秦皇島市中小企業發展的思考*

盧亞君，趙宗寶，王兆云，付寶巖

(1.河北科技師范學院 a.財經學院，b.監察處，c.思想政治理論教學部，河北 秦皇島 066004;2.秦皇島職業技術學院外語系，河北 秦皇島 066004)

秦皇島市中小企業發展的思考*

盧亞君1a，趙宗寶1b，王兆云1c，付寶巖2

(1.河北科技師范學院 a.財經學院，b.監察處，c.思想政治理論教學部，河北 秦皇島 066004;2.秦皇島職業技術學院外語系，河北 秦皇島 066004)

秦皇島市中小企業在國際性金融危機的影響下發展步伐減緩，這既有全球經濟復蘇遲滯、出口乏力、融資困難及政務環境、服務體系等環境的影響，也有自身存在的競爭力不強、員工素質不高等問題，從發展戰略、人才培養、環境優化、融資對策、自主創新等方面提出秦皇島市發展中小企業所需采取的措施。

秦皇島市;中小企業;發展

中小企業是諸多國家和地區經濟發展的重要力量。從美國、歐洲到日本、韓國、印度以及我國臺灣等地區，雖然關于中小企業的劃分標準不盡相同，但其對國家或地區崛起的貢獻有目共睹。作為我國首批對外開放的沿海城市，秦皇島市中小企業發展也取得了長足的進步，在拉動經濟、促進就業等方面發揮了重要作用。

一、秦皇島市中小企業發展的基本現狀

改革開放以來，秦皇島市中小企業穩步發展，2007年上繳稅金已接近秦皇島市財政收入的一半。但隨著國際性金融危機的爆發，日益開放的中國不能獨善其身，秦皇島市中小企業遇到了一些困難和問題。2009年以來，在國家和地方促進中小企業發展政策帶動下，秦皇島市中小企業開始走出金融危機的陰霾，特別是鋼鐵、玻璃、輪轂、食品類企業發展較快。課題組調研數據顯示，截止2011年3月份，秦皇島市中小企業產業活動單位21500戶，其中，2010年秦皇島市中小企業實現工業增加值202.99億元，比上年增長17.9%，占全部規模以上工業增加值的71.7%;實現利潤總額28.09 億元，增長17.3 倍，占總體的84.1%;實現稅金總額24.14億元，增長23.3%，占總體81.1%;吸納就業 11.76 萬人，增長 7.1%，占總體70.9%。2010年秦皇島市418家中小外貿企業，完成進出口總額79億元，占全市外貿比重的34.2%，同比增長 18.8%。

2010年，秦皇島市中小企業實現了“三個提高”和“三個下降”。“三個提高”主要表現在:一是企業盈利能力提高。企業盈利能力基本恢復到2008年水平;通過課題組調研的數據顯示，秦皇島市中小企業主營業務收入利潤率由上年同期的0.3%提高到2.9%，其中交通運輸設備制造業實現利潤總額10.85億元，比上年同期增利4.63億元;農副食品加工業實現利潤6.66億元，比2009年同期增利0.86億元;黑色金屬礦采選業實現利潤5.48億元，增利8.15億元;非金屬礦采選業實現利潤3.57億元，增利3.84億元。二是創稅能力提高，全年實現稅金總額29.75億元，比上年同期增長18.0%。三是吸納就業能力提高，從業人員平均人數達14.71萬人，比2009年同期增長5.3%。

“三個下降”主要表現在:一是虧損企業個數下降。根據課題組的調研數據顯示，2010年秦皇島市規模以上工業企業中，虧損企業個數由上年同期的245家下降至173家，減少72家;二是虧損面下降，企業虧損面由2009年的39.5%下降到27.9%;三是虧損企業虧損額下降，2010年虧損企業虧損額為16.96億元，比2009年下降41.6%。在“三提高、三下降”企業中，非公有制經濟企業占絕大多數，涉及門類齊全、行業繁多，有一定的發展基礎，無論是創造的產值還是提供的就業機會，中小企業都發揮了很重要的作用。

