草根群體網絡參政對政府管理的挑戰及治理路徑

萬春靈，任高麗

(廣州大學公共管理學院，廣州510006)

據中國互聯網絡信息中心統計，截至2011年6月底，中國網民規模已達4．85億，是世界上網民數量最多的國家。互聯網的普及，為草根群體提供了一個可以自愿參與政治，表達政治意愿，抒發不良情緒，緩解社會壓力的自由平臺。草根群體通過論壇、博客、QQ群、MSN、微博等參政議政。中國網絡公共領域的興起對傳統的政府管理提出了挑戰，同時也為政府管理的形制嬗變提供了條件和機會。

一、草根群體的定義

國內外的學者對“草根”(Grass Roots)有不同的理解，它最早來源于美國，19世紀美國淘金熱期間，盛傳有些山脈草根生長的地方就蘊藏黃金，這個消息很快就吸引了大批民眾，所以“草根”就被當成了“普通民眾”。在法國資產階級大革命時期，有“草根族”這個稱呼，那是對社會底層的百姓的一種稱呼。

我國較早關注并研究“草根”現象的社會學家艾君認為，草根寓意指民間的、社會的、群眾的、底層的、弱勢的階層或群體。2011年3月24日，《中國青年報》社會調查中心通過網絡，對4224人進行了一項在線調查顯示，56．6%的受訪者表示自己就是“草根”。還有80．6%的人表示，日常生活中“草根”一詞很常見，其中32．8%的人表示“非常常見”。根據調查結果，最能代表“草根”標簽的前三個選項分別是社會底層(72．5%)、弱勢群體(72．4%)和沒有權勢(67．9%)。［1］

本文所指的草根群體是指“沒有權勢”的一個特殊的不被重視的群體，是一個同主流、精英文化或精英階層相對應的弱勢階層。如一些不太受到重視的民間小市民、在基層默默工作的人或群體等。當然，還有一部分特殊的草根群體，他們大多數所受的教育程度相對較高，經濟狀況也較好，具體包括:部分知識分子、私有企業主、一般新聞工作者等等。他們具有一定的社會責任感，也更懂得維護自己的利益，經常通過網絡表達自己的利益訴求。他們是代表草根群體發言的群體，他們的存在對整個草根群體非常的重要。他們被稱為網絡“意見領袖”，他們在網絡上發表的觀點，在現實中能得到成千上萬的普通民眾的支持。

二、草根群體網絡參政的現狀

20 世紀90年代以來，互聯網在全球飛速發展和普及，把人類帶入了一個全新的信息時代。互聯網不僅深刻地改變了中國普通民眾的生活，同時也開始逐步改變中國的政治生態環境。普通的公眾也開始通過博客、論壇、微博、網絡輿論、與官員在線互動等方式對公共事務關注，或者表達自己的利益訴求。

(一)草根群體網絡參政興起的背景

總的來說，草根群體網絡參政興起有三方面的背景，分別是技術背景、政治背景、社會背景。草根群體網絡參政興起的現實基礎是源于20世紀90年代以來互聯網技術的發展。由于網絡本身的特性，如廉價性、迅速性、方便性及隱蔽性，使得公眾愿意通過網絡發表自己對公共事務的看法或者表達自己的利益訴求。黨的十七大提出要堅定不移地發展社會主義民主政治，要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。近年來，網絡參政從肇始到興盛、從零散式到制度化、從網友自發到官民互動，已經成為凝聚社會共識、推動社會進步的重要力量。［2］改革開放以及社會主義市場經濟體制的確立，帶來了我國經濟的迅速發展，人民的生活水平得到了極大的提高。過去，草根群體常常停留在為溫飽而操勞的物質需求層次，而現在，一些草根群體在解決溫飽問題后開始關注政治生活。

(二)草根群體網絡參政的特征

隨著網絡技術的推陳出新，網絡傳播的方式多樣化，草根群體的意見、情緒、態度等通過即時通訊方式所構建的龐大的人際傳播網絡迅速傳播，從而產生強大的聲勢，對現實社會的影響日益加大。草根群體網絡參政的特征具體表現在以下幾個方面:

1．隱蔽性與平等性

由于網絡的虛擬性，很多草根網民在網上發表自己的觀點的時候用的可能是假名，大家對他的性別、年齡、工作情況等可能一無所知。不論他的地位、經濟條件、知識程度如何，他都可以暢所欲言，這樣就使得很多網民能夠大膽的發表自己的觀點。在網絡社會里，草根群體能夠和精英群體分庭抗禮，網民在網上的身份都是平等的。

2．群體性

草根網民所表達的想法和觀點，會使很多的贊同者積極的參與進來，這類觀點就會越來越大膽地發表和擴散。互聯網的匿名環境，海量貼文的氣氛渲染，觀點相近的人群頻繁溝通，容易產生一種“群體極化現象”。這種特征使得有的事情在網上曝光后，便有成千上萬的人響應，甚至在現實中導致公共群體性事件。

