高等職業教育適應市場經濟要求若干問題的思考

杜華民

(中州大學后勤服務中心，鄭州450044)

高等職業教育的運行要適應兩個規律，一是外部規律，即適應社會政治、經濟、文化需要，隨社會的變化而變化，隨社會的前進而前進，為社會發展服務的規律;二是自身內部規律，即教育過程要符合教書育人、科學研究、學校管理等內在規律。這兩個規律是相輔相成、協調統一的，教育只有主動適應社會發展的外部規律，同時又能嚴格按照內部運行規律辦事，才能不斷前進和發展。

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，高等教育尤其是高等職業教育必須符合市場規律，適應市場經濟規律的客觀要求，才能與市場經濟規律相適應、相協調，從而更好地服務于社會經濟的發展。高等職業教育如何主動的適應市場經濟規律促進自身的發展，是當前高等職業教育者面臨的主要任務。

一、市場經濟對高等職業教育的客觀要求

市場經濟，是市場配置資源的經濟，是按照價值規律運行的經濟。市場經濟體制對高等職業教育提出了以下要求。

市場經濟要求高等職業教育的宏觀管理必須與之相適應。高等職業教育宏觀管理，在教育發展中起著導向作用。它擔負著教育發展戰略規劃的制定，控制著教育結構的合理布局，監管著教育體制的規范運行，維護著教育市場公平穩定，確保教育發展具有良好的環境。教育的宏觀管理由國家的教育行政管理部門實施，管理部門應該有與市場經濟相適應、相協調的職能(不是計劃經濟條件下形成的那一套職能)，要充分注意加強教育的宏觀調控和管理，制定教育運行的內外部規則，糾正教育市場調節的偏差，營造統一開放的市場環境，保障教育公平競爭。如果沒有高等職業教育宏觀管理與市場經濟的適應，高等職業教育與市場經濟的適應就無從談起。

市場經濟要求高等職業教育的資源配置必須與之相協調。在市場經濟運行中，資源配置，就是按照市場規律將資源有效地配置到社會需要的眾多領域中去，產生最佳的效益，最大限度地滿足經濟運行需求。那么，教育資源的配置，也一定要符合其基本規律。教育資源的主要組成部分——人力資源、物力資源、科研成果的配置也一定要受到市場的調節。因此，要建立一套符適合市場經濟規律的資源配置體系，使普通與重點、?？婆c綜合、國家與地方等各類不同高校，資源配置趨于合理、平衡，創造市場經濟條件下公平競爭的條件。

市場經濟要求高校內部運行必須與之相一致。高校是一個相對獨立的運行單位，在教書育人、科學研究、內部管理諸方面，有其自身運行的規律，但其在運行過程中，離不開社會主義市場經濟的大環境，就必須市場運行規律相一致，也就是說，高等學校的社會存在形態、內部運行體系、市場溝通模式、生存發展命運等都要和社會主義市場經濟的運行法則相一致。

市場經濟要求高校培養人才必須與之需求關系相吻合。社會經濟的發展變化與勞動力市場的供求關系緊密相連，而勞動力市場的重要組成部分——高校培養的人才是否與勞動力市場的供求關系一致，是高等學校培養目標的重要問題。當社會經濟的發展對某種專業人才需要但供給不足時，用人單位就會采用各種優惠辦法，吸引和招聘所需人才，就直接刺激了這類人才的供給。反之，當某種人才在勞動力市場上供大于求時，這類人才的競爭優勢就馬上下降。因此，高校的一切工作目標都要圍繞社會需要、市場需要來制定，以此確定自己的生存空間，這就要求高校認真研究社會需要什么，自己有能力提供(培養的人才、研究的成果)什么，準確的找到需求之間的結合點，才能不被市場所淘汰。

二、高等職業教育對市場經濟的引導性適應

高等職業教育在市場經濟體制中，并不是完全被動的適應市場、服務市場。由于高等職業教育有其獨特的教育科研功能，就有其積極主動地的引導市場發展的作用。也就是它在適應市場經濟客觀要求的同時，又能通過發揮其培養人才、發展科學、導向文化的功效，為市場經濟健康發展營造文化氛圍、培養實用人才、提供科學技術，這就體現出高等職業教育對市場經濟的引導性適應。高等職業教育在這種主動服務的過程中，哪些應肯定、哪些應維護、哪些應提倡、哪些應批判，它都有非常明確的觀點，體現出對市場經濟適應過程中的超越性引導作用。

