農作物種子包裝標簽違法特征、危害與遏制對策

孟慶民，孟令新，賈從偉，孫鳳翔，吳崇海

（1.兗州市種子管理站，山東 兗州 272100；2.鄒城市種子管理站；3.濟寧市任城區接莊街道辦事處；4.濟寧市種子管理站 ）

農作物種子包裝標簽是種子產品與質量信息的唯一體現，是種子企業信譽的重要載體，是種子使用者選購種子的重要依據，也是種子管理部門通過種子包裝標簽檢查加強品種與種子質量監管的重要信息來源。《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）以及《農作物種子包裝規定》（以下簡稱《包裝規定》）、《農作物種子標簽管理辦法》、《農作物種子標簽通則》（以下簡稱《標簽通則》）等對規范農作物種子包裝標簽提出了嚴格要求。但是，當前種子市場仍存在種子包裝標簽違法違規現象，嚴重擾亂了種子市場，誤導了種子使用者。因此，加強種子包裝標簽的監管，遏制種子包裝標簽的違法違規行為是種子管理的重要內容之一，也是防患種子質量事故，保護合法種子生產者、經營者、使用者權益的重要手段。

1 目前農作物種子包裝標簽主要違法違規特征

1.1 種子包裝不規范或變相經營散裝種子

《種子法》及《包裝規定》明確要求，銷售的種子應當加工、分級、包裝，不能加工、包裝的除外；種子加工、包裝應當符合有關國家標準或者行業標準。從目前種子市場檢查情況看，絕大多數農作物種子實行了包裝銷售而且比較規范，但仍發現個別種子門店有少量的種子（如花生、大豆等主要農作物常規種以及綠豆、蔬菜等非主要農作物種子）不進行小包裝，而是直接拆包零售大包裝種子即散裝種子；有的小包裝種子的包裝粗糙不標準，有的甚至對小包裝種子進行拆袋銷售。

1.2 種子標簽標志不規范，標注內容不全

1.2.1 標注內容不全。標簽標注內容不齊全主要表現在種子標簽中缺乏必標或加注項目。如必標項目中，有的缺種子類別或產地，或缺生產商地址，或缺生產年月；加注項目中，主要農作物種子無品種審定編號，分裝種子無生產商名稱、聯系方式及分裝日期，藥劑處理種子、轉基因作物種子無警示標志及相關說明等。

1.2.2 種子標簽標識不合法或不規范。主要表現在以下幾個方面：

1.2.2.1 品種名稱。有的種子標簽上標注的品種名稱與審定公告的名稱不一致，如標注原品系名稱或代號；有的在上邊標注其它品種名稱，在下邊括號里面用小號字標注審定名稱；有的標注公司商標加品種名稱，還有的在品種名稱之前標注 “新品”、“精品”、“高產之王”、“高抗病”、“強抗倒”等字樣。

1.2.2.2 凈含量。凈含量是指除去包裝物后內裝物的實際質量或數量。如包裝規格為2.5千克，正確的標注應是：“凈含量：2.5kg（千克）”。使用法定計量單位時，凈含量少于1000g的，以g(克)表示，大于或等于1000g的，以“kg(千克)”表示。但目前有很多不規范的標注，如“凈含量：2.5公斤”（“公斤”不是國家法定計量單位）、“凈含量：2500 克”、“凈含量：2.5 千克±10 克”、“凈含量＞2.5kg”、“凈重≮2.5kg”、“凈重：2.5KG”等。

1.2.2.3 質量指標 。質量指標也稱質量特征,由標注項目(如發芽率、純度、凈度、水分等指標)和標注值組成。正確的標注應該是，純度、凈度、發芽率三項標注值前用不低于，水分標注值前用不高于，其標注值除發芽率為整數外，其它三項均保留一位小數。而在市場檢查中發現，有的仍按舊標準標注，質量指標明顯低于國家標準；有的四項質量指標均標注成絕對值；有的對純度、凈度、水分百分率不按規定保留一位小數，而是標注整數；有的對發芽率保留一位小數，且隨意增減，降低質量指標要求。

1.2.2.4 生產年月。《標簽通則》明確要求，生產年月標注采用GB/T7408的5.2.1.2規定的格式CCYY-MM。如種子于2011年10月收獲的,應標注為：“生產年月：2011-10”。但個別企業卻標注不規范，如“生產日期：2011-10”或“生產年月：2011 年 10 月”。

1.2.2.5 夸大品種特征特性或隱瞞某些缺點。《種子標簽管理辦法》和《標簽通則》要求，對于主要農作物種子的品種說明應與審定公告一致，對于非主要農作物種子，品種說明應有試驗驗證的依據。有的企業為了吸引購種者，達到擴大影響和提高銷量的目的，在種子產品標簽上故意使用一些夸大其辭的語言，尤其在品種說明上大做文章，誘導購種人購買種子。在所有的種子包裝袋上面，很少見到有易感或高感某種病害的標簽標注。可是，查一查國家和省級的品種審定公告，幾乎沒有一個品種不易感、高感某種病害的。

