給創新以發力的支點——產業技術創新聯盟創效之外因剖析

給創新以發力的支點
——產業技術創新聯盟創效之外因剖析

產業聯盟只有穩定健康地發展，聯盟成員單位才能從中獲益，并進一步認可聯盟存在的重要性，從而不斷推動聯盟的壯大。在這個過程中，良好的外部環境無疑是促進聯盟產學研結合，實現發展壯大的有效保證。

聚焦戰略新興產業，建立多種推薦渠道

2010年初,上海市科委決定半導體照明、激光顯示、電子標簽、下一代廣電網、新能源、智能電網、新能源汽車、抗體藥物、醫療器械等上海支柱產業開展聯盟試點，經組織專家網上評審，最終確定“上海智能電網終端用戶設備產業技術創新戰略聯盟”、“上海抗體藥物產業技術創新戰略聯盟”等22個聯盟列入2010年度市科委聯盟試點項目計劃，各領域中至少批準了一個聯盟開展試點。在此基礎上，去年9月又啟動了2011年度聯盟項目計劃的申報工作，聚焦上海五大主導產業（新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料）、二大先導產業（節能環保、新能源汽車）的重點領域，支持范圍進一步擴大。至截至日，共有52家聯盟網上提交了申請，經組織專家網上評審，結合區縣及委辦的推薦，最后確定“上海車聯網與車載信息服務產業技術創新戰略聯盟”、“上海MEMS及智能傳感芯片產業技術創新戰略聯盟”、“上海飲用水安全保障產業技術創新戰略聯盟”等30家聯盟列入2011年度市科委聯盟試點項目計劃開展試點。其中新一代信息技術產業批準了9個聯盟、生物醫藥產業批準了6個聯盟、高端裝備制造產業批準了5個聯盟、節能環保和新能源汽車產業各批準了3個聯盟、新能源和新材料產業各批準了2個聯盟。

在推進產業技術創新戰略聯盟建設的過程中，上海市建立了多種推薦渠道：第一類是由區縣推薦：各區縣科委聚焦各自區域的優勢及特色產業領域，推薦符合申報條件的本區骨干企業積極申報，并承諾按1∶1配套支持。如2011年上海市17個區縣共推薦了15個聯盟申報，涵蓋新能源汽車、生物醫藥等領域；第二類是由牽頭責任部門推薦：上海市各民口國家科技重大專項牽頭責任部門可擇優選擇承擔國家重大專項產業化任務的本市骨干企業積極申報，如經信委推薦了“上海TD-LTE產業技術創新戰略聯盟”、“上海車聯網與車載信息服務產業技術創新戰略聯盟”等一批上海重點發展產業或承擔國家重大專項的骨干企業牽頭的聯盟申報；第三類是法人單位自薦：凡符合課題制要求、有意承擔研究任務，滿足申報條件，并在上海注冊的法人單位均可自行申報。

優化資源配置，構建產業生態系統的良性循環

構建產業生態系統的良性循環，需要地方政府、龍頭企業和產業促進機構三方一體來共同實現。政府應該制定適合區域特色的產業發展政策，做好營商環境，優化與整合資源配置，并通過軟性服務，提高區域的產業吸引力。

因此，上海市政府各委辦高度重視，市發改委將聯盟建設工作列入“上海戰略性新興產業發展‘十二五’規劃”中，明確提出了到2015年在上海構建100個產業技術創新戰略聯盟的目標；上海市科委在重大、重點及專項項目立項中優先支持聯盟開展關鍵共性技術聯合攻關及各類標準的制定及推廣，不斷提升聯盟的研發實力；同時，積極牽頭搭建交流平臺，目前已在“上海科技”網站上設立“上海技術創新工程”專欄，圍繞產業技術創新戰略聯盟的構建等動態內容，宣傳和展現各試點聯盟的特色，促進研發成果的推廣應用，并及時總結經驗，開展學習交流，共同推進聯盟健康發展，提升聯盟公共品牌影響力。這些措施的實施為聯盟的發展提供了良好的發展環境。

