現代學校制度建設必須明確三個關系

姚夫平

現代學校制度建設的前提是必須明確好三個關系。

一、厘清學校與政府的關系

明確學校與政府的關系是實現現代學校制度的第一步，沒有這一步，就罔論現代學校制度建設。

在現代學校制度建設中，校長要對學校管理全面負責，但不是無限負責。全面負責是指：校長對學校依法進行管理，對在職責范圍內的事務具有處置權并承擔決策后果的責任。而就目前來看，由于校長的職責不清晰，造成了校長的無限責任，他們要對不是他們職責范圍內的事，以及他們管不到的事負責。

學校與政府部門正常的關系應該是怎樣的？教育行政管理部門作為政府機構，只要在學校貫徹落實黨的教育方針和國家的教育政策上把關，對學校的管理應是宏觀指導和依法督導，主要體現在監督、協調和服務上，不應在具體的教育教學和人、財、物上做行政干預。學校應負責制定發展規劃和工作計劃，由政府批準并提供必需的人、財、物的支持和完成任務的考評驗收。

政府在人事管理方面，通過公開招聘，擇優聘任的辦法，著重歸口管理好中、小學的法人（校長）。推行校長聘任制，實行校長“組閣”制，由校長負責聘任副校長、中層干部和教職員工。

在經費使用方面，校長根據上級下撥的教師包干工資總額，具有按規范分配的權力，對下撥的辦學經費具有支配權。學校每年必須向教育行政部門提交報告，說明財產的使用、經費的安排等情況，接受教育行政管理部門對學校的監督和效益評價。尤其在學校重大工程建設方面，事前就做出詳細的報告，呈報教育行政管理部門論證審批，工程竣工后，接受教育主管部門的驗收與審計，確保工程建設質優價廉，效益至上。

二、理順學校與教師的關系

長期以來，我國實行計劃經濟體制下的人事管理制度，實行一種通過計劃錄用、行政調配的形式使用和管理教師的制度。這種制度不但嚴重滯后于國家勞動人事制度改革的步伐，而且不能適應教育改革與發展的需要，其弊病主要表現在：一是教師管理方式過于集中和統一，學校沒有足夠的用人自主權，不能很好地成為面向社會、自主辦學的實體；二是教師人力資源得不到優化配置，教師使用效率不高，需要的教師進不來，不需要的教師又出不去；三是學校和教師之間沒有明確的權利與義務關系，勞資關系不規范，教師工作缺乏嚴格的責任制，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，沒有根本解決“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的問題，教師職業仍然是“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”，學校用人制度和教師隊伍建設仍然是制約基礎教育改革與發展的瓶頸之一。

筆者認為解決之道在于盡快建立“區域性的教育人力資源市場”。把教師的人事檔案集中到市、區教育人力資源市場統一管理，打破教師的學校（單位）所有制，使教師能夠在學校崗位需求的市場里接受選擇并找到自己的位置；從而激活和優化教師隊伍。每年的七月各學校向教育人力資源市場提供上年度教師工作的業績報告，并在教育人力資源市場招聘下學年的教師，與教師簽約。在這個市場里，不僅教師要接受選擇，學校和校長也會經歷市場選擇的考驗；校長的人格魅力、管理水平、治校理念、辦學效益等也會成為教師選擇的目標。

三、明確學校與家庭的關系

理想的學校與學生及家長的關系應該是同盟的而非對立的關系，而現實中上述關系往往表現為對立的情形。

筆者以為可以借鑒以下幾種家校關系模式，依法理順學校、學生及家長的責、權、利關系。

1. 理解型。學校與家庭的關系不同于企業與客戶的關系，其共同點是：都是服務與被服務的關系。不同點是：企業與客戶的利益往往表現為矛盾的背離關系；而學校與家庭的利益關系卻始終是高度一致的。父母與教師深刻地認識到他們是一個利益的共同體。他們的達成共識、目標一致；步調統一，風險共擔。

2. 浸入型。學校與家庭的合作就像是兩個齒輪的相互契合，你中有我，我中有你，產生合力。學校教育和家庭教育互相滲透，家長被請進校園，參與學校教學與管理活動；教師走進家庭，與父母共同制定教育計劃。

3. 契約型。這是最理想的型態，是發達國家學校的普遍做法，它有效地實現了僅靠道義約束所不能達到的家校合作模式的理想型態。父母或監護人在把孩子送到學校之時，即與學校簽訂合約，以法律法規的形式明確雙方的職責，共同承擔起育人的責任。

（作者單位：深圳市福田區彩田學校）