首先，高等職業教育能夠對社會主義市場經濟的理論和實踐給予充實和完善。在社會主義制度的基礎上建立市場經濟體制，我國首開先河，因此，在實施過程中，還可能遇到這樣那樣的問題，必須根據運作實際，總結經驗教訓，逐步進行理論完善和創新，并利用新的理論指導新的實踐，不斷將經濟發展引向深入，高等職業教育既是理論的陣地又是實踐的前沿，自然肩負著此項使命，為市場經濟發展起到理論導航作用。

其次，高等職業教育能夠為市場經濟的健康發展提供文化精神保證。高等職業教育的核心職能就在于傳播知識、培養人才、促進文化進步，因此，它在服務市場的過程中，把握文化導向，提供精神食糧，優化社會意識環境，用人類優秀文化成果，來促進經濟建設和文化建設兩個文明的協調發展。

其三，高等職業教育能夠對市場經濟活動中人的價值取向進行正確引導。市場經濟是追逐最大利益的經濟。受利益驅動，人們會產生拜金主義、享樂主義，甚至喪失倫理道德等，對經濟建設產生負面影響。大學生正處在成長階段，易于接受新鮮事物，也容易受到不健康思想的影響。高等職業教育充分發揮其有效的引導功能，培養青年人樹立正確的人生觀、價值觀，進行理想信念教育，使他們在市場經濟大潮中，始終保持清醒的頭腦，把握正確的人生方向，成為市場所需要的高素質人才。

其四，高等職業教育能夠為市場經濟發展提供科技動力。市場經濟有市場機制來降低經濟成本，促進技術創新，市場中的各個運行體有最強烈的愿望，并創造充分的條件將科技轉化為生產力，增加利潤收益，而高校也最有條件為這類對象提供最先進的科技成果，進而增強市場經濟的活力，為經濟發展提供科技動力。

三、當前我國高等職業教育與市場經濟要求的距離

我國高等職業教育經過多年改革，從計劃經濟向市場經濟的轉變取得了很大的成就，但是，改革的步子還十分緩慢，與市場經濟的要求還有很大的距離，對此，應該有清醒的認識。

管理體制方面。高教管理，還缺乏與市場經濟的密切聯系，對教育發展戰略、教育結構布局、教育運行體制、教育市場形成及教育環境優化等重要問題，管理部門沒有形成完善的與市場經濟相適應的職能，不能對教育改革進行強有力的宏觀調控和管理，缺少教育運行所必須的內外部規則、法律保障，沒有營造出統一開放的市場環境，調節教育與市場的不適應顯得軟弱無力，難以保障教育公平競爭。

對于高校管理體制，目前還沒完全擺脫計劃經濟的大框架，仍然是垂直領導，主管部門管什么，學校管什么，職責不夠明確。高校的領導權、控制權、發展權等都由主管部門掌握，主管部門想管什么都可以管，但該管的事卻沒人管。管理方法普遍實行控制經費、控制專業、控制招生等控制限權法，在人事安排權，專業設置權，職稱評定權等方面實行上級審批制，學校自主權很小，不可能與市場經濟接軌，學校缺乏活力，發揮不出潛力，自我封閉，知識老化，更新緩慢，脫離實際;學生缺乏學習的熱情和動力，沒有社會責任感、危機感，這與市場運行的要求相差甚遠。

資源配置方面。教育資源的配置目前存在著嚴重的不均衡，完全是人為因素起作用，不同層次、不同類別的學校，由于所處的地理位置、所隸屬的管理部門不同，所獲得的教育資源，或者用以獲得資源的政策大不相同，人才涌向了重點高校或地理位置優越的高校，資金設備配置在受到領導關心的學校，造成人才、財、物資源不平衡，有的導致資產與資金的嚴重浪費。高校失去市場經濟條件下公平競爭的基礎，不可能順利地進入市場經濟中去運行。由于資源的不平衡，同類學校差異過大，有的大量擴招，高價收費，但教育質量沒有保障。而有的學校卻生源缺乏，經費緊張，甚至連維持學校正常教學的開支都困難，出現教育結構嚴重失衡。

高校內部運行方面。經濟體制改革，要求社會經濟體實行與市場相適應的運行體制，有相應的干部人事制度，公平合理的分配制度，與市場接軌的財務制度等等，但是在高校內部，“大鍋飯”問題沒有從本質上改變，聘任流于形式，工資級別、分房標準按國家劃定的事業單位標準，“只要年頭熬到，待遇一分不少”，職稱的評定也與畢業年限、學歷界限，官職情況有很大關系，而沒有真正看水平、比貢獻。有些“特殊”人物，長期不上班或有崗無工作，誰也管不了，等等。極大挫傷了優秀人員的積極性。這種內部運行體制，給教育管理帶來了很消極的影響，也與教育進入市場競爭的要求背道而馳。