龍頭企業會影響整個上下游產業鏈很多企業，有極強的輻射作用，圍繞龍頭企業打造產業鏈集群是打造區域產業集群競爭優勢的核心。

為了推動智能電網終端用戶設備與系統技術和產品創新，上海智能電網終端用戶設備產業技術創新戰略聯盟創辦行業門戶型網站—中國智能電工網（www.chinaelc.cn）的信息平臺，在原智能電網電工技術信息的基礎上，以提升智能電網終端用戶設備與系統行業整體技術水平為目標，本著“專業信息、專業服務”的理念，為聯盟成員及整個行業廠商提供智能電網終端用戶設備與系統技術發展趨勢及行業發展動態。

“智能電網”產業聯盟在中國智能電工網專門開辟的“智能電網”專欄，介紹國內外智能電網及終端用戶設備與系統技術領域行業、技術、產品、企業的最新動態和成果，為用戶提供了一個實時了解智能電網最新發展狀況的資訊平臺；此外，網站有針對性地創立了“智能電網”電子季刊，收集每季度最熱門的智能電網資訊與技術文章，對智能電網終端用戶設備與系統技術和產品創新起到了巨大的促進作用。

上海衛星導航定位產業技術創新戰略聯盟成立兩年以來，在政府的支持下，完成《上海衛星導航定位產業技術創新戰略聯盟》、《戰略性新興產業的發展規律及政府作用機制研究—以北斗PNT體系為例》兩項項目，正在進行的項目為《手持型智能搜救終端研制及上海導航產業技術路線規劃》；同時，導航聯盟成員單位聯合科技創新項目正在申請的較大項目有上海市和總裝備部共同支持的《上海智慧城市北斗綜合應用示范工程可行性方案》。

為了及時掌握導航產業的發展狀況、技術發展、企業運營等方面的情況，充分發揮聯盟橋梁紐帶作用，滿足上海導航行業的發展需求，推進行業信息交流工作的深入開展，導航聯盟網站于2011年4月份建成。聯盟網站建成后，大大擴大了導航聯盟的宣傳能力，推動了聯盟的發展。導航聯盟積極開展與外部組織的交流與合作，積極對接國家北斗發展戰略、參與上海市導航產業的整體規劃、組織企業聯合進行技術攻關和技術創新，大大擴大了導航聯盟在業界的影響，不僅能夠成為政府聯系企業的又一座橋梁，也成為了企業之間交流合作的平臺。

結合科技計劃給予資金支持，開拓多元化融資渠道

國家和地方政府為引導產業技術創新戰略聯盟的健康發展，主要通過科技計劃予以支持。從目前上海市已經建成的產業技術創新戰略聯盟的運行經費來源來看，聯盟經費前期以爭取政府支持為主，后期以聯盟成員投入為主，聯盟配套資金、社會募集、風險投資、銀行貸款、爭取政府配套資金支持為輔。聯盟經費主要用于技術項目研發和公共辦公經費等。可以說，聯盟運行經費來源較為豐富，各聯盟在獲得建設經費的基礎上，開拓多元化融資渠道，有效整合資金資源，加快推進聯盟內技術成果的轉移與轉化，對于不同來源的經費，各聯盟均制定了專門的經費管理辦法，實施全面管理，并規定由秘書處或理事長依托單位開立專門賬戶對聯盟經費實行單獨核算、專款專用、過程控制和全面成本核算。如新型計算結構與應用聯盟對不同來源、不同用途的經費實施分類管理，并接受審計部門的審計和聯盟理事會的監管。