1.2.2.6 自行設立條款，規避企業責任。如有的在包裝袋背面的“購種說明”（或為“注意事項”）中標注：（1）“因氣候、土壤等自然因素或栽培方法不當造成的損失恕不負責，或不承擔種子質量以外的責任。”（2）“我公司只對種子質量負責，對氣候、病蟲害及栽培不當自然或人為因素造成的損失均不負責，造成的減產不予理賠。”

1.3 種子標簽制作使用不規范

1.3.1 標簽制作不標準。主要包括標簽未按法律規定的位置標注，標簽的制作材料未達到足夠強度，易破損，粘貼標簽的附著性不強，容易被更換或內容被更改。

1.3.2 標簽使用不規范。個別種子經營者出于促銷的目的，把應標注在包裝物表面的種子生產年月、質量指標等內容印制成內標簽，使種子使用者購買時看不到與種子質量有關的重要信息，從而掩蓋陳種子或劣種子的真相；有些種子包裝上標注的生產許可證號是經營單位的生產許可證號，而不是真正的種子生產商的生產許可證號。這些實質上都是對種子使用者的一種變相欺騙。

2 種子包裝標簽違法違規造成的危害

2.1 種子包裝不規范或變相經營散裝種子的危害

銷售或變相銷售散裝種子給種子摻雜使假行為提供了可乘之機，往往真假難辨，優劣難分。同時，購種者很難了解種子的特征特性，從而失去了選購種子的依據，增加了購種的盲目性和用種風險。

2.2 種子標簽標志不規范，標注內容不全造成的危害

標簽標注內容不全，直接導致購種者了解的信息不全，甚至造成誤解。如某企業對大包裝種子分裝后，不按規定在標簽上注明種子生產商名稱和生產年月，只注明經營單位和包裝日期，使購種者誤認為種子是由包裝單位生產的，包裝日期就是生產日期，就連是陳種子還是新種子和真正的產地都成了謎。標簽內容不全造成的誤解也就難免造成栽培管理上的失誤。同時，利用種子標簽夸大品種特征特性或隱瞞某些缺點，只標優點不標缺點的做法實質就是欺騙購種者，最終結果是不法經營者獲得了利益，農民和農業遭受不應有的損失。有些包裝物連品種名稱都是用不干膠粘貼的或手寫的，很難說明是真種子還是假種子。

3 遏制種子包裝標簽違法違規的對策

3.1 加大種子規范包裝標簽重要性的宣傳和督導

各級種子管理機構要通過專題會議、培訓班、宣傳媒體等多種形式，向種子經營者和廣大農民宣傳規范制作使用種子包裝標簽的重要性和必要性，使種子經營者認識到，向種子使用者提供規范準確的種子包裝標簽是法律賦予的責任和義務，是種子企業的名片，是企業信譽的重要載體；讓農民認識到，種子包裝標簽是一個重要的購種憑證，購買包裝標簽規范的種子是確保種子質量和合法權益的必要條件。

3.2 遏制和杜絕散裝種子

散裝種子主要出現在種子零售網點即終端種子市場，管理的重點和難點在縣一級。因此，縣（市、區）種子管理執法機構要按照《種子法》規定和屬地管理原則，加大對散裝種子的普查和巡查力度，對有性繁殖作物的籽粒、果實及馬鈴薯微型脫毒種薯等不按要求實行小包裝或拆包零售的，一律按《種子法》第六十二條進行處罰，遏制和杜絕散裝種子在市場上的泛濫。

3.3 規范種子包裝和標簽的制作使用行為

種子管理機構應經常督促和指導種子經營者依法規范種子包裝和制作使用種子標簽，達到種子包裝標簽標準化、規范化和杜絕散裝種子的目標。對于作物種類、品種名稱、生產商、質量指標、凈含量、生產年月、生產及經營許可證編號、警示標志和“轉基因”標志等重要內容必須直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外。即使是法律規定可以不加工、包裝的農作物種子，也應當將標簽制作成印刷品，在銷售種子時提供給種子使用者。

3.4 嚴格實行真實標簽制度

要讓所有種子經營者明確并切實做到，主要農作物種子應加注生產商的種子生產許可證編號和品種審定編號。種子質量標準要嚴格按照國家發布的種子質量標準執行，不能隨意更改或降低質量標準。陳種子的生產日期要如實注明。品種特征特性、產量水平、適宜區域和栽培要點及注意事項等要與審定公告一致。

3.5 加大種子包裝標簽違法違規行為的查處力度

種子包裝和標簽標志不規范或標簽內容不全是對種子使用者一種極不負責的行為，也是一種變相欺騙行為，同時也往往是假劣種子的重要特征。因此，應將該類種子作為重點查處對象。尤其是對于偽造涂改標簽，故意欺騙消費者的行為，要根據《種子法》第六十二條規定嚴厲查處。