義務教育均衡發展的未來圖景

惠州市教育局局長陳可輝：“我市推進義務教育均衡發展試點工作有自己的特色：一是目標和任務非常明確、鮮明；二是基本工作思路非常明確、鮮明；三是試點項目內容非常明確、鮮明，且有些初見成效。”

在惠州，最美的學校在鄉村，邊遠農村教師的津貼高過城鎮教師。這些現象意味著以鄉村為代表的包括城市弱校在內的傳統教育弱勢區域，正在通過均衡發展這一“強筋健骨”的工程，獲得強大力量。

惠州教育實現了華麗轉身，以城市為代表的包括城市強校在內的傳統教育強勢區域獨唱主調的時代漸行漸遠，鄉村教育從沉寂中生動靈泛起來，在城市教育的輻射與帶動之下，與城市教育一起共同成為惠州高質、高效教育的主體。鄉村教育獲得了與城市教育平等對話的地位。

當然，惠州推進義務教育均衡發展仍然處于初級階段，而國家教育體制改革試點項目的實施將加快惠州義務教育均衡發展步伐。一場均衡模式的全面轉型、均衡品質的全面升級的更大規模的變革，正在惠州悄然醞釀與啟程。

2010年10月，惠州市被定為義務教育均衡發展國家教育體制改革試點。該市共確定了“深化城鄉教育聯動”“建立市級學業水平監測體系”“推進學校流程化管理”“推進校園文化城鄉一體化”等18個義務教育均衡發展重點實驗項目，計劃到2013年實現縣域內“三對等一保障”，基本實現城鄉義務教育發展初步均衡；到2015年，實現義務教育從縣域內均衡向全市均衡發展轉變；到2020年，使惠州市成為一個城鄉教育積極聯動，基本公共教育服務均等化，學校科學管理體系完備，學有其所、教有其長、習有其成、校有其優的城鄉義務教育高位均衡發展的示范性基地。

在2013年之前，惠州處于改革的第一階段，也即試點工作的啟動展開階段。在這一階段中，惠州市要實現義務教育均衡發展的“三對等一保障”：“義務教育階段學校管理水平基本對等”“義務教育階段學校教學水平基本對等”“義務教育階段學校學生成長指導水平基本對等”“義務教育階段學校辦學條件基本保障”。

其中，實現“義務教育階段學校管理水平基本對等”的主要措施有“城鄉學校結對一體聯動”“校長隊伍一體建設”。即：通過深化城鄉教育聯動、實施大學區名校托管模式、選派骨干教師掛職，促進城鄉學校結對一體聯動。通過名校考察，為城鄉校長提供學習成長平臺；統一考核，促進校長比學趕超；輪崗交流，激發校長創新活力；標準化管理，提升校長管理效率，促進校長隊伍一體建設。

實現“義務教育階段學校教學水平基本對等”的主要措施有“城鄉學校教師隊伍一體配置”“城鄉教育品質一體提升”。其中，“城鄉學校教師隊伍一體配置”的具體方法是：突破優秀師資“一校獨享”的瓶頸，實行優秀師資“剛性流動”； 突破“一師任課一校”格局，實行教師“鎮有校用”或“縣有校用”的無校籍管理；突破師資培訓“低效化”現狀，實行“三名”（名家講壇、名師授徒、名校進修）培訓模式；突破教研活動覆蓋面窄的難題，實行城鄉學校教研聯盟活動制度；突破考核平均化的做法，實行“存量不變，增量考核”績效考核機制；突破農村教師補充困境，實行農村師資定向培養制度。“城鄉教育品質一體提升”的具體方法是：深化教育教學改革，試點生本教育；推進各具特色的校園文化城鄉一體化建設；繼續開展義務教育教學水平評估，促進城鄉學校教學水平達標；建立市級學業水平監測體系，實現一至九年級教學水平全程監測；探索優質高中教育資源的平衡分布模式，引導生源均衡配置。

實現“義務教育階段學校學生成長指導水平基本對等”的主要措施是“城鄉學校德育工作體系一體構建”。包括：１. 抓好“四全”，構建城鄉一體“心育”體系。“四全”即心理健康輔導室（中心）全覆蓋、心理健康教育培訓全方位、心理健康教育學科全滲透、心理健康知識全普及。2. 實現“三化”，構建城鄉一體養成教育體系。“三化”即“十德”養成規范化、實踐教育多元化、人生規劃個性化。在城鄉學校統一開展“十德”（“課德”“會德”“食德”“行德”“衣德”“儀德”“口德”“寢德”“危德”“網德”）養成教育，并通過實施“明理、導行、訓練、考查、評價”等環節，促進學生良好習慣的養成與培養，達到學生品質的均衡發展。3. 開展“五項行動”，構建城鄉一體德育隊伍優化體系。“五項行動”即“班主任成長共同體”建設行動、復合型“三維”（教師職業資格、心理輔導資格、職業導師資格）教師培養行動、德育群體隊伍建設行動、德育工作激勵評價行動、特色化德育實踐基地打造行動。４. 推進“五個到位”，構建城鄉一體學生成長幫扶體系。“五個到位”即“德育導師制”落實到位、學生成長檔案記錄到位、“家長素質”提升到位、社區聯席會議協調到位、警示教育效果顯現到位。５. 抓實“兩心”，構建城鄉一體安全服務保障體系。“兩心”即安全教育深入人心、教育服務惠及民心。

實現“義務教育階段學校辦學條件基本保障”的主要措施是“教育經費一體落實，學校布局一體規劃，設施設備一體完善，信息化建設一體推進”。 即：教育經費一體落實，依法實現“三個增長”； 學校布局一體規劃，解決大班額問題；設施設備一體完善，全面實施學校標準化建設；信息化建設一體推進，城鄉學校同標準同運行。

圍繞“三對等一保障”的目 標與任務，惠州市全面鋪開國家教育體制改革試點18個重點實驗項目，力爭在2013年達到：學校布局基本合理，校舍設施符合標準，師資配置及公用經費分配均衡；教育教學實驗活躍，“生本教育”實驗生根、發芽；學校管理標準化，現代學校制度基本建立；教師績效工資考核機制完善；優質教育及特色學校達到1/3以上并輻射所有學校；惠州特色的城鄉義務教育一體化均衡發展聯動機制初步建立。

惠州市教育局局長陳可輝說：“惠州市在成功創建教育強市、義務教育規范化學校得到大面積覆蓋、初步實現辦學條件得到基本保障的基礎上，除了繼續推進規范化學校建設外，強調的是迅速實現發展方式的轉變，把義務教育均衡發展工作重心從補齊‘硬件短板轉向強化‘軟件建設上來，18個重點實驗項目中有15個是‘軟件建設，把‘升級軟件擺到突出位置，走的是內涵推進義務教育均衡發展之路。”