浙江省全民健身路徑工程的長效服務機制研究——以杭州市為例

金余囡，王麗娜，丁敏，全志剛

(杭州職業技術學院 公共教學部 體育教研室,浙江 杭州 310018)

為使浙江省全民健身真正成為日常生活的重要組成部分，需要由健身宣傳系統、健身路徑工程系統、科學指導系統、鍛煉監測系統、組織管理系統構成的相互關聯、相互作用、目標明確、結構完整、具有較強適應性的全民健身路徑工程的長效服務機制體系[1]。各構成因素是密切聯系的統一整體，它們相互作用、相互依賴、共同影響著浙江省全民健身的發展[2]。健身宣傳系統提供全民健身的觀念基礎,強化全民健身意識,有效地調動與激發參與健身的需求；健身路徑工程系統提供全民健身的物質基礎,是實施全民健身服務的物質載體,是構成全民健身服務體系的重要物質保證；科學指導系統提供全民健身的保障基礎,是科學健身的前提，科學健身是獲得良好健身效果的重要保證；鍛煉監測系統提供全民健身的科學基礎,通過體質測試，及時地了解和掌握全民的體質狀況，保證浙江省全民健身活動朝正確的方向發展；組織管理體系提供全民健身的紐帶基礎，高效的組織管理有利于全民健身活動持續健康地開展，對我省全民健身的發展起導向和保障作用[3]。

“十一五”規劃強調要建設全民健身路徑工程點，“十二五”規劃強調要完善全民健身路徑工程的長效服務機制體系。而浙江省體育局在《全民健身條例》及新出臺的《全民健身計劃》頒布實施之后，對國務院頒布的《浙江省全民健身條例》部分內容和條款進行了修訂，從浙江實際出發，變為更具體和細化的規定[4]，在繼續強調全民健身路徑工程的建設的同時將高度重視其長效服務機制體系，使其能真正為民所用。國外在這方面的研究比較成熟，已建立完善的長效服務機制體系[5-6]，該體系的實現依賴于政治、經濟和社會的協調發展，完善的民主政治體系為西方國家順利推進其體系的完善提供了政治保障。而我國無論在政治、經濟還是社會環境都與長效服務機制體系的完善所需要的環境和條件存在著差距，因此目前國內對這方面的相關文獻不夠全面和深入，并且由于省份的不同，全民健身路徑工程的長效服務機制也有所不同，要區別進行對待。因此，課題以浙江?。ㄒ院贾菔袨槔┬吕铣菂^各全民健身路徑工程的長效服務機制體系現狀為研究對象，分析其存在的問題并針對性的提出相應的建議與意見，以拓寬我省全民健身路徑工程的投資渠道，平衡新老城區健身路徑工程的建設，為政府相關部門制定政策提供理論支撐，為浙江省體育行政執法提供實踐依據，提升公共體育設施的服務水平。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以浙江省杭州市老城區（拱塑區、西湖區、上城區、下城區和江干區各取2個典型社區的健身路徑工程點）和新城區（下沙和濱江各取2個典型社區的健身路徑工程點）為調查對象，以各社區全民健身路徑工程長效服務機制體系現狀（有針對性對街道和社區管理者的問卷設計1和對各健身居民的問卷設計2）為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 查閱大量相關研究及文獻資料并分類歸納與整理分析浙江省全民健身路徑工程長效服務機制體系構成因素，為課題的問卷設計提供理論基礎和依據。

1.2.2 專家訪談法 對浙江省體育局、杭州市體育局等群體部門的領導和長期從事此工作的專家及有關體育界知名人士l5人次進行了訪問和咨詢，隨機對街道和社區管理者以及健身居民就全民健身路徑工程長效服務機制現狀進行了200余人次訪問，為有針對性對街道和社區管理者的問卷設計1和對各健身居民的問卷設計2奠定了基礎。

1.2.3 問卷調查法 對各路徑工程所屬社區和街道的基層管理人員就全民健身路徑工程長效服務機制體系現狀進行問卷1調查，對各健身路徑工程點的健身居民就其利用路徑情況進行問卷2的調查。采用現場發放、現場完成、現場收回的辦法進行。

對老城區發放50份問卷1（其中每個區各10份），回收48份，回收率96.0%，其中有效問卷45份，有效率93.8% 。發放400份問卷2（每個區各80份，其中2個典型社區的健身路徑工程點各40份），回收率94.0%，其中有效問卷370，有效率98.4% 。