二、秦皇島市中小企業發展存在的主要問題

盡管秦皇島市中小企業發展速度較快、態勢良好，但與江浙等省的發達地區比仍有很大差距。特別是在國際金融危機背景下，企業受人民幣升值、勞動成本提升等因素影響較大，也面臨著許多亟待解決的困難和問題。

(一)全球經濟復蘇放緩，出口壓力依然較重

2010年以來，國際政治經濟形勢變數較多，秦皇島市工業產品出口與2009年相比雖有改觀，但國際社會總需求的變化對外貿出口的負面效應仍在持續，出口企業壓力較大。從秦皇島商務局調研2010年工業產品出口貨值中可反映，見圖1。

圖1 2010年完成出口交貨值情況

從圖1可看出，2009年的1～7月處于波動增長的趨勢，雖然12月份規模以上工業企業出口量較高，但8月份以后總體環比下滑的走勢明顯，對工業生產帶來不利影響。

(二)經營環境復雜多變，企業生產經營難度增加

一是上游工業品價格持續回升。從課題組調研掌握的數據可知，到2010年12月，秦皇島市工業品出廠價格總指數達到107.2%，比年初的102.1%提高了5.1個百分點，特別是能源、礦產資源類和原材料等工業品價格持續大幅上漲，給制造業及下游產品生產企業帶來一定的成本負擔。二是企業工資成本普遍上漲，用工壓力加大。三是對出口不穩預期擔心增強，以外銷為主的加工制造企業特別是勞動密集型企業受匯率預期波動的影響，出現了不敢承接大單、長單的現象。四是商品房高價位運行，交易量萎縮，對工業經濟運行的影響不容忽視。

(三)中小企業融資困難，擔保機構作用發揮不大

2010年至今國家已經連續9次上調銀行存款準備金率、三次上調銀行存貸款基準利率，增加了企業融資成本。據統計，我國銀行信貸基本覆蓋大型企業和80%的中型企業，而規模以下的小、微企業80%無緣銀行信貸，大量中小企業通過民間借貸解決燃眉之急［1］。課題組調研數據顯示，2010年秦皇島市規模以上工業企業應收賬款和存貨分別高達109.63億元和208.78億元，分別比上年同期增長30.7%和31.4%。

秦皇島市區主要有“工、交、建、農”等四大國有銀行和民生銀行，但是所屬的部分縣區只有“中國農業銀行”和農村信用社等兩三家金融機構，無論是匯兌、轉賬還是小額貸款都受到諸多限制，縣域中小企業業務往來常常要到市區辦理。加之中小企業貸款標準與大型企業差別不大，金融機構在資金使用上更傾向于大型企業，導致絕大多數中小企業融資困難。而擔保機構在市場準入、擔保放大倍數、擔保審批手續等方面還存在一些瓶頸，加上風險補償機制不完善，有關政策措施落實不夠，制約了擔保機構作用的發揮。

(四)政務環境有待改善，政策落實需要加強

近年來，隨著各級政務服務中心的建立，秦皇島市政務環境得到較大改善，但部門之間職能交叉、辦事手續復雜等問題仍有不同情況存在。特別是縣域中小企業，基礎設施、交通通訊等建設相對落后，難以適應產業集群、塊狀經濟快速發展的需要。同時，政府信息傳遞的“棚架效應”仍很明顯，一些促進中小企業發展的政策性文件不能及時傳達到企業。在課題組抽樣調查秦皇島市30余個中小企業中，有60%的企業負責人不知道河北省政府出臺的《關于進一步加快民營經濟發展的意見》，30%的企業負責人表示聽說過該文件，看到過文件的只有不到10%。

(五)社會化服務體系建設滯后

中小企業的發展不僅需要金融、財政、稅收等方面的政策支持，更需要社會中介組織從創業輔導、信用評價、技術服務、人才培訓、信息咨詢、市場營銷和法律援助等方面提供服務。目前，秦皇島市中小企業社會服務體系建設亟待加強，主要體現在服務機構不健全、服務領域不廣、高素質的人才少、經費不足等方面，服務“小、散、弱”，服務質量低。特別是在創業輔導、人才培訓、信息咨詢、市場營銷等方面，還是以政府部門為主，缺少適應市場、影響力大的中介培訓機構，無法滿足企業的需求。而且政府性公益性服務機構治理機制不完善，服務效率低且政府資源分散于不同行政部門，難以發揮協同效應。

