義務教育均衡發展的典型經驗

省教育廳副廳長朱超華：“惠州推進教育均衡發展新招很多、亮點很多，各具特色，在領導保障、機構保障、制度保障和經費保障等方面都做得很到位，課題的研究思路清晰，目標明確，措施得力，成效明顯，省廳對此很有信心。”

義務教育均衡的終極目標是：辦好每所學校，讓每個孩子都有平等上學的機會。義務教育均衡的結構層次是：地區均衡，縣域均衡，城鄉均衡，校際均衡。

義務教育均衡的中心任務是：縮小城鄉學校硬件差距，縮小城鄉學校師資差距，縮小城鄉學校辦學質量差距，縮小本地生與非本地生入學機會差距。義務教育均衡的核心性質是：既追求教育公平，又追求教育質量。

推進義務教育均衡發展，還需辨證處理三種關系，即：要實施“追峰隆谷”的科學優質式均衡，避免“削峰填谷”的機械簡單式均衡；要實施動態活力性均衡，避免靜態停滯式均衡；要實施硬軟件并舉式均衡，避免重硬件輕軟件、重形式輕內涵式均衡。

惠州市所轄七個縣（區）在完善義務教育均衡體系、辨證處理各種關系、落實各項任務方面“八仙過海，各顯神通”，取得了豐碩成果，積累了豐富經驗。惠州市逐漸形成了縣域、鎮級和校際三個層面的均衡發展模式，有的縣、鎮和學校已成為全省推進義務教育均衡發展的典型。

一、縣域義務教育均衡發展的三種模式

義務教育均衡發展既是教育公平的價值體現，也是優化教育資源的現實追求。惠州市各縣區不斷積累實力、積蓄后勁，堅持不懈地為義務教育均衡發展做好奠基礎、謀長遠的工作，營造了齊心協力抓教育、上下一心興教育的良好氛圍，在縣域義務教育均衡發展方面抓住了特點，展現了特質，發揮了特長，做出了特色。

惠陽模式：“一體兩翼”式均衡

“關注每一個學生，辦好每一所學校”，從惠陽區教育局大廳橫梁上的這一行醒目標語中，記者看到了惠陽區義務教育均衡發展的全局性；“八同目標：校園環境同亮麗，教學設施同齊全，公用經費同保障，教師素養同優秀，管理工作同精細，特色教育同凸顯，學生個性同張揚，人民群眾同滿意”，從惠陽區教育局大廳宣傳欄上的這一版同樣醒目的宣傳語中，記者看到了惠陽區義務教育均衡發展的前瞻性。全局性與前瞻性，正是惠陽區義務教育高位均衡發展的標識。2009年11月，惠陽區就被教育部授予“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”稱號。在此基礎上，著眼于全區義務教育高位均衡的發展定位，以促進教育公平為核心，以“城鄉教育一體化、規范化、均衡化、現代化”為總目標，惠陽區教育局創新性地提出了“一體兩翼”發展模式，即以淡水中心城區為“主體”，以東片區四個鎮（沙田、永湖、良井、平潭）、西片區三個鎮（秋長、新圩、鎮隆）及經濟開發區為“兩翼”，按照“中心引領，兩翼齊飛，均衡發展，總體提升”的發展思路，促進師資配置均衡、管理水平均衡、辦學條件均衡、教育質量均衡，充分凸顯“九個一體”，即城鄉學校結對一體聯動，校長隊伍一體建設，師資隊伍一體配置，教育品質一體提升，德育工作體系一體構建，教育經費一體落實，教育布局一體規劃，設備設施一體完善，信息化建設一體推進。

1. “大學區” 管理，“一體化”聯動

惠陽區打破原有行政區域的限制，改革城鄉學校管理體制，積極試行鎮內小學“一鎮一校”、區內小學“鎮與鎮捆綁”、區內初中“聯片捆綁”的“大學區”新管理模式，通過加強學區建設、精細化管理、內涵發展、品質提升四大舉措，促進城鄉義務教育高位均衡發展。

一體化聯動幫扶。制訂《惠陽區實施“校校相扶、鎮鎮捆綁、全區聯動”工作方案》，實施“三個一體捆綁聯動”的多元幫扶機制，即鎮內全部小學捆綁一體聯動，初中學校聯片捆綁一體聯動，鎮與鎮的小學捆綁一體聯動。通過有關學校、捆綁鎮、捆綁學區學校管理者互動、教師互動、學生互動、師生互動，推進“六個支援”的落實，促使城鄉義務教育學校“聯動管理、聯動教研、聯動考核”， 在“中心引領、兩翼齊飛”發展中，逐步實現師資水平、學生成長指導水平和教學質量基本持平。比如，實行鎮與鎮的小學“捆綁聯動”：淡水與沙田、平潭的小學“捆綁聯動”，秋長與永湖、三和開發區的小學“捆綁聯動”，新圩與鎮隆、良井的小學“捆綁聯動”。