3．便捷性與高效性

網絡改變了信息獲取的渠道，使得獲取信息的成本變低了。草根群體網絡參政可以不受時間、地域、身份地位、經濟條件的限制，隨時隨地都可以自由參與、討論社會公共事務，或者維護自己的權益。

4．互動性

網絡是一種雙向的交互式的信息傳播通道，網絡的最大價值，就在于它的互動性。一方面，領導干部可以通過網絡向草根群體征求意見或者與網民對話，解決他們提出的問題;另一方面，草根群體也可以在互聯網上直接向領導干部提出建議，出謀劃策。

(三)草根群體網絡參政興起的原因

草根群體網絡參政是有其特殊原因的，這些原因主要表現在以下幾個方面:第一，草根群體自身民主意識的覺醒。隨著我國人民生活水平的提高，政治體制改革的推進，民主法治建設的不斷完善，人民的民主意識不斷加強，有著強烈的參政議政愿望。隨著網絡聲音在社會輿論中影響力的加強，草根網民逐漸成為一些重大社會事件的推動者。第二，轉型時期社會矛盾的增加。當前，我國正處于社會轉型期，各種矛盾相對集中，很多社會問題不可避免地暴露出來。這些矛盾和問題影響到了人們的切身利益，加上群眾所關注的一些問題在基層通過常規渠道很難得到解決，因此草根群體只能通過網絡“曲線救國”。［3］第三，傳統的政治溝通渠道不足。中國傳統的政治方式習慣于不公開和不透明，政治過程缺少公眾的政治參與，人們在現實中政治參與受阻，才會轉而求諸于網絡。

三、草根群體網絡參政對政府管理的挑戰

隨著網絡的普及，網絡成了公眾對社會公共問題討論的平臺，公眾能夠就社會的熱點問題進行探討，能夠就新聞事件進行分析，能夠在網絡上評析國家的政策方針，能夠進行自身的利益訴求和維護，并且能夠彼此交換意見，形成公共輿論。

(一)對“官本位”的挑戰

過去，我們政府的管理理念從本質上都是政府本位，把政府作為管理者，而把民眾作為被作用的對象，民眾很明顯的處于弱勢地位，這樣政府和民眾就處于一種不對稱的地位。在社會管理的過程中，如基礎設施改造、政府政策、公共交通、社會治安等利益攸關的民生問題，不能夠很好的傾聽草根群體的聲音，表現在現實生活中就是政府的服務意識淡薄、政府權力異化現象嚴重、政府的行政效率低下導致的行政供給能力相對不足等等。

(二)對傳統的直線傳播式的行政思維的挑戰

隨著草根群體網絡參政的興起，在政策制定的過程中他們可以指出公共政策的不合理性，或者提出批評和建議;在政策實施期間，草根群體可以密切關注政策的走向以及實施的情況，然后將自己的感受、意見反饋給政府。草根群體自身的利益問題也可以通過網絡以各種形式得到表達，而當今我國的政治權力運行仍然傾向于自上而下的單向化的運行模式，注重權力的縱向貫徹和執行，而忽視上下互動的溝通體制的構建。權力運行的單向化嚴重制約了民意的表達，溝通渠道的不暢又造成了政府與公民之間的誤解與隔膜。

(三)對政府管理方式的挑戰

網絡的存在不僅使得政府的工作更加透明，同時讓草根群體也有機會能夠監督政府的工作，對政府的管理提出了嚴峻的挑戰。目前，公眾參與公共事務的渠道狹窄甚至堵塞，他們基本上只能通過網絡表達自己的意見和看法。在“7·23”溫州動車事故中，一些草根博客和微博披露了大量事故及救援信息，并強烈批評鐵道部的善后處置。草根群體網絡參政，不僅對政府的政務公開、政府的行政效率、政府處理公共危機事件等提出了更高的要求，還要求政府在維護社會公平和正義的同時，不斷滿足社會各階層的不同需求。

(四)對政府回應能力的挑戰

網絡時代更加注重效率，政府必須迅速回應草根群體所關注的公共事件或者利益訴求。否則可能會引起大批網友的質疑，引起網絡輿論，甚至從虛擬空間走向現實生活，引發群體性事件。湖北的“石首事件”就是由于政府沒有及時公開信息而是急于要求家屬火化尸體，造成了民眾的誤解，政府在關鍵時刻沒有及時回應民眾，使得民眾無法了解死因的真相，于是通過網絡，各種“假真相”不斷傳播、擴散，現實政治生活中不信任和不滿的情緒瞬間被點燃，由虛擬空間進入了現實生活，上萬市民連夜上街，聚集在酒店周圍的各個路口，并引發了警民沖突大騷亂。在“廈門XP事件”中，正是因為政府沒有及時回應網絡輿論，很多市民才會去市政府門前“散步”。