發揮教育的引導作用方面。由于高校的改革還處在進行過程之中，甚至落后于經濟體制改革，教育結構、教材教法、教師觀念，理論知識、科研政策等還沒有走在市場經濟的前沿，因此，達不到教育功能應發揮的作用，對市場經濟文化的主動適應表現滯后;對市場經濟理論的研究與實踐沒有起到先導作用，僅僅處于跟隨狀態;沒有很好的為市場經濟的健康發展提供精神文化保證，還僅處在對傳統文化的傳播之中;沒有積極有效的對市場經濟活動過程中的不良價值觀念進行矯正，僅處于被動“消防”地位;科研創新的理論和技術成果，大部分還局限在書本上，與市場聯系得很不密切，難以推動經濟的發展。

四、創造高等職業教育適應市場經濟的宏觀條件

高等職業教育，主動而有效地適應市場經濟的發展要求，必須有其相應的客觀條件，就是管理部門要完善、構建高等職業教育在運行過程中所需要的戰略導向、法律保障、政策制度、信息資源等等。并應該是主動地、積極的、全面的創造這些條件。沒有基本條件，高等職業教育適應市場經濟就成了一句空話。

1．必須構建合理的高等職業教育體系

高等職業教育體系，主要指高教管理體系、辦學層次體系、經營模式體系等。

管理層次體系構建。目前，我國的高等職業教育管理層次，基本是兩級管理——國家教育部、省教育廳。兩級管理的重點不同，應該說管理職責很清楚，但學校運行卻感覺到比較困難，其根本問題就是管理職能的定位問題，管理部門該管什么、放什么、提倡什么、控制什么，帶有很強的人為性和隨意性。市場要什么，學校要什么，管理者也不很清楚。學校需要解決的問題，管理者也應該解決的問題，卻解決不了，使學校前進不得，后退不能，對教育發展影響很大。因此，要從管理層次體系構建著手，按照市場要求確定各層級的管理職能，創造高校適應市場經濟的根本條件。

辦學層次體系構建。辦學層次體系是高校的結構布局問題。高校的情況不同，以層次分、專業分、歸屬分等，都可分出很多類型和層次。類型不同，培養的目標和方向也各不相同。由于經濟社會人才需求的多層次、多元化性，各個層次、各個種類的人才都有自己的需求量，但是培養必須有目標、有方向、有計劃。教育管理部門必須建立學校層次體系，各個學校根據自己的條件，確定自己在層次體系里的位置，根據自己在體系中的位置和社會發展需要情況，尋找自己的發展空間和市場，定位發展戰略。辦學層次體系的構建，能為市場人才供求平衡，創造基本條件，為高校在市場經濟中有序競爭，打下良好的基礎。

經營模式體系構建。辦學模式體系的構建，是擴大教育資源，多形式培養人才的重要途徑，高校辦學不但要進行學歷教育，還要進行非學歷教育，不但要國家辦學，還要發展地方辦學、企業集團辦學、個體辦學、中外合作辦學等，并由技術培訓、資格培訓，短期教育、業余教育等不同類型和期限的教育形式作為合理的補充形式，形成合理的教育模式體系網絡，以滿足人們的終身學習需求，滿足市場經濟體制下對多種人才的需求。

2．建立完善的法律保障體系

完善的教育立法，是市場經濟條件下，國家對高等職業教育進行調節并保證其順利運行的基礎。通過教育立法，明確高校辦學實體的獨立法人地位及運行規范，明確高校對社會應盡的責任，明確高等職業教育部門與相關社會部門的權利和義務關系。通過法律法規，調節高校與社會的關系、行政機關與學校的關系，以及學校與師生員工的關系等等，使高等職業教育在一個規范有序的制度化軌道上順利運行。

3．制定學校內部規范運作的配套政策

要使學校能規范運作，管理部門必須制定宏觀配套政策，其中最重要的是干部制度，人事政策、財務政策、分配政策，監督機制等，這套政策，非同于計劃經濟體制下施行的延續至今的那套政策，它是能夠與市場接軌的“實體”運行政策。配套的干部政策，可以選擇最優秀的帶頭人，這是學校發展的根本;配套的人事政策可以使人才在市場中流動，真正使人才活起來，有效發揮其積極性、創造性;配套的財務政策，可以使財務運作符合市場規律，資金用于最利于學校發展、最重要的地方;配套的分配政策，可以打破鐵飯碗、大鍋飯，真正做到按勞分配，獎勤罰懶，解決人員干與不干一個樣的舊觀念。并建立其他配套政策，解決新體制下規范運作遇到的相應問題。

