淺談生產經營假劣種子的刑事責任

趙新生，曲忠峰，王云飛，焦富玉

（平度市農業行政執法大隊，山東平度 266700）

假種子的本質是以不具有某種農業栽培使用價值冒充具有該種農業栽培使用價值的種子的行為。劣種子的本質是降低、失去應有的栽培使用價值或者播種價值。假劣種子的危害非常大，有時會造成絕收的嚴重后果。

1 假種子的類型與認定

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第四十六條規定，假種子包括以下5種情形：

1.1 以非種子冒充種子的。指以農作物的種植材料或者繁殖材料冒充種子，如糧食作物以糧食冒充種子。以非種子冒充種子在實踐中數量不多，但危害甚大。小麥、大豆等常規種子可能表現不明顯，但對于雜交種子危害極大，因為后代嚴重分離，減產一般可達60%；對于白菜、西瓜等瓜菜作物，則可能造成商品性極差，甚至沒有市場。

1.2 以此種種子冒充它種種子的。這一情形主要是利用種子形態的相似性進行冒充。蕓苔屬的種子，同屬內的不同種從形態上很難區分，如油菜和大白菜種子。

1.3 種子種類與標簽標注不符的。種子類別按常規種和雜交種標注，同時標注種子世代類別。如果將大田用種標為原種，即為假種子。

1.4 品種與標簽標注不符的。由于各品種的特征特性、適用范圍、栽培要點都不一樣，品種不真實會給種子使用者造成錯誤引導，種植了不適宜的品種、采用了不恰當的栽培管理技術，會造成大量減產。如用過去已經失去銷路的老品種標注為市場上看好的新品種，或者把滯銷的品種標注為暢銷的品種，或者將不耐寒品種標注為抗寒品種等。

1.5 產地與標簽標注不符的。《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定，生產主要農作物商品種子的，應當依法取得主要農作物種子生產許可證，種子生產許可證應當注明許可證編號、企業名稱、住所、法定代表人、注冊資本、發證機關、公告文號、發證時間，以及生產種子的作物種類、品種名稱、審定編號、植物新品種權號、生產、有效期限等項目。如果種子實際生產地點與標簽標注不符，如將產于甲省的種子標注為乙省的種子，即為假種子。

2 劣種子的類型與認定

《種子法》第四十六條規定，劣種子包括以下5種情形：

2.1 質量低于國家規定的種用標準的。這里的“國家規定的種用標準”是指“技術規范的強制性要求”，而不是推薦性標準的要求。國家質量技術監督局就農作物種子質量標準先后于1996年、1999年和2008年分別發布了糧食作物種子國家標準，如 《GB4404.1-2008糧食作物種子 第 1部分：禾谷類》，如果種子標簽標注發芽率為82%，則可判為劣種子。

2.2 質量低于標簽標注指標的。質量低于標簽標注指標即承諾標準的種子為劣種子。《農作物種子標簽管理辦法》規定，農作物種子標簽應當標注作物質量指標。質量指標是指生產商承諾的質量指標，按品種純度、凈度、發芽率、水分指標標注。國家標準或者行業標準對某些作物種子質量有其它指標要求的，應當加注。國家標準或者行業標準是強制標準的，生產商生產的種子的質量指標必須優于或者等于但不得低于該標準。國家鼓勵生產商生產的種子的質量指標優于國家標準或者行業標準。生產商用種子標簽標注的方式承諾其種子質量指標優于國家標準或者行業標準的，生產商生產的種子質量必須符合該質量指標。質量低于標簽標注指標的種子，即使符合國家標準，也屬于劣種子。

2.3 因變質不能作種子使用的。由于陰雨、溫度偏高等條件下保存而致使種子霉爛，導致發芽率降低，不能作為種用。這項規則主要是強調不應“失去應用的使用價值”，即對于尚未制定國家種用標準的，其承諾的質量指標必須符合可以作種用。

2.4 雜草種子的比率超過規定的。雜草種子比率直接影響種子凈度和發芽率。這里的“雜草種子”主要是指限制性的雜草種子（相對于檢疫性雜草）。農作物商品種子批中不應存在檢疫性有害雜草種子；其它雜草種子依據作物種類的不同，不應超過技術規范強制性要求所規定的允許含量。1984年版種子質量標準規定，每千克水稻良種中稗子種子不得超過5粒，小麥良種中野生燕麥種子不得超過5粒，大豆良種中大豆菟絲子種子不得超過5粒。

2.5 帶有國家規定檢疫性有害生物的。雜草主要是由種子傳播，一株雜草所產生的種子數量是驚人的。如向日葵列當，一株可產生10萬粒以上種子。一株菟絲子，可結近百萬粒種子，有的地區，每株毒麥平均可產66.8粒子實，而小麥平均只有20粒左右。而且有的雜草種子和作物種子大小相似，不容易分離，混雜在作物種子中隨之傳播。飼料、農具、交通工具及包扎物都可以傳播種子，甚至牲畜糞便中的雜草種子也能萌芽蔓延。因此，檢驗植物及其產品中有無檢疫性雜草種子是防止有害有毒雜草傳播的重要方面。如果小麥種子中含有毒麥或者假高粱種子 （毒麥或者假高粱種子被列入全國植物檢疫對象），則此批種子為劣種子。

3 經營假種子、劣種子的刑事責任

《種子法》第五十九條規定，生產、經營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。構成犯罪主要包括以下兩種犯罪行為：

3.1 生產、銷售偽劣產品罪。生產、銷售偽劣產品罪是指生產者、銷售者違反國家產品質量管理法規，在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額較大的行為。對種子經營者來說，就是生產、銷售的種子雖沒有造成嚴重后果，但是已違反《刑法》上述規定，并且銷售金額在5萬元以上的，也構成本罪。最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定，偽劣產品尚未銷售，貨值金額達到《刑法》第一百四十條規定的銷售金額3倍（即15萬元）以上的，以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪處罰。《刑法》第一百四十條、一百五十條規定，犯本罪的，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬元以上，處15年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。

3.2 生產、銷售偽劣種子罪。生產、銷售偽劣種子罪是指違反國家產品質量法規，生產假種子，銷售明知是假的或者失去效能的種子，或者生產者、銷售者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產遭受較大損失的行為。最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定，《刑法》第一百四十七條規定的生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪中“使生產遭受較大損失”，一般以2萬元為起點；“重大損失”，一般以10萬元為起點；“特別重大損失”，一般以50萬元為起點。《刑法》第一百四十條、一百五十條規定，犯本罪的，使生產遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。