(五)對政府公信力的挑戰

在互聯網時代，一切政府行為和腐敗現象都可能暴露在網民面前并訴諸公眾，這是任何其他權力監督形式都不可比擬的。一些地方官員消極對待網絡監督，反應滯后，被網絡輿論牽制而喪失主動權，嚴重損害了政府的公信力。比如，孫志剛的“開胸驗肺”事件，云南“躲貓貓”事件，南京“天價煙”事件，張家港“官太太團出國”事件，溫州“干部出國旅游清單”事件，湖北“鄧玉嬌案件”等等，網民通過在線或匿名的方式借助網絡論壇、社區、博客等途徑很快形成了強大的輿論氛圍，只有等相關部門做出調查后，事情才得以平息。如果政府不能很好的解決，那么政府的公信力無疑將會受到挑戰。

四、草根群體網絡參政背景下政府管理轉型的路徑選擇

在人人面前都有一個麥克風的網絡時代，在逐漸成熟的網絡民主語境中，如何正確對待草根群體網絡參政，成熟應對網絡公共事件，政府管理必須在“治理理論”的指導下，尋求一種更有效率、更公平、互動、法治以及回應能力更強的政府管理模式。

(一)樹立以人為本的現代行政服務理念

首先要破除官本位的管制行政理念，樹立民本位的服務行政理念。應以公民的利益為出發點，對公眾的需要及時地做出有效的反應。在政府社會管理的過程中，管理的主體應該從一元到多元，讓草根群體能夠有機會來參與社會管理。草根群體作為一個特殊的社會階層，有其特殊的利益需求，政府在提供公共產品和公共管理服務上，必須做出相應的調整。治理理論的本質特征在于政府與公民一起合作管理公共事務，是政府與公眾之間的一種新的關系，是一種達到最優狀態的管理。

(二)加強“官民互動”，實現雙向溝通

傳統的行政管理中自上而下的決策指令導致正面的反饋信息多，負面的反饋信息少甚至沒有，必然會影響政府的決策和管理。只有有效溝通、雙向互動，才能知道民情、了解民意，做出正確的政府決策。要通過網絡這個“新渠道”，主動邀請草根群體為政府決策出謀劃策，問需于民，化解矛盾糾紛，采納合理化建議，在溝通和交流的過程中實現社會和諧發展。

(三)執政方式轉變:從管理到服務

治理理論認為，一個政府要達到“善治”就必須提高有效性、增強透明性、加大責任性。政府要以服務的心態來滿足公眾的合理要求，政務信息能夠公開的就要盡量公開，讓草根群體也有知情權，要提供盡量讓每一個階層都滿意的公共產品和公共服務。在政府服務的過程中，要提高政府的辦事效率，增強責任心。同時，在政府管理的過程中，要更加注重社會的公平和正義，防止貧富差距進一步擴大。草根群體作為社會上相對弱勢的群體，他們的要求其實相對來說更低，如果他們連最基本的生存生活需求都無法滿足，那么社會如何能穩定?

(四)加快電子政務建設，增強政府回應能力

治理理論要求政府能對社會事務和公眾的要求及時、有效、負責的回應。一個負責任的政府必然能夠做到矛盾面前不回避，質疑面前不遮掩，指責面前不沖動。要盡快完善和加快電子政務的建設，利用網絡平臺，應對草根群體的質疑，心平氣和地做好解釋和說明工作;應對不實之詞，及時回應予以澄清;應對網上炒作，利用主流媒體加強引導，防止惡意炒作。面對突如其來的網絡輿論，要快速做出反應，主動進行溝通，在第一時間獲得權威信息，做出正確決策并積極實施。

(五)完善依法行政，提高政府的公信力

合法性和法治性也是“善治”的基本特征。合法性，要求管理者或機構協調各主體之間以及公民與政府之間的利益矛盾，從而使公共管理活動得到公眾的認同和支持。法治性提出了依法治國的目的，法治就是用憲法和法律來規范公民的行為以及管理社會公共事務。政府只有嚴格執行程序，依法辦事，才能提升其公信力。網絡的力量在于凝聚強大的民意，敦促執法部門查處違法行為。在南京“天價煙”事件發生后，面對網民的質疑，相關部門嚴格按照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規定程序進行核實，并建議有關部門對其采取免職的組織措施，進而立案調查。這個案件的查處最終得到了社會各界及草根群體的一致認可，從而提高了政府的公信力。

總之，草根群體網絡參政，推動著政府和公權力部門不斷糾正和調整自身的角色和功能，放低姿態，尊重和聽從民意，走向良政和善治。正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府管理必須盡快實現轉型，以適應網絡時代的變化。

［1］向楠．草根流行彰顯社會趨向底層認同［EB/OL］．(2011－03－24)［2011 －08 －05］．http://zqb．cyol．com/html/2011－03/24/nw．D110000zgqnb_20110324_2－07．htm．

［2］陶建中．我國網絡政治參與的發展條件分析及前景展望［J］．學習與實踐，2008(5)．

［3］王海英．網絡問政下的政府角色［J］．中共福建省委黨校學報，2010(11)．