對新城區發放20份問卷1（其中每個區10份），回收20份，回收率100.0%，其中有效問卷18份，有效率90.0% 。發放200份問卷2（每個區100份，其中2個典型社區的健身路徑工程點各50份），回收率99.0%，其中有效問卷196份，有效率99.0% 。研究還對問卷進行了信度和效度檢驗。

1.2.4 實地考察法 先后到杭州市的新老城區7個不同區域、不同場所、不同規模的全民健身路徑點進行了實地調查，獲取了大量的現實資料。

2 結果與分析

2.1 杭州市全民健身路徑工程點的基本現狀

問卷1調查顯示杭州市全民健身路徑工程點建設經費來源主要由國家體育總局、省市體育局、區縣體育行政部門體育彩票公益金和地方建設單位經費共同組成。其具體開展工作由杭州市體育局群體處負責，具體落實到各街道和社區實施。全民健身路徑工程建設沒有固定的維修維護專項經費模式。問卷2調查和實地訪問了解到全民健身路徑點存在負責管理與維護部門不明，管辦不分的現象，各管理和實施部門對健身路徑的宣傳力度不大，對社會體育指導員沒有系統有規模的進行組織培訓，亦沒有普及科學鍛煉方法和建立評價指標體系。調查還顯示，維護管理、產品質量、使用功能和安裝質量是健身路徑亟待依次提高的幾個方面（見表1）。由于在維護及維修管理方面的工作比較欠缺，致使出現許多諸如器材損壞無人修理等現象，產品質量，安裝等問題則是生產廠家把關不夠嚴格。杭州市全民健身路徑工程點的基本現狀說明目前對全民健身路徑工程缺少比較完整的管理機構與健全的管理機制所致。

表1 健身路徑亟待依次提高的幾個方面比例（%）

2.2 杭州市全民健身路徑工程使用和管理情況

健身路徑器材使用率是全民健身路徑工程社會效益的直接反映。問卷2調查結果表明，杭州市健身路徑器材在溫暖濕潤的氣候，春夏交接的季節和早晚的時令利用率較高，而且其大部分選址較符合社區健身居民的切實需求的，具備造福于民的社會公益性功效。處于閑置狀態是由于選址太偏或器材損壞嚴重造成的。而太空漫步機和太極揉推器、單杠和雙杠、秋千和呼啦圈分別是老年人、中年男性和中年女性最喜歡和鍛煉效果最好的健身路徑器材（見表2）。且這三類人在強身健體的健身動機的選擇上是基本一致的，而減肥在所有健身動機中選擇差異性最大，中年女性所占比例明顯優于中年男性和老年人，這是更注重追求形體美的緣故。但目前健身路徑器材數量少、類型單一、質量不過關和設計不合理是當前杭州市健身路徑器材存在的主要問題。因此杭州市全民健身路徑工程建設還有很長的路要走。

表2 老年人、中年男性和中年女性最喜歡和鍛煉效果最好的健身路徑器材比例（%）

2.3 新老城區全民健身路徑工程長效服務機制體系差異性比較

2.3.1 健身宣傳系統 問卷2調查顯示新老城區健身居民選擇對該健身路徑工程點對“路徑”鍛煉方法及評價指標體系有宣傳資料的比例分別為5%和13%，調查還顯示新老城區的健身居民選擇社區利用該全民健身路徑點組織相關的體育活動的比例分別為7%和15%（見表3），雖然老城區在健身宣傳方面比新城區做的好,但新老城區在這方面都有待提高。

表3 新老城區健身宣傳系統差異性比例比較（%）

2.3.2 健身路徑工程系統 在新老城區全民健身路徑完好情況的問卷2調查中顯示健身器材完好無損各占70%和40%，部分損壞各達29%和50%，全部損壞各為1%和10%（見表4），而且新老城區多數全民健身路徑分別為塑膠和水泥地面。因此，老城區健身器材的維修與更新已迫在眉睫，而部分已損壞亦存在較大的安全隱患，而新城區器材損壞率不高，這與其是新建小區的配套設施有關，器材與設備都還比較新穎有關，健身環境相對不錯。

表4 新老城區全民健身路徑完好情況差異性比例比較（%）

2.3.3 科學指導系統 新老城區分別以核心家庭和老年人居多的居住人群組成，差異決定了其對健身路徑器材使用方法獲取途徑分別以看使用說明和效仿他人為主（見表5）。

表5 新老城區健身居民健身路徑器材使用方法獲取途徑差異性比例比較（%）

說明老城區健身居民在使用健身路徑帶有很大的隨意性，而新城區健身居民是有目的的選擇適合自己的身體狀況和健康水平的鍛煉途徑。這與社區對健身鍛煉的宣傳組織和社區居民自身的健身意識等因素有關。因此，老城區體育主管部門更應加強對社會體育指導員的組織培訓，通過他們幫助老年健身居民群眾掌握科學鍛煉的方法，在鍛煉中發現問題及時解決。

