解籌備情況及需求，協調上級口岸及聯檢部門為企業創造優質的通關環境；對具有開放需求但尚未啟動的企業，提供必要的引導和業務培訓，為實現開放做好相應準備。

3.加快完善集疏運體系。堅持沿江沿海統籌考慮，整合小廟洪航道、長江航道、內河航道三大資源，大力推進疏港河、臨海高等級公路、沿海鐵路海門段、崇海大橋等重大工程，把沿江資源向沿海拓展，全面放大“江海河聯通、公鐵水聯運”的疊加優勢，構建快捷通暢的水陸交通運輸體系。同時，加快推進崇海大橋籌建步伐，爭取早日完成崇海大橋預可合編，并進入報批程序。

（二）完善大平臺，著力放大載體支撐效應

牢固樹立“產城融合”的發展理念，把港口功能、產業功能、城鎮功能、生態功能綜合考慮，加快培育與港口發展相呼應、與產業發展相協調、與企業發展相適應的載體平臺，使沿江沿海前沿區域真正成為經濟轉型升級、跨越發展的新引擎。

1.明確發展目標。海門經濟開發區以創建“國家級開發區”為目標，著力培育裝備制造、港口物流、服務外包、總部經濟等主導產業，全速推進海寶工業園、海新重工、中遠重工等重大項目建設；海門工業園區“瞄準建設國家級服務業集聚區”目標，建設大市場，強攻大項目，形成市場、產業、城市的良性互動；濱海新區堅持“港口、產業、城市”同步推進，大力推進中建材物流基地、燕達重工、明圣重工等臨港項目，實質啟動復旦大學科創基地、匯龍森科技產業園等高端項目，爭創“全省沿海開發實驗區”；臨江新區加快集聚生物醫藥、新能源材料、循環經濟等高新技術產業，加快推進現代制藥、藥明康德等基地型項目，盡快建成省級高新區。

2.突出功能開發。一是完善基礎性配套功能。進一步強化路網、水系、污水處理等基礎設施建設的整體推進，不斷提升項目承載力和環境競爭力。二是提升生產生活配套功能。按照產業發展定位，對與制造業相配套的金融商務、科技研發、總部經濟、居住娛樂、教育醫療等功能，適度超前考慮，及時建設到位。

3.創新發展機制。一是爭取要素支持。認真研究“省沿海開發五年推進計劃”和 “南通市沿海開發行動綱要”，用足用好各項鼓勵扶持政策，全力以赴爭取上級配套資金、用地用海指標等要素支持。二是創新合作模式。對內要“挖潛”，實行“地主港”建造模式，提高政府對沿江沿海深水岸線公用碼頭的建設和主導能力；對外要“開放”，積極吸納國內外大財團、大客商等戰略投資者參與港口建設、園區開發，形成多元化投入、滾動式開發的良性格局。同時，積極探索“轉移式”、“共建式”等園區開發新模式，吸引上海、蘇南等地園區跨江聯動，聯合開發。繼續按照園區、鄉鎮“信息共享、平臺共用、合作共贏”的工作要求，舉全市之力推進園區建設。三是堅持綠色開發。突出環保優先，嚴把能耗和環保準入關，統籌兼顧當前發展與長遠發展，綜合考慮經濟效益與生態效益，不在接受產業轉移中接受污染轉移，不以犧牲環境為代價換取一時的發展，讓江海開發多出精彩、不留遺憾。與此同時，全面加強沿江沿海旅游資源的整合，努力打造蠣岈山國家海洋公園4A級旅游景區，進一步打響長三角知名旅游目的地品牌。

（三）培育大產業，著力放大投入主導效應

堅定不移地走“以工興港”的路子，堅持以大投入推動大發展，以大項目催生大產出，在增加有效投入中促進規模擴張，在優化增量結構中凸顯轉型導向。

1.以產業規劃為引領，加快打造特色鮮明“區中園”。按照“產業升級和集聚、產業鏈前延后伸”的工作思路，以規劃為引領，重點建設現代保稅物流園、船舶海工裝備產業園、汽車配件產業園、海寶工業園、航空裝備產業園、復華高新園、國際科教產業園、濱江生態觀光園、服務外包示范園、核心商貿商務園等特色產業園。

2.以產業轉型為核心，加快培育核心主導產業鏈。拉長先進制造業產業鏈。在沿江，瞄準打造千億級和百億級產業鏈發展目標， 做大做強做優船舶和海工裝備、現代物流、汽車配件、機械電子、科技創意等五大主導產業。其中，船舶和海工裝備產業園瞄準千億級規模加快建設，海寶工業園瞄準500億元的規模加快打造。在沿海，全力打造新能源裝備、環保裝備、機電、現代食品、臨港裝備和海工裝備、現代物流等主導產業鏈。建設現代服務業集聚區。以保稅物流園、國際科教城、中心商務區等三大服務業集聚區為載體，大力發展現代物流、服務外包、文化創意等生產性服務業，提升發展商貿商務、教育培訓、信息咨詢等生活性服務業，全力建設與工業化相配套、與城市化相適應、與國際化相融合的現代服務業高地。構筑科技創新平臺。重點打造生物醫藥、復旦科創、海寶研發三大創新平臺，加速集聚一批企業技術中心、研發中心。明年年底前建成國家級創業中心，三年內爭創國家級科技園區。

3.以產業招商為抓手，加快實施優勢企業大集聚。堅定不移地實施大項目帶動戰略，根據園區產業定位和功能布局，強化產業招商和產業鏈招商。重點瞄準世界500強，央企、上市公司和行業龍頭企業。全力招引一批代表世界先進水平、支撐園區跨越發展的重特大項目，努力形成“招一個、引一串、帶一片”的葡萄串效應。當前進一步擴大海寶工業園、復華高新園、復旦科技園的招商成果，迅速落地一批項目，加快推進產業集聚。

（作者系海門市委副書記、代市長）