中央布局十八大

◎高原

中央布局十八大

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近期，中共十八大代表的基層選舉拉開了帷幕。

“十八大”這個被中共黨內及中國社會已經議論很久的話題，從此將逐漸走向中國輿論的中心位置。

它對中國各級政府的工作，包括對中國經濟運行的微妙影響都將逐漸顯現；甚至對當今世界來說，它的準備、召開和成果也是最有影響力的動向之一。而代表的選舉是它要邁向成功的第一步。

差額選舉比例日漸擴大

2011年11月1日，中共中央印發了《關于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對黨的十八大代表選舉工作作出全面部署。

《通知》中明確提出：“選舉產生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應多于15%。”

對照“十七大”時的相關表述，上一次的相關文件中提出要按照“不少于15%的差額比例”。

這個比例，“十六大”時規定的差額是10%。

有黨建專家表示：“從‘不少于’到‘應多于’，表述上略有變化，一方面是強調了擴大黨內民主的努力，同時也體現出執政黨在自身改革時的謹慎。”

“差額選舉是民主的主要體現，在一定程度上是對民意的更加尊重。”中國人民大學法學院教授楊建順在接受記者采訪時說。

差額選舉黨代表，差額比例由10%擴大到15%，楊建順教授對這一變化贊不絕口：“黨代表選舉開始有了競爭，黨員們也有了更大的選擇空間。”

普通黨員比例近三分之一

中組部負責人表示，本次“十八大”代表名額為2270名，由全國40個選舉單位選舉產生。這兩個數據，均較“十七大”有所增加。

資料顯示，自中共“十二大”以來，歷屆黨代會代表數量均呈逐年遞增趨勢。

“十七大”的代表人數是2220人，是從全國38個選舉單位的7000多萬名黨員中選出來的，比上一屆大會的代表人數多了100人。

雖然基層代表的數量在增加，官員仍占了代表的絕大部分。

中央黨校教授王貴秀在接受記者采訪時認為，過去的代表比例結構，領導干部占70%至80%，很容易使“黨員代表大會”變成“黨員領導干部代表大會”，或各方面各部門領導干部的工作會議，“那樣的構成有違‘黨員代表大會’的本意”。

2011年11月2日，中共中央組織部負責人表示，“十八大”代表選舉在結構比例上要做到“兩增兩減”“一個提高”。

“兩增兩減”是指，省區市和中央企業系統（在京）代表中，生產和工作第一線黨員所占比例從“十七大”時的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領導干部所占比例從“十七大”時的一般不超過70%，分別減少為一般不超過68%。據此，普通黨員人數將接近代表總數的三分之一。

“一個提高”是指，工人黨員代表比例要在“十七大”的基礎上有較大幅度提高，其中省區市工人黨員代表所占比例一般要達到本省區市代表總數的10%，中央企業系統（在京）的工人黨員代表數要明顯增加。

有黨建專家表示，增大工人黨員的比例與《黨章》的相關規定是密切吻合的，“畢竟中共是一個工人階級的政黨，這個群體應該是其最大的群眾基礎”。

而強調要“有適當數量的非公有制經濟組織的工人”，則被上述專家解讀為：“針對了現在所存在的現實情況而制定的。”

目前，民營企業是解決當前就業問題的“主力軍”，吸納了越來越多的勞動力，其中黨員占了相當比例。除此之外，隨著外資企業、合資企業的發展壯大，在這些同為非公有制經濟組織中就業的人口比例也在增加。

人事變動傳遞信號

“十八大”的重頭戲是高層領導換屆。不過在“十八大”之前，地方層面的人事布局早已全面展開。全國16省區黨政一把手變動，共有78位省部級高官履新，涉及各大機關部委的首長。

從目前調整的情況來看，干部年輕化趨向進一步凸顯。除少數地方外，在全國31個省市區中，黨政一把手絕大多數為“50后”官員，“60后”則逐漸嶄露頭角。

事實上，隨著年齡的更替，近年來中央已經作出幾輪人事調整。“40后”官員已經逐步退出各省市黨政主要領導崗位。

截至目前，在任的“40后”省委書記只有1948年出生的江西省委書記蘇榮、1947年出生的甘肅省委書記陸浩、1947年出生的浙江省委書記趙洪祝、1946年出生的河北省委書記張云川以及4個直轄市市委書記，后者均是中央政治局委員。

此外，干部交流的趨勢也很明顯。

“在此輪省部級官員調整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯，對于交流制度的落實以及多層面交流的體現也十分徹底。”楊建順在接受記者采訪時指出。

對于新近一輪的地方人事調整，國家行政學院教授竹立家表示，這次的人事變動呈現三大特點，其中最根本的還是年齡。

一般來說，部級以下的領導都是65歲以下，部級以上可以適當放寬。對于省委書記來說，在“十八大”以后年齡不能超過65歲。

竹立家認為，人事調整還得考慮經濟社會發展趨勢。未來十年，中國將以社會建設為中心，因此對公共政策、社會趨勢比較熟悉的會有優勢。

“中國正處于社會矛盾、社會問題多發階段，貧富差距加大，腐敗現象突出，懂得社會治理將是必須。具體說來，法律、管理、經濟等文科背景將會越來越被看重，這和以前重理工科背景有所差別。”竹立家說。

對此，中央黨校教授、資深黨建專家葉篤初另有一番理解。他認為，各省黨委的換屆安排，將體現中央有關“五湖四海”思想的最新設計。

他指出，由于中國未來十年將面臨新形勢，“五湖四海”選人用人思想，將突破簡單的地域概念，凸顯在本次換屆跨越中央、地方、行業及高校之間的“3D版”深層人事安排，最終達到主要領導干部具有“多項全能”經驗、素質的目標。

摘自《法治周末》2011.11.8