4．創造建立教育市場的環境條件

教育市場即教育所屬的知識、科技、信息、人才等資源流通的市場。知識指高校開設的各種專業、課程、知識講座等各種以傳授知識為主體的教育活動;科技指高校的科技成果;信息指高校擁有的各種情報資料、各類咨詢服務功能等;人才就是高校培養的各類畢業生。只有創造條件，建立教育市場，學校創造出來的人力資源、科技資源、物力資源、信息資源，才可以通過市場手段進行合理配置，不僅滿足社會需要，又促進了學校創造力的發展。教育市場是溝通學校與市場、社會之間的重要渠道;從根本上改變了高校部門所有制的狹隘觀念，充分發揮高校資源，提高辦學效益，推動教育事業的快速發展。

五、高校要樹立市場意識，增強適應性，提高生存能力

市場經濟的基本規律是優勝劣汰，高校要生存和發展，質量和效益是兩大根本問題。高校要樹立市場意識，增強對市場的適應性，提高培養質量，增加兩個(經濟和社會)效益，保持高校持續快速穩定發展。

樹立市場觀念，提高辦學質量和效益。在計劃經濟的條件下，高校是不需要有市場觀念的，只要服從命令、執行上級教育政策就行了。然而，高校在市場經濟下運行，成為法人實體，有了一定的自主權，怎樣生存與發展，就成為最為現實的問題。樹立市場意識，做好經營管理，提高培養質量和辦學效益，是高校首先要解決的問題。

樹立市場意識，就是要清醒認識市場，也認識自己，研究自己的歷史與現實、優勢與劣勢、機遇與挑戰、發展與衰敗等問題。還要關注社會經濟發展趨勢、市場變化，以及各項變化與自己的關系。在綜合的、全面的認識自己內外條件的基礎上，選擇合適的發展戰略。圍繞質量與效益這個根本問題開展工作，提高質量，管出效益，實現戰略目標，達到發展目的。

建立新的內部運行機制。國家制定高校內部運行政策，為高校適應市場經濟體制，引導其建立內部運轉機制創造了有利的條件，高校還要從實際出發，制定符合自己單位實際的、具體的實施細則，有效解決自己面臨的干部選用問題、職工管理問題、資金運行問題、適應市場問題等等，并建立一套行之有效的監督制約機制，確保管理的民主化、科學化、規范化，達到與市場經濟的協調運行和學校發展的高效運行。

增強學術實力，提高創新能力和社會影響力。學術實力大小，科研成果多少，與社會需要聯系的密切程度等，是評價高等職業學校優劣的重要指標。因此，學校要采取有效措施，廣泛吸引人才、名師，并努力培養自己的學科帶頭人，拔尖人才，制定一套激勵學術發展的政策，增強學術氛圍，提高學術實力和創新能力，多出科研成果，并培養出社會真正需要的有用人才，才能使學校的地位和聲譽得到不斷的提升。

抓好學校品牌，辦出學校特色。學校的品牌是學校某領域、某學科、某專業、某特色的代表，是經過本校專家學子多年的辛苦努力，積水成淵，逐漸形成的。學校生存力的競爭，從某種意義上講，也是品牌的競爭。因此，對品牌的設計與規劃、品牌經營與充實，品牌宣傳與保持，品牌的增強與深化都十分重要，通過品牌，辦出特色，適應市場，擴大在國內國際的影響力，在激烈的市場經之中，立于不敗之地。

高等職業教育適應市場經濟，有艱苦而長遠的歷程，需要社會各方面的共同努力，而高等職業教育的主動適應，是教育者的歷史使命，教育者必須承擔自己的使命，為教育事業做出更大的貢獻。

［1］姚啟和．高等教育管理學［M］．武漢:華中科技大學出版社，2000．

［2］教育部人事司組．高等教育學［M］．北京:高等教育出版社，1999．

［3］董澤芳．大學的理念與追求［M］．武漢:華中師范大學出版社，2003．

［4］閔維方．社會主義市場經濟條件下高等教育運行機制的基本框架［J］．高等教育研究，2001(4)．