一體化聯動管理。通過打破“教師學校所有制”，實現小學教師由鎮中心小學統一管理，初中教師劃片統一管理。2010年秋，首先在秋長和沙田兩個鎮的小學試行信息技術、英語、音樂、體育、美術等“五學科”教師“巡教”機制。2011年春季起，全面實行小學“五學科”教師“巡教”機制，一師任課多校，解決了規模較小的小學分校專業教師學科結構問題，保證所有學校開齊開足開好課程。

一體化聯動教研。開展片區和捆綁鎮教師有組織的教研和備課活動。鎮中心小學設兼職教研組，統籌組織全鎮小學教研活動，組織各學科、年級的教師集體備課。初中主要以結對子捆綁組織教研活動，每個捆綁單位設立各學科兼職教研員，開展集體教研和備課活動。

２. 全方位實施“均衡工程”

“五全工程”。一是全體領導引領示范工程，領導班子做到“站好講臺、管好學校”，帶頭擔任并完成好主要學科的教學工作。二是全體教師結對幫扶工程，學校新老教師結對幫扶，一體考核，相互促進提高。三是全部學科交流互動工程，校內、片區內、捆綁學校之間各個學科開展公開課、推門課、集體備課等教研交流活動，促進教師專業發展。四是全體外來工子女關愛工程，認真落實國家“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的政策，大力扶持民辦教育發展，解決外來工子女就學問題，讓他們公平享受義務教育。目前，惠陽區12.4萬在校生中，非本地戶籍的學生近5萬人，占總數的40%，部分學校更高達70%－80%。五是全體學生素質提升工程，嚴格按照國家課程標準開齊課程，開足課時，堅持把學生學業水平、身心健康、課業負擔、實踐能力等各方面的情況，作為檢測學校義務教育質量的基本要素，促使各學校開展豐富多彩的課內外活動，健全學生人格、個性，提升學生綜合素質。

“三名工程”。即名校長、名師、名班主任培養工程。以開展“教師素養提升年”活動為載體，著力抓好農村教師隊伍和名優教師隊伍建設，選拔和培養一支結構合理的教育人才梯隊；有計劃地開展教師繼續教研培訓、特別是農村教師教育技術能力培訓，促進教師的專業成長。

“三室一場五有”工程。“三室一場”即標準配置教室、實驗室、閱覽室和運動場；“五有”即有符合衛生標準的飲用水、有符合安全衛生標準的廁所、有可供教師工作休息的住房，寄宿制學校還要有符合安全標準的學生宿舍、有符合衛生標準的學生食堂。2011年，全區所有義務教育公辦學校建成高標準的規范化學校，并力爭在2012年基本建設成為廣東省推進教育現代化先進區，實現教育事業適度超前發展。

惠東模式：“質量提升”式均衡

教育基礎相對薄弱的惠東縣，堅持以教育質量的提升為重心，加速提升義務教育均衡發展水平。

１. 打好基礎，奠基教育均衡。

惠東縣通過加強農村學校和城鎮薄弱學校建設，縮小了校際辦學條件差距，推進了學校建設均衡。以創建教育強鎮為抓手，有計劃、分階段推進學校布局調整工作，整合優化教育資源，逐步完善學校布局，合理調整規模。集中力量辦好鄉鎮中心小學和規模較大的片完全小學，采取合并、一校多區等辦學形式，鼓勵和支持具有優質教育資源的公辦學校與薄弱學校聯合辦學，擴大優質教育資源。同時，采取有效措施加快推進義務教育規范化學校建設。在2008年已經完成43所建設任務的基礎上，到2011年年底基本完成完小以上學校規范化建設，不斷提高辦學水平。

２. 加強聯動，助推教育均衡。

惠東縣通過加強城鄉學校結對聯動，幫扶農村學校走內涵發展之路。大力度實施義務教育階段“千校扶千校”“城鄉教育聯動”行動計劃，建立城鄉聯動發展長效機制，用城鎮地區學校先進的教育管理理念、師資力量和優質教育資源推動鄉村學校教育的發展。組織縣城地區24所學校與農村24所學校結對，一結三年，三年一輪，持續三輪以上，讓城鎮學校與鄉村學校在辦學思想、管理水平、教育理念、教學質量等各方面實現優質對接，達到互助共贏。