(六)中小企業競爭力不強，從業人員素質不夠高

從整體上講，秦皇島市中小企業技術和管理水平不夠高，存在著粗加工產品多、深加工產品少;一般產品多、名優產品少;低附加值產品多、高附加值產品少的現象。大部分中小企業起步于家庭工業，脫胎于個體私營經濟，再加上所在區域范圍限制，文化和技術支撐后續乏力，致使工廠規模小、企業組織離散度大、產品開發能力弱、產品技術含量低、企業技術進步遲緩，發展方式粗放。

調查發現:秦皇島市部分中小企業職工缺乏學習文化知識、提高專業技能的積極性，很多企業也將主要精力忙于應付各種經營活動，缺乏長遠發展規劃和人才戰略，忽視了對技術、管理、經營人才的儲備和培養，導致中小企業人才匱乏，經營理念落后，管理措施簡單，可持續發展能力弱。

三、秦皇島市中小企業發展的對策思考

(一)規劃園區，集群發展

秦皇島市中小企業須借鑒日本中小企業的發展經驗，通過在大企業的產業鏈中尋找自己的立足之地和生存空間，力求以過硬的產品質量占領市場，用專業水平贏得競爭地位，用優質的服務取得客戶信任。據報道，日本岡野工業株式會社只有五個人，沖壓加工號稱世界第一，該公司現在已經是日本豐田、尼桑、馬自達等多家汽車制造商合作對象［2］。秦皇島市的中小企業在服務大企業及產品專業水準方面還有很大的距離，要著力改變靠產品數量規模賺取利潤的狀況。

秦皇島市須根據區域經濟基礎和發展需求，圍繞金屬壓延、裝備制造、玻璃建材等優勢產業及產業鏈條延伸進行招商引資，引導中小企業發展專業化協作及大企業配套項目，建立穩定的原材料、零部件供應及技術進步等方面的協作關系，走“專、精、特、新”的發展道路。政府要統籌規劃工業園區布局，配套完善基礎設施，積極推動功能齊全、服務完善的創業基地建設，發揮各類科技企業孵化器作用，鼓勵各類人員在信息、科技、商務和文化創意等現代服務業領域創業發展，扶持初創微小企業，使區域特色產業向規模化、集群化方向發展。

(二)培養企業人才，提升競爭優勢

企業家在企業發展中具有至關重要的作用。以往政府部門較為注重所謂成功人士，也就是組織大型企業的企業家培訓考察，很少關注中小企業特別是微小企業管理人才的培養。秦皇島市應設立專門的政府基金，與駐秦高校甚至京津等地高校聯合，舉辦相應的培訓班，教授經營戰略、商品開發、財務會計、人事管理、市場營銷等相關知識，并聘請知名企業的經營者傳授實踐經驗，必要時組織到江浙等發達地區以及出國(境)考察學習，提升企業經營人員認知市場、組織生產、經營管理、技術創新的能力。勞動和社會保障部門應組建相應的培訓機構，對中小企業從業人員進行技能培訓，增強員工的職業道德，提高工作技能。

(三)優化企業發展環境，增強社會服務能力

中小企業是社會經濟中的弱勢群體，需要各級政府的大力支持與幫扶。政府部門要加強各項惠企政策的落實，加大對中小企業的扶持力度，對高新技術產業轉移項目和具有重要拉動作用的項目在投資核準、融資服務、財稅政策、土地征用、對外貿易和市場開拓、科研項目申報、技改貼息資金使用等方面給予優惠。同時，要出臺相應政策，保護那些適應中小企業發展的行業免受大企業的沖擊。

秦皇島市須建立起以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業性服務為支撐，體系完備、功能健全、服務規范、運轉高效的中小企業社會化服務體系。加強對中小企業的創業輔導，盡快地出臺加快中小企業社會化服務體系建設的指導性意見，引導社會化服務機構更好地服務中小企業發展，并在服務中提高服務質量和能力。