2.3.4 鍛煉監測系統 問卷1調查顯示杭州市在定期對全民健身路徑工程的管理、維修、效用等指標進行統計和構建全民健身路徑(工程)評價指標體系上做的還不夠系統和具體化，新城區的全民健身路徑工程的評價機制情況更為嚴重。

2.3.5 組織管理系統 問卷1調查顯示和實地訪談了解到杭州市全民健身路徑管理人員存在身兼數職、社區對健身路徑工程點沒有制定專門的路徑管理條例、對健身路徑工程點沒有投入資金用于已經過保修期“路徑”的管理和保養維護、大部分健身路徑工程點所屬街道或社區與上級部門雖有簽訂“全民健身工程(點)協議書”，但在實際操作中并沒有規定具體可操作性的違背承諾責任的現象，新城區的這種現象更為嚴重。

通過新老城區全民健身路徑工程長效服務機制體系差異性比較，加上新城區新小區的房產商都會有對小區內部健身路徑工程點進行規劃，新社區的健身路徑工程進行規劃和管理應跟老社區區別對待，使其資源共享效益達到最大化，以拓寬我省全民健身路徑工程的投資渠道，平衡新老城區建設。

3 結論與建議

3.1 結論

據調研分析認為浙江省杭州市全民健身路徑工程長效服務機制體系取得了一定的成效，但健身宣傳系統欠全面、健身路徑工程系統欠充分、科學指導系統欠深入、鍛煉監測系統欠科學、組織管理系統欠細化的結論，特別是在組織管理系統方面的領導小組的加強、路徑管理維護的強化、器材質量標準的把握和維修保養專項基金的建立方面有待進一步改善，據此針對性的提出相應的對策與建議。

3.2 建 議

3.2.1 健身宣傳系統 體育主管部門應通過電視、網絡等媒體進行宣傳。積極創建社區、街道體育俱樂部、某一內容的群眾性體育組織，創新全民健身路徑活動形式，由自發的基層體育組織帶動全民健身路徑健身點的活動，讓更多的人員參與到社區各種體育活動中去。

3.2.2 健身路徑工程系統 器材內容配置應充分兼顧功能性、科學性和安全性。器械的設計上，應考慮到不同年齡人群的心理和生理特點，在款式和組合的整體效果、鍛煉的實用性和全面性、創新性上有所突破。

3.2.3 科學指導系統 體育主管部門應加強對社會體育指導員的組織培訓；應在現有路徑的健身指南導向牌上通俗易懂說明“練什么，怎樣練”；應定期舉辦路徑培訓班和趣味性比賽以提高科學化水平。

3.2.4 鍛煉監測系統 體育行政管理部門應定期對全民健身路徑工程的管理、維修、效用等指標進行統計；應建立評價指標體系，由其牽頭組織檢查組，定期和不定期開展檢查評比活動，構建全民健身路徑評價指標體系。

3.2.5 組織管理系統

（1）加強組織領導：各街道、社區應成立工作領導小組進行組織協調，并確定一兩名專職管理人員具體負責。

（2）強化管理維護：健身路徑工程受益單位應建立健全日常維護和管理制度，確保場地和器材能夠正常使用。各省市體育局、街道和社區應進行不定期的檢查監管，對存在安全隱患的健身器材進行維修。

（3）把握質量標準：健身器材應是正規產品，確保群眾健身安全。體育行政管理部門要根據有關標準要求，做好指導和調度工作。

（4）建立維修保養專項基金：應建立維修保養專項基金進行統一管理，實行?？顚Ｓ玫臋C制。經費使用應由市或區縣體育局進行審批，具體由街道或鄉鎮負責操作使用。

［1］侯令忠.陜西省全民健身服務體系的構建［J］.北京體育大學學報，2010（7）: 10-14.

［2］石 峰，郭建榮.西安市全民健身路徑工程研究［J］.西安體育學院學報，2010（3）: 14-16.

［3］王翠芳，史國生.南京市全民健身路徑工程管理研究［J］.南京體育學院, 2010（9）: 15-18.

［4］于善旭.論《全民健身條例》對公共體育服務的制度推進［J］.天津體育學院學報，2010（4）:45-49.

［5］秦小平.中西方體育公共服務均等化環境研究［J］.北京體育大學學報，2010（2）: 24-28.

［6］劉 玉.發達國家體育公共服務均等化政策及啟示［J］.上海體育學院學報，2010（3）: 16-19.