３. 抓住主線，提升教育均衡。

圍繞教育質量的全面提升，惠東縣推進義務教育均衡發展主要抓住了以下四大主線：1. 以實施《惠東縣中小學校教育教學管理考核辦法》為主線，突出內涵發展，促進義務教育學校管理水平提升。按照“堅持科學管理，實行督導評估，促進質量提高”的工作思路，規范學校管理工作，促進學校教育規范發展，實現全縣學校管理水平基本對等，為學生健康、和諧、全面發展提供保障。目前，惠東縣在平山一小、平海中學、新徽學校開展學校管理標準化流程工作模式試點工作，促進了全縣義務教育學校管理水平的大幅提高。2. 以實施《惠東縣中小學教學質量評價標準》為主線，大力促進全縣教學質量全面提升。一是在重視考試質量的基礎上，突出教師專業發展和學生特長發展；二是所有評價項目全部打分量化，結果簡單明了，便于對比；三是始終注重過程性評價導向，各項指標算分均考慮到學校教師總數和學生總數，便于不同條件學校統一標準進行比對；四是各項具體評價每年都依據實際情況和工作重心進行微調，靈活機動，及時把教育科研的新成果納入評價機制；五是評價結果全縣學校進行排隊評獎，激勵先進，鞭策后進。通過評價達到有效地改進學校教學管理工作、推動教師的發展和提高考試質量的成效。3. 以校園文化建設為主線，促進全縣中小學生成長指導水平基本對等。制定《校園文化建設五年綱要》《惠東縣校園特色文化城鄉一體工作方案》《惠東縣符合學生個性發展的成長指導體系工作方案》《惠東縣中小學心理健康教育普及化工作方案》，大力打造校園文化一校一特色。如鐵涌中學的感恩文化、平海中學的古城文化校本教材、白花聯進中學的制度文化、新徽學校的國學和書香文化、白花中心小學的校本培訓及家長學校文化已成為該縣特色教育的一道亮麗的風景線。4. 以師資隊伍建設為主線，促進教師素質整體提升。編制《惠東縣教師繼續教育五年（2011-2015年）工作規劃》，建立校長和教師全員技能培訓體系工作方案，著力打造一支適應該縣教育發展的高素質教師隊伍。目前，已經開展了德育骨干教師、新教師、校長崗位、骨干教師等27項業務培訓，共培訓5000多人次。同時，大力實施“兩持平一鼓勵” 政策和教師績效工資，讓廣大教師尤其是農村地區任教教師安教樂教。

博羅模式：“多元發展”式均衡

博羅縣在推進義務教育均衡發展過程中，以科學發展觀為指導、以促進教育公平為核心、以實施科教興縣為戰略、以縮小城鄉差距為手段、以促進鎮域均衡為目標，全縣上下解放思想，轉變觀念，以大視角、大襟懷、大氣魄基本實現了義務教育階段投入回饋對等、網點布局合理、教育質量上乘、學校特色顯著、文化氛圍濃郁的目標，走出了一條 “多元發展”式動態均衡的路子。

1. 鎮域教育特色發展

經濟弱鎮率先成為教育強鎮。博羅縣革命老區、唯一一個有少數民族畬族聚居的鎮——橫河鎮，經濟十分薄弱，財政年收入不到500萬元，屬于博羅縣的三類幫扶鎮，目前是博羅縣唯一一個成功創建廣東省教育強鎮的三類鄉鎮。橫河鎮以促進教育公平為突破口，在經濟相對落后、資源比較薄弱的情況下，以教育公平為突破口，籌措資金2000多萬，通過不斷加強農村留守兒童教育、少數民族教育和完善困難學生資助體系，于2010年10月順利通過省教育強鎮督導驗收。

傳統強鎮優先推進高質均衡。龍溪鎮，是博羅縣規模較大、尊師重教氛圍比較濃厚的鄉鎮之一，在促進義務教育均衡發展的過程中，積極落實“五個優先”戰略：教育發展優先規劃、教育資金優先安排、教育用地優先保障、教育問題優先解決，大手筆斥資4000多萬元，全鎮10所學校百分之百創建為“義務教育規范化學校”。尤其值得稱道的是，2010年下半年起，鎮委鎮政府每年投入150萬元，用于購置１２輛新校車免費接送被撤并學校的學生上學，順利解決了家長接送學生難的問題，這一改善民生、惠及百姓的舉措曾在《惠州日報》進行專題報道。

2. 城鄉學校聯動發展

宏觀政策。博羅縣教育局為保障城鄉聯動發展落到實處，采取了如下措施：一是實施教師支教工作，并制定了具體實施辦法。從2004年起，博羅縣每年從縣城中小學選派100名以上優秀青年教師到農村學校和薄弱學校支教，形成城鎮支援農村、強校支援弱校的局面。二是以“六個支援”和“三個聯動”為著力點，加強城鄉交流，縮小學校差距。至今博羅縣已有38對城鄉結對子學校，彼此之間的師生交流逾4萬人次，支援學校向受援學校贈送物資折合人民幣達100多萬元。三是開展送教下鄉活動。通過不斷組織優秀教師、優質課例深入農村學校，促進鄉村教師更新教學觀念，改變教學方法，掌握教學技能，提高教學水平。

微觀縮影。博羅中學和楊村中學，是博羅縣城鄉聯動發展中的一個“對子”，是全縣城鄉學校聯動發展的一個縮影。楊村中學校長張偉霖在談到聯動發展給學校帶來的實惠時，充滿了感觸、感動和感恩，并展示了“博羅中學扶助楊村中學工作日程表”，工作安排詳細，分工具體，內容豐富，涵蓋了學校日常管理、“千校扶千校”活動、教學研討、學生交流、文體活動、心理健康和班主任交流等項目。