為及時掌握聯盟的發展狀況和需求，更好地引導聯盟建設和發展，上海市科委定期與聯盟進行溝通交流，收集聯盟的需求，并給予一定政策支持。首先，開展技術標準需求調研，在專項計劃中加大對聯盟的支持。開展了產業技術創新戰略聯盟技術標準需求調研，根據調研結果，在2011年市科委標準專項申報指南中定向支持相關聯盟開展“智能電網用戶端系統等智能電網關鍵技術標準研究與應用示范”、“下一代廣電網（NGB）接入網技術標準研究與應用示范”及“半導體照明等電子信息制造關鍵技術標準研究與應用示范”的研究，形成具有自主知識產權、系列化的國際、國家和行業標準，并通過應用示范，引導產業技術發展及技術應用、促進產業規模化生產。其次，對聯盟的聯合攻關給予支持。在上海市科委2011年重大攻關計劃申報指南中明確支持“上海高溫超導電纜產業化及工程應用產業技術創新戰略聯盟”開展“35kV高溫超導電纜系統工程應用與示范研究的研究”，支持“上海風電產業技術創新戰略聯盟”開展“5MW以上直驅型海上風電系統集成關鍵技術研究”。最后，以聯盟為主體申報國家及上海市的項目備選庫。2011年，財政部、科技部聯合發布了《國家科技成果轉化引導基金管理暫行辦法》，明確了建設國家成果庫，并要求地方科技部門審核后推薦。為此，上海正在開展項目庫和成果庫建設，不僅是為了完成向國家層面進行推薦的任務，更是為了梳理整合我們已有的存量資源，有效推動成果轉化和產業化。目前，項目入庫主要采用發布年度征集指南，各方推薦申報，審查評價后入庫的方式，在有關管理辦法中也已明確優先推薦聯盟聯合攻關的項目入庫，以獲得政府或風險投資的進一步支持，加快研究成果的產業化進程。

靈活運作，鼓勵聯盟牽頭單位多元化

產業聯盟的提議者和組織者有龍頭企業、政府、研究機構和產業促進機構等。龍頭企業會影響整個上下游產業鏈很多企業，有極強的輻射作用，圍繞龍頭企業打造產業鏈集群是打造區域產業集群競爭優勢的核心。產業促進機構，主體可能是咨詢機構、資本機構等，利用市場化運作，資源整合的優勢，連結產業促進的各個環節，延伸產業鏈，可以很好地彌補地方政府和龍頭企業打造產業聯盟方面的不足。

為此，上海市積極鼓勵各領域內具有一定地位的機構牽頭組織聯盟，對于申報機構性質沒有做出限制。在2010和2011年申報聯盟的組織者中不僅有行業龍頭企業，研究機構，更有民非企業和行業協會。如2010年批準的聯盟中大部分是由行業龍頭單位牽頭組織的，其中有5家聯盟是由所轉制院所牽頭的，有2家聯盟成立后注冊成立了民辦非企業單位注冊，成為獨立法人。聯盟的工作涉及到多方的合作，各成員單位難免會因為牽頭單位對這類平臺的稀缺程度、聯盟初始締約單位的理念一致性、牽頭單位對于聯盟工作的投入力度等各種問題產生分歧。

上海電生理與康復技術創新戰略聯盟由上海諾誠電氣有限公司牽頭，聯合著名醫療機構和科研單位聯合申請成立。由于醫療器械行業涉及到不同專業、學科的交叉融合，要推動和協調整個產業鏈的資源整合，強化推進產業化工作，就必須聚焦電生理與康復工程專業領域，擴大包括醫院、相關科研院所、高校，尤其是生產企業等各種單位成員，以加強實力，增強凝聚力。為了減少矛盾的發生，更好地整合專業范圍內的產學研醫優勢資源，加速推進科研創新及產業化進程，探索產學研醫合作的新機制，在上海市科委的支持下，上海電生理與康復技術創新戰略聯盟向上海市社團管理局提出了注冊成立“上海聯合電生理與康復技術創新研究中心”這一民辦非企業單位的申請，試圖通過聯盟法人地位的確立，獲得自身在項目開發、資金以及知識產權管理各方面更加快捷有效的途徑；在體制上，還將實行“上海電生理與康復技術創新戰略聯盟”和“上海聯合電生理與康復技術創新研究中心”兩塊牌子、一套班子的服務模式，以適應不同業務的需要。

這種民辦非企業的運作方式能夠更好地適應醫療器械行業的特殊性，更是一種全新的嘗試，使聯盟的運作變得更加靈活高效，不失為一大創舉。