淺談BOT污水處理廠的項目管理

【摘 要】文章主要從工程項目管理模式的確定、工程造價的控制；項目進度的管理和項目運營階段的管理方面，對BOT模式下污水處理廠的項目管理問題進行分析和總結。并對管理過程中一些常見事項進行淺要分析，是筆者多年工作經驗的總結，可為同行起到借鑒作用。

【關鍵詞】BOT；項目管理；污水處理廠；項目進度

隨著城鎮經濟的快速發展和環境問題日趨嚴重，我國的污水處理事業也得到快速發展，然而 由于政府無法投入巨額資金，城鎮污水處理廠建設和經營方面存在巨大資金缺口問題，加上近年來國家相關法律、法規不斷健全完善，BOT模式逐漸成為各地城市污水處理廠建設的主要模式。如何有效的進行BOT模式污水處理項目的管理成為我國污水處理事業發展的重要課題。下面就污水處理廠項目管理問題進行詳細探討。

1 BOT模式污水處理廠概述

BOT模式既是一種融資方式，也是一種投資方式。BOT 模式由于實現了投資、建設、運營一體化，使得投資主體的行為更加商業化和戰略化，通常由一個項目公司來承擔項目的建設與運營，能取得更好的收益和更高的效率。

雖然BOT 項目有其共同的特性，但其具體形式沒有一個固定的模式。早期的BOT 模式僅僅代表著Build-Operate-Transfer 的縮寫，翻譯為“建設-運營-移交”。但是隨著BOT 模式的發展，衍生出了其他的模式，根據世界銀行《1994年世界發展報告》的定義，通常所說的BOT 至少包括以下三種具體的建設方式：BOT，BOOT (Build-Own-Operate-Transfer，建設-擁有-運營-移交)、BOO(Build-Own-Operate，建設-擁有-運營)。隨著項目的地點、時間、外部條件、政府的要求以及有關的規定等不同，具體項目可能有更多不同的名稱。

2工程項目管理模式的確定

項目業主作為投資人，負責組織、開展項目全過程總體管理工作，實現項目目標。BOT 污水處理廠建設項目外界影響因素多，受到投資、時間、質量、行政審批等多種約束條件的限制，并且由多個階段和專業組成，其中任何一個方面出問題，就會影響到整個項目的順利完成，甚至影響投資人履行BOT 合同而帶來違約損失。因此合理選擇高效的項目管理模式是保證BOT 項目建設實施的基礎。多年來，工程實踐中形成了多種工程項目管理模式。設計采購建造（EPC）交鑰匙總承包是一種比較常見的模式，項目業主公開招標選擇總承包商，總承包商按照承包合同約定的質量、工期、造價等，負責向項目業主提供BOT 項目設計、施工、設備采購、安裝、調試和試運轉直至竣工移交的全套服務，較好地解決了整個建造過程的不同環節中存在的突出矛盾，降低了項目建造風險，使工程項目實施獲得了優質、高效、低成本的效果。

3 成本管理

污水處理BOT項目的總成本費用由固定成本和經營成本構成。固定成本主要由資本結構、資產投資等運營期前事宜決定，一般中等規模BOT 污水廠處理構筑物、工藝管線、工藝設備、管理樓及廠區建設四部分內容的工程造價約占總造價的80%～90%，對這四大項的造價控制貫穿于項目建設全過程。

經營成本是反映運營管理水平和能耗高低的關鍵指標，其中，變動經營成本直接與運行生產相關聯，一般占有較大權重，而電費支出又是其中的重中之重，是成本控制的首要環節。在運營過程中可以采取以下方式對電費進行控制：對生產用電和生活用電進行細分，尋找用電系統管理的重點，確定合理的控制目標，通過優化運行生產方式降低總體電量消耗。其次，細化用電“節點”管理，根據不同設備特性量化單項能耗指標，并逐步落實到單機等基礎用電單元，以精細化管理手段挖掘可能的節電潛力，保證電費控制目標的實現。

變動經營成本可以采用標準成本、定額、定率等方法控制。固定經營成本與部門職能的關聯度較高．可以采用包干制、核定制、集中使用等方法控制。

成本管理應以成本核算為中心．通過對各項費用支出數據的統計。深人分析不同成本的性質，尋找成本控制的關鍵環節和控制點。

4 項目進度管理

BOT 項目的開發周期一般比較長。它包括項目策劃、到確定項目方案、通過招標確定投資人、完成融資交割、直至項目開工建設、建成的整個時期。為了推動BOT 項目的順利開展，應采取有效的手段縮短BOT 項目的開發周期。目前國內外對項目進度管理的研究主要從以下三個方面：

4.1 時間——成本優化(Time Cost Trade-off)：使得在費用最低的情況下使得工期最短，或者在工期最短的時候費用最低，在工程工期和成本之間尋求一種均衡，從而使兩者之間達到最優的組合。

4.2 資源約束下的項目進度計劃：由于PERT （計劃評審技術）和CPM（關鍵線路法） 是針對沒有資源限制的單個項目的計劃管理，而現實中有許多項目同時存在于一個企業，經常發生項目之間相互影響、爭奪資源的現象，因此在資源有限的情況下，如何協調每個項目的計劃、資源成為學者目前熱衷研究的問題。

4.3 作業活動時間的反映及其計劃技術創新：項目在實施過程中，經常會遇到各種突發事件，導致各個作業活動的作業時間是不確定的；而CPM 的作業活動時間是確定的，PERT 是采用一個經驗公式來計算，這與實際的作業時間比較誤差很大，因此，如何更真實地反映作業活動時間、消除不確定因素的影響成為最近研究的熱點。

BOT污水處理項目的進度管理可以從以上幾方面進行研究控制，達到按時甚至提前完成項目工期。

5 其他管理上的建議

5.1 不在設計費用上節儉

有的項目為了節省成本而選擇一些綜合實力不強的小設計單位，造成在設計上尤其是土建設計上不合理，從而為以后的項目進展埋下了隱患。所以在項目設計中不能只看重眼前，要多花錢找實力強的設計單位，因為這可為項目以后的綜合造價節省不少成本。另外工藝設計要多開展幾次專家評審會，以使工藝設計滿足功能要求，并盡量達到造價最優化。

5.2 業主可派專業的工程監理團隊參與

工地上情況復雜多變，因為種種原因，當土建總承包不能很好的履行合同的時候，這支專業工程師隊伍完全有能力深入到工程施工的各個環節，以確保了項目順利開展下去。

5.3 做好施工和安裝的協調工作

設備安裝能否順利進行，關鍵在于預留孔洞及預埋件設計和施工的準確性。安裝人員根據說明書了解設備的技術性能對安裝工作有很大幫助。如果土建施工和設備安裝由兩個以上的單位進行，則項目法人要做好各方的協調上作，采取必要的措施保證工程質量與進度。

6 結語

由于BOT模式的復雜性和污水處理行業的特殊性，BOT 模式下污水處理項目相比于傳統的政府投資模式具有更多自身特點，項目管理人員根據自己的項目管理知識和經驗結合這些特點從宏觀和微觀兩方面做好項目管理工作。

參考文獻：

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