3. 師資隊伍協調發展

人才流動機制。博羅縣在嚴格足額配備教師的前提下，一方面，縣委縣政府每年拿出一定的財政指標優先進行人才引進，鼓勵優秀教師到農村任教。另一方面，建立健全優秀人才任用機制，優秀校長和骨干教師到農村學校任職（掛職）和任教，在政策上適當傾斜，在經費上予以保障，在職務晉升和評優評先上優先考慮，在績效工資上有所體現。這一措施推動了師資隊伍在城鄉、校際之間的合理流動，在柏塘鎮還實現了名教師“縣有校用”“鎮有校用”的資源共享機制，突破了“一師任課一校”的傳統。

待遇傾斜政策。博羅縣對邊遠地區的農村教師給予每年6000元的生活補貼，具體到鎮一級，各鎮委鎮政府著力提高農村師資福利待遇。比如龍溪鎮從2007年起，每年撥付67萬元按照教師職稱級別給予相應的生活補貼。

師資培訓體系。為了打造一支作風正、素質強、業務精、水平高的隊伍，博羅縣形成了一套行之有效的教師培訓體系：一是加強繼續教育，不斷提高教師的信息素養和信息技術能力，提高領導班子的業務能力和政治修養，加強農村中小學教師轉崗培訓或緊缺學科教師培訓。二是鼓勵教師通過多種形式提高學歷層次，并給予相應的獎勵。三是積極開展校本培訓，以提高教師師德水平、創新意識、科研能力和教學技能，促進教師專業發展。

4. 學校教育內涵發展

理念先行。讓每個孩子在其天賦的基礎上，通過靈活多樣、豐富多彩的教育，得到個性的發展、潛能的發揮，是素質教育的應有之義，也是推進義務教育均衡發展的根本任務。正是基于這一認識，博羅縣教育局端正辦學思想，樹立先進理念，以“生本教育”作為突破口，各中小學由注重物質條件改善和外在形象建設的外延式發展轉變為注重內在教學改革和質量水平提高的內涵式發展。

實驗推廣。從2003年開始，博羅縣以羅陽一中、羅陽二小等薄弱學校為基地，先后開展了教育部、廣東省一系列關于生本教育的重點課題，并將課題實驗及成果向農村中小學尤其是薄弱學校推廣。目前，全縣已有40余所中小學被授予“生本教育實驗基地”，占義務教育學校的33.6%。

內涵提升。經過8年的生本教育實驗，博羅縣的教育發展取得了可喜的成果。首先，學校教學質量顯著提高。對于羅陽一中、羅陽二中和羅陽二小等一大批薄弱學校來說，生本教育改革實驗猶如雪中送炭，學校教學水平實現質的飛躍；對于博羅實驗學校、博羅中學和育英學校等實力較強的學校而言，生本教育好似錦上添花，師生能力得到了拓展，素質得到了提升。第二，教師專業素質顯著提升。近年來，生本教育實驗教師參加省、市、縣的比賽，獲獎數量和質量都有大幅提高，課題實驗教師在市級以上教育刊物發表論文100多篇，同時涌現出了多名國家級、省級名校長和名教師。第三，學生綜合能力顯著發展。生本教育培養了學生自主學習、獨立思考和自由思想的習慣，探究精神和創新思維得以激發，為學生潛能的開發創造了條件。

二、鎮級義務教育均衡發展的兩類典型

鄉鎮是我國最基層的行政單位。它一頭連著城市，一頭連著農村，是城鄉教育協調發展的橋梁。所以，推進義務教育均衡發展，理應以城鎮為基本依托，通過“追峰隆谷”，實現城鄉一體融合。而惠州市各鄉鎮在義務教育均衡發展中的上佳表現，實證著它作為鄉村教育與城市教育平等對話的重要橋梁作用，進而實現著城鄉教育一體化聯動、優質化均衡的發展之路。

秋長街道：城鄉聯動，一體均衡

在惠陽區秋長街道，參觀了秋長中心小學及其管理的農村分校善美小學后，記者發現，不管是硬件設施，還是軟件資源，這兩所學校的區別都不大。比如，兩所學校都有現代化的教學平臺、塑膠跑道運動場，校園文化與班級建設都很出彩。當看到善美小學一塊塊綠油油的菜地后，秋長中心小學校長駱景霞心生感觸：“現在，我管轄下的不少農村分校環境比中心校還要靚麗。我們中心校要向善美小學學習了，看看能不能也騰出些空地來搞搞菜園子，讓學生多一種純鄉土的教育實踐活動。”現在的駱景霞校長，除了任秋長中心小學的校長外，還管理著全街道其他小學，因此，她也更重視城鄉小學的一體化均衡發展。她說：“我們現在的口號是：‘校校皆強校，師師皆強師，班班皆強班，生生皆強生。讓家長真正體驗到‘中心校讀也一樣，農村校讀也一樣，放心孩子就近入學。”