(四)進一步拓寬融資渠道，改善企業資金運營環境

秦皇島市政府相關部門應加強與各金融機構的協調配合，積極向金融機構推薦優勢企業和特色項目，滿足符合產業和環保政策，有市場、有技術、有發展前景的企業技改及流動資金需求。金融機構應簡化貸款程序，支持民生銀行設立中小企業信貸機構，創新金融產品和服務，擴大中小企業信貸規模。政府應鼓勵建立信貸增量獎勵機制，對工作成績突出的金融機構給予獎勵。對具備上市基本條件的中小企業，通過進行輔導、包裝、整合、規范，在創業板和中小板上市融資。

對于擔保機構，應加強政策引導、規范管理和協調服務，切實增強信用擔保機構實力。建立健全擔保行業準入、風險控制和風險補償機制，要抓住市縣財政組建金財擔保公司的機遇并積極爭取國家和本省的風險補償專項資金支持，做大中小企業信用擔保機構資本金規模。同時，完善財產抵押制度和貸款質押物認定辦法，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押物等方式，緩解中小企業貸款抵押質押不足的矛盾。

(五)推動中小企業自主創新，增強核心競爭力

中小企業發展必須完善體制機制，優化管理方式，建立現代企業制度，完善法人治理結構。政府要支持有實力的中小企業通過兼并、收購、聯合等方式壯大實力，鼓勵中小企業增加研發投入，圍繞傳統產業升級，加快先進技術、先進設備的引進、消化、吸收和再創新。政府對中小企業技術創新項目以及為大企業產品配套的技術改造項目應采取貸款貼息政策，同時鼓勵駐秦高校和科研院所與企業聯合創辦技術中心，通過聯營、投資、參股等多種形式實現校企、院企聯合，引導中小企業加強知識產權保護，爭創自主品牌。吸取昌黎縣葡萄酒制假事件的教訓，把品牌戰略視為企業及區域經濟發展的生命。

［1］侯云春，馬駿，林家彬，等.中小企業發展新環境新問題新對策［J］.中國發展觀察，2011(4):4－9.

［2］劉武.日本中小企業為何生命力強［N］.中華工商時報，2011－06－07(4).

［3］許立新.金融危機下中小企業融資難的原因與對策以秦皇島市為例［J］.改革與戰略，2010(4):138－140.

［4］楊潔，呂芙蓉.扶持中小企業發展的稅收政策整理［J］.財經政法資訊，2011(4):36－38.

［5］付劍峰，李十六，朱鴻鳴.融資困境、知識產權質押貸款與中小企業可持續發展——來自中國的經驗［J］.北京師范大學學報:社會科學版，2011(4):135－142.

［6］黃桂良.臺灣中小企業信用保證基金的運作模式與借鑒［J］.南方金融，2011(8):48－51.

Reflections on the Development of Minor Enterprises in Qinhuangdao

Lu Yajun1a，Zhao Zongbao1b，Wang Zhaoyun1c，Fu Baoyan2
(1a.College of Finance and Economics，1b.Supervision Department，1c.Teaching Department of Ideological and Political Theories，Hebei Normal University of Science ＆ Technology;2.Department of Foreign Languages，Qinhuangdao Vocational and Technical College，Qinhuangdao Hebei 066004，China)

Under the influence of the international financial crisis，the minor enterprises in Qinhuangdao developed slowly.The results are from not only environmental factors including delay of the global economy recovery，weakness in export，difficulties in financing and influence of the government affairs and service system，but also its own problems including decrease of competitiveness and lower quality of the staff.This article clarifies the measures need to be taken to develop the minor enterprises in Qinhuangdao through aspects such as development strategy，personnel training，environmental optimization，financing strategy and self-renovation

Qinhuangdao;minor enterprises;development

F276.3

A

1672－7991(2012)01－0119－04

秦皇島市社會科學發展應用性課題“秦皇島市中小企業發展研究”(201105119)。

2011－11－26;

2012－03－15

盧亞君(1965－)，女，河北省秦皇島市人，副教授，碩士，主要從事區域經濟研究。