抓住六要素提升制度化管理水平

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制度化管理是指以制度規范為基本手段協調組織集體協作行為的管理方式，是以制度為標準，使工作流程化、標準化、透明化，促進組織工作效率的提高。制度化管理能促進管理規范化，降低管理成本，提高管理效率，避免組織中以人的權威為中心而對個人的過度支配，有利于減少決策失誤，是防止腐敗的有效手段，使企業擺脫“人治”實現“法治”，適應現代大型企業組織的需要。

制度化管理中存在的問題

現代企業和企業管理理論都起源于西方，從泰羅的時間動作研究、計件工資制，到今天的各種管理方法體系，無不強調標準、規范、程序、職能這樣一些外在于個人的，形式化、規范化、程序化的方法手段。因此制度化管理方式對于西方企業來說，是一個自然的選擇。而在中國，現代企業制度建立時間短，傳統文化中法治意識淡薄，企業管理更多地靠個人能力和權威，習慣于人情文化，在實施制度化管理過程中，難免會出現許多問題。這些問題可以歸為兩大類：

一是制度本身的問題，即制度設計的過程管理方面的問題。第一，單體制度中關于做什么，誰來做，怎么做，做到什么程度，做好了怎么獎，做不好怎么罰，由誰來罰等涉及業務概念的界定、部門職責、業務管理流程以及考核監督檢查的條款缺失或者表述不清，不利于執行。第二，制度體系不健全、缺乏系統性。部分業務無法可依，同一業務制度的制定缺乏連貫性，制度之間缺乏關聯性，存在內容交叉、矛盾、引用標準作廢等現象。第三，制度不符合企業實際情況，過于理想化。表現為管得過細過死，可行性差，會抑制員工工作靈活性、創造性的發揮。第四，制度設計時民主性、程序性程度不夠高，沒有經過充分討論，名義上集體研究，但實際上領導一人說了算，使制度成為個人專斷的工具。

二是制度執行過程中存在的問題，即制度的運作效率與效益方面的問題。第一，制度知曉率低。制度頒布了卻沒有認真組織相關員工學習，只是為了制定而制定，領導例行公事，員工敷衍了事，大家都不當回事，就無所謂執行。第二，制度執行保障機制不健全。表現為部門和崗位權責不清，監督檢查考核部門和機制不明晰，使制度執行效果打折扣。第三，受人情文化影響，制度執行常常因人因事而變。“領導一句話，制度就擱下”。制度不能得到真正尊重，自然難以落實。第四，缺乏制度創新。沒有對制度頒布后的執行情況進行總結，不能根據環境變化及時修訂和廢止過時的制度，使過時的制度制約了管理工作。

□ 塔河采油三廠集輸一隊推行“以人文本，科學管理”理念，積極探索“科技集輸，綠色集輸，人文集輸”新模式。圖為員工認真記錄數據。郝光燦 攝

提升制度化管理水平的對策

針對上述問題，要提高企業制度化管理水平，應當抓住以下六個要素：

領導重視，以身作則。推行制度化管理，領導是關鍵，如果領導對制度不重視，或者隨意違反制度，朝令夕改，制度化管理就不可能實行。領導既是制度的制定者，又是制度的執行者，更是制度的捍衛者，必須律人先律己，以身作則，嚴格遵守，不搞特殊化，不搞變通，通過自身行為向員工傳遞對制度的尊重和良好的執行文化。判斷企業制度化程度的一個標尺，就是企業主要領導人受制度約束的程度。

制度管理要有組織保證。要確保制度化管理的運行，企業應設立專門的制度管理部門，負責制度的制定和實施。企業各部門應設立制度管理專職人員，負責本部門制度的實施。明確一把手是本企業制度管理的第一責任人，各部門負責人是本部門制度管理的第一責任人。

制度設計要科學合理，符合企業傳統和實際。制度的管理原則和指導思想要契合企業經營管理理念，要體現企業的核心價值觀。企業文化所包含的愿景、理念和價值觀，要通過制度化管理具體落實到組織行為層面。制度本身要有嚴密性和可操作性，制度中的管理要求不是越高越好，而是要有可行性，要符合企業的員工素質、能力水平以及企業傳統等實際情況。管理水平的高低，不在于標準有多高，而在于執行起來有多嚴。如果“低標準、嚴執行”做到了，隨著員工素質能力的提升，自然容易發展到“高標準、嚴執行”。

制定制度要履行民主程序。制定制度的過程就像立法過程一樣，要征求各利益相關方、職責相關方的意見，要經過充分討論并反復修改，達成共識，保證制度能獲得大多數員工的認同和支持，才能確保制度的順利執行。制度一旦頒行就有了約束效力，就要向相關員工進行宣傳和教育，讓員工知曉，使制度內容深入人心。

要及時對制度進行修訂、廢止和創新。制度有時限性，難免會在執行過程中發現需要改進之處。因此，對制度應定期評估，修訂不合時宜的條款，適時制定新制度。要不斷研究管理中出現的新問題，分析原因，使一些好的、具有推廣價值的管理經驗能及時地形成制度。

制度執行必須有監督檢查和考核機制做保障。制度落實靠自覺遵守是不夠的，必須有人監管、檢查和考核，做到獎懲分明。獎罰分明才能令行禁止，獎罰不明就會降低制度的權威性，使執行制度的單位和人員“吃虧”，不利于制度的落實。

制度化管理雖然能給企業帶來巨大的好處，但是其本身也有局限性。制度化管理傾向于把管理過程和企業組織設計為一臺精確的機器，它強調規律，強調科學，強調理性，考慮人性較少，缺乏人際溫情。因此，在實施過程中，在堅持原則的同時，應做到“人性化溝通，程序化運作”，提高制度的管理效果。