這一切的轉變，都源于市區兩級政府實行的城鄉義務教育一體化均衡發展的改革思路。為了實現城鄉義務教育高位均衡發展，秋長街道實行義務教育兼并管理模式，秋長中心小學作為中心總校，對全街道其他小學實行兼并管理，被兼并的小學作為中心小學分校區，原分校校長兼任總校副校長，在人事權、財務權和教學組織等管理方面，實行“一盤棋”統籌管理，激發校長發展意識，提升管理能力，促進管理水平均衡。

“一體投入”，育人環境同規范。近年來，秋長街道共籌資近700萬元，新建、擴建、改建了部分教學樓及功能室，如善美小學的“盤濃教學樓”、塑膠跑道運動場及鐵門扇小學的“鴻雁樓”等相繼落成使用，同時，完善了一批學校的設施設備。目前，全街道所有公辦學校全部建設成為“惠州市規范化學校”，建有校園網5個，多媒體電教室50個，電腦室13個，省級檔案室7個。學校基礎設施的進一步完善，為推動秋長街道義務教育均衡發展打下了堅實的基礎。

“一體管理”，師資資源同共享。秋長街道小學教師由中心小學統一管理調配。2010年9月開始，秋長街道實施信息技術、音樂、體育、美術“四學科”教師“巡教”“輪崗”制度。先由中心總校摸清“四學科”教師的專業信息情況，再由中心總校根據各分校所缺學科的實際，統一安排時間表進行“巡教”或“輪崗”。各科教師定期統一培訓，在平時的教學實踐中自主開展教學研討、定期觀摩等，互幫互學，相互提高。

“一體教研”，教學質量同提升。秋長街道通過校與校“捆綁聯動”發展，促進“捆綁”學校教學質量同位提升：中心小學與維新小學、西湖小學、嶺湖小學“捆綁聯動”并起“中心引領”的作用；維新小學與高二小學、長安小學、景新小學“捆綁聯動”；西湖小學與白石小學、新塘小學“捆綁聯動”；嶺湖小學與鐵門扇小學、善美小學、騰云小學“捆綁聯動”。開展以中心校為主體的全街道教師教研和備課活動，打造高效課堂，成就高質教師。

“一體校園”，校園特色同彰顯。秋長是北伐名將“葉挺”、“長征女杰”廖似光、“吉隆坡王”葉亞來的故鄉，享有得天獨厚的德育資源，紅色文化、華僑文化、客家文化，三者融為一體，具有獨特的文化教育魅力。秋長街道各學校充分利用這一文化資源，定期組織專題演講比賽、講故事比賽、歌詠比賽、出專題板報、辦手抄報等，多渠道、多形式弘揚秋長特色文化。如秋長各中小學以弘揚秋長“三大文化”為主題的校本教材、秋長中心小學的“班級名片”建設、維新小學“實施‘五全工程，促進教育均衡發展”的做法，都各具特點，魅力十足。同時，為全面推進素質教育，秋長街道各學校努力打造特色教育品牌，初步形成“一校一品牌”格局。如中心小學的“藝術教育”、維新小學的“體育教育特色”、葉挺故居騰云學校的“紅色教育特色”、西湖小學的“藝術教育特色”等。

稔山鎮：提升水平，優質均衡

惠東縣稔山鎮的經濟發展水平在縣里處于中等位置，但是教育發展水平卻常常位居前列。稔山中心小學校長古德貴一開始就曬出成績單：“2010年、2011年在全縣的教學質量評價中，獲得縣委縣政府表彰和獎勵的全縣45所農村小學中，我鎮的17所農村完小就有11所獲得表彰和獎勵，約占四分之一，其中每年獲得一等獎的全縣5所學校中，2010年我鎮有4所，2011年我鎮有3所，分別占到全縣一等獎學校數的80%和60%。”稔山鎮這些不俗的成績，極大程度上得益于在硬件建設、師資配置、管理水平、上學機會等方面的均衡發展。

硬件建設均衡發展。全鎮由于經濟發展水平的緣故，雖然沒有華麗的校園環境，但每一所完小都做到教學用房基本充足，都建有教師宿舍樓，裝備了電腦室、多媒體電教室等教育教學功能室，畢業班教室都配備了電教平臺，各學校都配置了辦公電腦、廣播系統、視頻監控系統等設施設備，基本保證了所有學校現代教育教學的需要，各學校辦學條件基本均衡。

師資力量均衡配置。把全鎮的骨干教師、英語及術科教師均勻地配置到各學校，使每一所學校都有骨干教師。為了使這些骨干教師能安心地在農村小學工作，在評優評先、入黨等方面優先，縣、村還給予邊遠地區學校教師發放特殊津貼。為了適應現代的中心小學體制，充分調動各學校骨干教師的作用，還建立了三級教研網絡：一是中心小學建立中心教研組，二是建立學區教研組，三是成立學校教研組。利用各級教研組的力量開展各種課題研究，先后開展了《個人課堂教學技能的提高與運用》《小學英語課堂小組合作教學模式的實踐研究》《提高小學數學教學質量對策研究》《小學數學自主、合作、探究教學模式的研究實驗》和《小學語文高效課堂教學模式研究實驗》等課題的研究工作，通過課題研究進一步促進骨干教師的成長。

