特殊黨費“特殊”在哪

| 吳延清 |

這張制作精美、印有“中共中央組織部”鮮紅大印的卡片，是在汶川發生大地震時上繳的“特殊黨費”的收據之一。與普通捐款不同，汶川地震后的“特殊黨費”捐款，被稱為“管理得最好的資金之一”。

4年前的5月13日，地震后第二天，浙江企業家祁友富把10萬元人民幣交到了紹興縣柯巖街道黨工委書記辦公桌上，這成為了第一筆用于支援災區的“特殊黨費”。

5天后，中共中央組織部下發了《關于做好部分黨員交納“特殊黨費”用于支援抗震救災工作的通知》，開啟了全國性黨員繳納“特殊黨費”賑災的“第一次”。在這之前，“特殊黨費”這個詞一般出現在建黨節、入黨周年等紀念日，黨員用其表達對黨的特殊情意。更多時候，“特殊黨費”出現在黨員的遺囑中，作為個人上交的最后一筆黨費。另外，“特殊黨費”有時也會成為一些地區號召黨員集體捐款的一種形式。

《人民日報》在1997年4月11日的“工作問答”中，特別指出了一些地方黨組織要求黨員交“特殊黨費”的錯誤，并說明：“如果遇有特殊情況，需要黨員帶頭捐款，應本著自愿的原則，不能對捐款額作硬性規定，也不要把這種捐款叫做‘特殊黨費’。”汶川地震后，本著“自愿、不定標準、不強行攤派”的原則，7000多萬名共產黨員中，有4550多萬（包括國家最高領導人）繳納了“特殊黨費”，用以賑災。

作為黨費，“特殊黨費”之特殊，在于其用途超出了中組部下發的《黨費收繳規定》，根據該規定，“黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經費的補充”，也就是說，黨費只能用在黨內。而抗震救災的“特殊黨費”，主要用在了災區的住房、學校、活動場所的修復和重建上，非黨員同樣是“特殊黨費”的受益者。

而作為捐款，“特殊黨費”之特殊，在于其受到的重視程度及其運作模式。從一開始，“特殊黨費”就受到了中央的特殊“關懷”——胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強、賀國強等中央領導曾先后作出重要批示，要求認真做好“特殊黨費”的使用和監督。

“特殊黨費”接受組織部門、紀委、監察、審計部門的行政監督以及1700位普通公民的社會監督。從2009年起，審計署開始對“特殊黨費”及其援建項目進行跟蹤審計。2012年4月21日，“特殊黨費”跟蹤審計結果出爐：全國共繳納了97.30億元“特殊黨費”，除去53.15萬元左右使用不夠規范，總體上做到了專款專用、專賬核算，是“管理得最好的資金之一”。

“特殊黨費”捐款與普通捐款的最大不同，在于其特殊的捐款渠道和管理體系。一位普通公民要支援災區，可以捐款給紅十字會、扶貧基金會、中華慈善總會等公益性社會團體，也可以直接捐給災區的學校、醫院等公益性非營利事業機構。而“特殊黨費”是由黨員上交到縣級以上黨委組織部門，然后經由地方黨委組織部→中央組織部→民政部→汶川地震災區的流通渠道到達災區。負責分配、使用“特殊黨費”的，是各級黨委組織部門和發改委、民政、財政、審計等行政部門。

另外，由于肩負著“辦成一個展示黨的形象的民心工程”的重大使命，“特殊黨費”援建項目受到四川省委的高度重視。四川省委書記、省長曾多次開會研究，并成立領導小組，狠抓“特殊黨費”援建項目。可以說，行政力量的保駕護航為“特殊黨費”的落實提供了有力后盾、強大的權力和監督體系，使“特殊黨費”成為異于普通捐款的特殊公益模式。

《 資料鏈接

2008年汶川地震發生后，胡錦濤、江澤民、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等領導同志帶頭交納了抗震救災“特殊黨費”。

自從中組部發出《關于做好部分黨員交納“特殊黨費”用于支援抗震救災工作的通知》后，各級黨組織尊重和鼓勵黨員通過黨組織表達支援災區的心愿，接受黨員的“特殊黨費”轉送地震災區，全國各地廣大黨員踴躍交納抗震救災“特殊黨費”。“5·12”地震后，中央共下撥四川省“特殊黨費”資金80.3億元，截至2010年1月14日，四川已下撥78.35億元用于災后重建。“特殊黨費”援助，在四大領域中發揮了特殊的作用。

教育：幫助每個極重災縣重建中學、小學各一所，幫助重災縣重建一所中學或小學。全省49所中小學納入“特殊黨費”重建項目，項目資金達19.94億元，占全省特殊黨費資金的24.83%。

民生：幫助災區縣援建房屋倒損農戶住房等民生項目。45.3億元用于倒損農戶住房恢復重建，占“特殊黨費”的56.41%。

黨建：幫助因災受損的村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設。項目資金10.82億元，占“特殊黨費”的13.47%。

慰問：從預留資金中安排為抗震救災中因公犧牲人員家屬發放慰問金。截至2009年12月，已向地方38名、部隊17名符合條件的因公犧牲人員家屬發放慰問金165萬元。