管理水平均衡發展。為了適應現代教育的需要，提出新任校長要達到“年輕、骨干、會電腦、懂管理”的要求，把那些年輕的教學骨干又有一定管理能力的教師提到校長、主任的崗位上。通過幾年的努力，現在在崗的校長90%都是年輕的骨干教師，只有兩位校長超過50歲。為了提高年輕校長的管理能力，開展了形式多樣的校長在崗培訓，如參加縣進修學校的上崗培訓、舉辦專題講座、開展理論學習研討活動等。通過不斷的學習、培訓和實踐，全鎮整個校長隊伍的管理水平都在不斷地提高。

學生上學機會均等。為了不讓一個學生因經濟困難上不起學，稔山鎮建立了多層次的教育基金，開展長期的獎教獎學和扶助困難家庭學生上學。稔山鎮的教育基金主要有如下三種：一是村級教育基金。全鎮有超過60%的村建立了村級教育基金。二是鎮級教育基金。鎮府于2008年成立了教育福利會，籌集資金500多萬元。三是社會教育基金。如：惠州市稔山同鄉會教育基金、惠州市古氏宗親會教育基金。這些基金除了對在中考、高考中取得優異成績的學生獎勵外，還特別關注經濟困難家庭學生上學困難問題。凡是特困家庭的在校生經村委會申請，基金會核實后一律給予定額資金資助。“所以，我鎮近幾年在校大學生基本沒有助學貸款的。”古德貴自豪地說，“在我鎮，基本實現了想讀書、會讀書、該讀書的學生全部都不會因為家庭經濟困難而上不起學。”

三、校際義務教育均衡發展 的六個例子

均衡發展不是平均發展、同步發展和標準發展，而是分類發展、差異發展和特色發展，具體到每一個地區和學校，必須旗幟鮮明地鼓勵冒尖，形成一馬當先，眾馬奔騰的良性發展態勢。惠州市各縣區在發展中求均衡，在均衡中創特色，在特色中要質量，一手抓示范學校，一手抓薄弱學校，在動態中實現了惠州市義務教育的整體提升。

強校鑄品牌：龍城二小龍門農民畫

龍城二小，一所具有近百年歷史的城區老校，是“惠州市一級學校”、“廣東省一級學校”，如今已經成為龍門農民畫的一張名片。

二小校園，小巧精致，特點突出，圍墻、走廊和櫥窗都點綴著農民畫作品，色彩鮮明、情趣濃郁、筆法夸張、想象豐富、意境悠遠，給人帶來強烈的視覺沖擊和美的享受。龍城二小因地制宜，充分運用“中國現代民間繪畫畫鄉”的鄉土資源，重新審視學校的理念、制度、行為和環境，重新審視學校的形象、氣質、風范和成果，開發了具有民間特色的教學內容，自編《以美啟智 以美育人》農民畫鄉土教材，打造了二小獨特的品牌。

早在1999年，二小就成立了校本課題研究小組，制定了學校品牌的詳細發展路線。第一步：點上培訓。首先培養教師掌握基本理論和繪畫技能，探索有效的教學方法；其次在三至六年級中挑選繪畫基礎好、興趣濃的學生進行培訓，培養農民畫小畫家。第二步：面上鋪開。在各年級增設每周一節的農民畫課程，每學期舉行一次農民畫繪畫競賽。第三步：外部借力。成立農民畫少兒基金會，通過社會力量發展農民畫教學。

龍門農民畫的品牌，讓二小特色得以彰顯，品牌形象深入人心，不僅自身發展受益，而且與聯動發展的學校共享優質資源，助其培訓教師，培養學生，設計課程，建立起一整套農民畫教學體系，品牌的馬太效益得以充分發揮。

村校創特色：瀝林中學鄉村德育模式

創辦于1965年的瀝林中學，是仲愷高新區瀝林鎮的一所鎮辦鄉村初級中學，以農村孩子和外來務工人員子女居多，瀝林中學根據學生的這一特點，在德育管理、德育方法和德育內涵方面不斷改革，大膽創新，摸索出了一套“低起點、嚴要求”的鄉村學校德育轉型模式。

德育管理創新：德育工作重心下移。為了解決傳統德育工作層級管理模式帶來的低效問題，瀝林中學將政教處的行政分配到了各個年級，設立了“政教下級行政”，每位下級行政負責一個年級的德育工作，協助年級組長開展工作，參與年級管理。每位下級行政都有對一般違紀的獨立處置權，年級德育工作的開展情況與行政的業務考核掛鉤，許多問題在年級就得到了很好地解決，提高了工作效率。

德育方法創新：家長會開到學生的家門口。針對鄉鎮學校家長對家長會或家庭教育講座重視程度不夠、參與熱情不高的狀況，瀝林中學轉變思路，一方面要求班主任每學期對班級學生進行一次上門遍訪，另一方面由政教處組織行政和教師分期分批到各村（居）委會開家長會、家長座談會和家庭教育講座，提高了家長的參與率，家校溝通渠道不斷拓展，效果不斷提升。

德育內涵創新：將安全教育、藝術教育和德育整合。在安全教育方面，學校不斷豐富安全教育主題，健全安全管理制度，擴大交通安全影響，拓展安全教育手段，做到了有固定的領導機構、有固定的教育場所、有固定的教育時間以及有固定的社會力量支持。同時，針對德育工作缺乏形象性、趣味性和實效性的現狀，從2009年開始，瀝林中學開展了藝術與德育的整合課題研究，音樂課、校園歌曲與每月的德育主題相結合，以藝術的培訓塑造學生優雅的品性，力求將外在的要求內化為學生的品德。

瀝林中學“低起點、嚴要求”的鄉村學校德育轉型模式以“感恩教育”為主線，以“文明禮儀教育”為核心，以“行為養成教育”為抓手，更貼近學生的生活，收到了良好的效果，2011年被評為惠州市首批德育示范學校。

舊校換新顏：龍華中學脫胎換骨的變化

隨著義務教育均衡發展的持續推進，惠州市在學校基礎設施建設、舊房危房改造和校園文化建設方面，下足了功夫，做足了文章，抓出了實效，各中小學環境更加怡人，資源更加優化，教育教學條件得到了極大改善。

博羅縣龍華中學，一所前后對比讓人震撼的學校，從2006年建設義務教育規范化學校以來，鎮委鎮政府以超前的意識、超常的魄力、超強的工作量，按照《廣東省義務教育規范化學校標準》的“標準化配置”建設學校，力度之大，成效之大，絕無僅有。

1981年始建的龍華中學，2006年的課室依然是一排低矮老房，墻體斑駁，瓦頂生苔，夏透疾雨，冬灌寒風，條件惡劣。結合危房改造工程，全鎮于2007年至2008年前后共投入近千萬元建成龍華中學學生宿舍、學生食堂、教學樓、校外20米寬水泥硬底化道路500米，校園面積擴大20畝。如今，學校有標準課室34間；各種標準化多功能室一應俱全；體育衛生器材、設備和藥品配備齊全；有標準的200米環形塑膠跑道，各類運動場室、體育教學設施均能滿足學生的課內外活動需要和體育教學需要；學生宿舍樓，讓學生住得放心、舒心；還有閑暇時的好去處報恩亭，精致小巧，池水靈動，古樸典雅……整個校園人文景觀與自然環境和諧統一。

站在學校的展示欄前，校長梁善慶指著老照片與新校園，滔滔不絕地介紹著前后變化，臉上寫滿了興奮和自豪，今昔對比，感嘆良多。這得益于惠州市改善農村學校和城鎮薄弱學校辦學條件的扎實措施、資金投入和政策保障。

職校助均衡：56所農村中學學生APC成長計劃

在推進義務教育均衡發展的實踐中，縮小校際差距、城鄉差距和區域差距一直備受關注，實際上，從微觀視角來思量均衡，學生接受平等的教育，獲得同等的發展機會隱含著教育公平的價值訴求。

教育發展失衡是過分追求效率的代價，以人為本，科學發展，是改變這種功利現象的有效方法。惠州商校于2006年始與農村中學對接，實施農村初中生APC成長計劃，至2011年，已有56所農村中學加入惠州商校職業教育集團。所謂APC成長計劃，具體指學生Aptitude（智能）、Profession（職業）和Career（生涯）的成長訓練。具體分三步走：一是給七年級學生做一般能力測試和職業智能定向分析，上智能、潛能和特長認知課；二是對八年級學生進行職業意識與勞動技能教育，上職業意識與勞動技能課；三是在九年級學生畢業前做人生規劃指引，上職業生涯規劃課。至今已有10萬名農村中學生從中受益，學生從中明確“我是誰？”“我喜歡做什么？”“我適合做什么？”“我能夠做什么？”等問題，開始科學合理地規劃自己的人生發展，適應社會的變化，在基礎教育價值體系中找到自己的位置。

APC成長計劃改變了用學習分數作為學生唯一評價標準的做法，采用多元的、多重的評價標準，把個性、特長和潛能的開發作為學生的成長指標，每一個學生都享受到合乎自身特點和需要的同質的教育，不僅有效減少了農村初中生的輟學現象，而且讓每一個學生的智能、潛能得到全面開發，參與ＡＰＣ成長計劃的學生入讀高中階段升學率達到９８.5%。

師生同幸福：惠臺學校的同育共生模式

走入惠州市惠臺學校，一顆同心樹赫然在眼前，不遠處的正前方右側是學校“六同教育”的介紹：“同唱感恩歌，同奏快樂曲，同跳健康繩，同寫工整字，同讀圣賢書，同創人文園。” 這一簡明務實的素質教育模式，展現了學校“均衡教育”的辦學思路，體現了學校辦學的一貫追求：“讓師生過一種幸福完整的惠臺生活。”就是在這樣的“同育共生”的幸福氛圍與教育追求下，入口生源素質薄弱、辦學歷史僅有6個年頭的惠臺學校在辦學規模、學生素質、教師素養以及整體影響力等方面都得以顯著提升，2009年，獲惠州市、惠城區“初中教育教學質量進步獎”，2010年，以“優秀等級”通過了惠州市義務教育階段教學水平評估專家組的評估。

立足于惠民教育，學校以“修德為先、啟智為要、強體為本、成才為上”為辦學理念，以“制定共同愿景以凝聚力量、提高師資素質以支撐力量、推進校本教研以發展內涵、優化人本管理以提升特色”為辦學目標，以“樂學、善思、厚德、篤行”為校訓、以“走進惠臺、成就未來”為口號，打造了獨具特色的惠臺教育模式。1. 開展“六同教育”。如“同唱感恩歌”，全校師生必唱并會手語演繹三首歌：感恩歌《感恩的心》，勵志歌《我真的很不錯》，臺商會歌《愛拼才會贏》。以“六同”為載體，彰顯學校特色文化。2. 開展“養成教育”。惠臺學校有獨特的文明禮儀“四禮”：歡迎禮、見面禮、上課禮、進門禮。如“一句您好”加“微笑、點頭、彎腰、駐足”的見面禮，贏得高度贊揚。3. 開展“國學教育”。學校讓學生從進校伊始就接受良好的國學教育，通過聽、說、讀、寫、比、考、演等多種形式把國學教育滲透到日常教育中，內化到行動中，培養“文明”且“文雅”的惠臺人。4. 開展“生本教育”。學校注重以生為本，以“學會做人”為核心，讓德育管理網絡化，德育活動序列化，班級建設個性化，常規教育經常化，學生活動多樣化，國學教育生活化，為學生創設了一個快樂健康成長的平臺；以“學會學習”為基點，變師本為生本，變教案為學案，變課堂為學堂，變課時為學時，努力實現“六個務必”：學習問題務必由學生自己去發現，知識務必由學生自己去探索，規律務必由學生自己去掌握，收獲務必由學生自己去運用，學法務必由學生自己去創造，能力務必由學生自己去發展。

千校扶千校：三棟中心小學在幫扶中躍進

惠城區三棟中心小學曾做過兩次大規模的“家長滿意度問卷調查”，一次是在2006-2007學年度，一次是在2010-2011學年度，結果發現在學校辦學條件的改善（含校園環境、校園文化）、學校管理、師德態度、教師專業水平、家校聯動工作（含家訪）、作業布置及批改情況、教學效果及質量、習慣養成教育、安全教育、依法辦學規范辦學行為等全部十個方面，“家長滿意率”均有大幅度的提升，由之前的不足75%躍居為95%以上。這直接凸顯了學校大力實施“城鄉教育聯動”和“千校扶千校”等措施后顯著的辦學成效。

2009年3月，三棟中心小學與廣州市協和小學簽訂了對口幫扶協議。兩年來，學校得到廣州市協和小學“一幫一”的全方位對口幫扶，在學校管理、教育教學教研、設施設備等方面獲得實質性的提升。第一，充分利用協和小學完善的教研體制和教師培訓機制，建立兩校各類人員的互訪機制、科研活動的交流機制、人員培訓機制。2009年11月，校長帶領10名骨干教師到協和小學開展教育教學工作交流，通過學術報告會、集體備課、聽課、說課、評課、網上平臺交流等活動方式，有效提高了教師的整體素質；2010年下半年，先后分兩批次安排學校中層干部到協和小學跟班學習一個月，通過開展校風、教風、學風建設等方面的交流與學習，全面提高了學校的整體管理水平；利用協和小學的人才資源優勢，共同開發校本課程，編寫了《學演達故事，揚演達精神》校本教材，促使學校《挖掘“演達”教育資源，加強學生品德教育研究》科研課題獲得惠州市市級立項。第二，學習借鑒協和小學以人為本的管理理念，探索實施人本管理和人文管理相結合、標準化管理與柔性管理相結合的各種策略。在協和小學的幫助下，重新制訂了學校章程，完善了學校的管理制度，尤其是在2009年實施了教師績效考核分配制度，有力地調動了教職工的積極性和主動性。第三，充分利用協和小學豐富的學生課外活動形式，加強兩校學生的交流與協作，一起分享活動的快樂，共同體驗了德育教育的成效。如兩校學生以“快樂伴我成長”等為主題的寫信交流活動，義賣捐贈活動，讓學生學會關愛與感恩，體驗艱辛與快樂。第四，共享資源優勢，夯實學校發展基礎。針對三棟中心小學辦公設備陳舊、教學資源缺乏等情況，協和小學捐贈了60多臺電腦，一大批圖書、優秀教學課件（光盤）等資源，使三棟中心小學的教育教學設備設施得到及時的改善。與此同時，三棟中心小學充分發揮鎮級中心小學的龍頭優勢，把在 “千校扶千校”行動中得到的收獲輻射到全鎮各小學，提升了學校規范辦學與規范化管理的水平，進一步促進了全鎮學校管理水平與教育教學質量的均衡發展。