新形勢下做好縣級種子管理工作的幾點建議

（本溪縣種子管理站，遼寧 本溪 117100）

《中華人民共和國種子法》實施以來，各地積極探索種子管理和種子生產經營分開，推進以市場化為主要內容的體制改革，取得了明顯成效。但是，也存在輕視、削弱種子管理的現象，種子管理體系出現了缺位、錯位、斷層狀況，機構不全、職能不清、經費不足、隊伍不強等一些問題，影響了種子管理工作的正常有效開展。建立和完善管理科學、運行高效、保障有力的管理體制，是促進種業持續健康發展的堅強保障。

1 健全種子管理機構，強化管理工作基礎

1.1 理順關系。按照“種子行政管理與種子生產經營分開，監督處罰職能與審查審批、技術推廣、檢驗檢測職能相對分開”的原則，加快改革步伐，切實改變種子經營與種子管理合二為一的狀況，實現種子管理與種子經營徹底脫鉤。

1.2 健全機構。建立健全種子管理機構是保障種子管理工作順利有效開展的基礎和前提。建立與市場相適應的管理機構，完善種子質量檢驗體系、品種展示示范體系和信息宣傳服務體系，配備開展種子行政許可、行政管理、行政處罰等工作必備的設施設備，確保開展各項種子管理工作經費納入財政預算。

1.3 明確職責。種子管理機構在農業行政主管部門的領導下，宣傳貫徹種子法律法規和產業政策，制訂并組織實施本區域種業發展規劃和農作物品種展示、示范、推廣計劃；組織開展區域內農作物種子質量監督管理；組織種子質量糾紛田間現場鑒定；承擔法定權限范圍內種子生產經營許可的審查審核；開展對種子技術人員的種業數據的搜集統計、編報及種業信息服務等培訓工作。

2 建立各項管理制度，規范管理工作秩序

2.1 完善責任制和責任追究制。認真落實崗位責任制，對監管不力、失職、瀆職的，要依法依紀追究有關人員責任。

2.2 完善案件查處制度。對舉報投訴的案件及市場檢查中發現的問題及時認真查處，健全重大案件上報制度，做好大案要案跟蹤查處工作。

2.3 完善種子抽檢制度。對市場銷售的種子不定期地進行監督抽查，對抽檢中質量較好的予以表揚、鼓勵、扶持，對假劣種子依法查處并予以曝光。

2.4 完善“五查制度”。定期對種子市場進行“五查”，即查包裝，查來源，查標簽，查檔案，查質量。通過“五查”，規范種子經營行為。

2.5 完善新品種展示示范制度。加強對新品種信息的搜集，開展新品種展示示范工作，認真篩選適宜當地種植的新品種，總結新品種的配套栽培技術。在科學試驗、品比篩選的基礎上，定期發布適宜當地大面積推廣的主導品種和配套技術，幫助農民選購良種，使用良法。

2.6 完善誠信責任制度。將種子經營戶的管理納入誠信管理體系，教育和引導經營戶誠實守信，依法經營，提高經營者的守法、誠信意識，引導農民自覺到守法經營戶選購合法品種的優質種子。

2.7 完善群眾投訴舉報制度。建立方便群眾的舉報方式，設立投訴電話，暢通群眾投訴渠道，彌補市場檢查空白，完善種子投訴舉報案件統一受理程序，提高案件查處效率。

3 配套種子管理裝備，保障管理工作開展

3.1 建立品種試驗示范基地。隨著農業新技術迅猛發展，新品種更新加快，種子管理部門，特別是縣級種子管理部門，應建立與之相配套的品種試驗示范基地。通過試驗示范，推廣適應本地區的新技術、新品種，加快科技成果轉化步伐。

3.2 建立種子質量監測體系。種子是有生命的生產資料，在其運輸、貯存、銷售的每一個環節都可能影響到種子的播種品質。種子管理部門應配備與市場相適應的檢測儀器設備，保障流通領域種子質量檢驗覆蓋率，防止播種品質不達標的種子投入生產。

3.3 建立種子信息服務網絡。建立健全種子信息服務體系是種子管理部門的職責義務。作為種子管理部門，應把種子信息服務體系建設作為一項基礎工作來抓。利用“種業信息網”和“種子語音專家系統”等信息服務平臺，為種子選育者、生產者、經營者、使用者提供政策法規、專業技術、品種審定等涉及種子管理各方面的信息和數據資料，向用戶提供直接或間接的個性化服務，促進種子信息服務向社會化轉變。

3.4 配齊必要市場巡查辦案取證設備。建立現代化辦公場所，配齊電腦、打印機等辦公設備及攝像、照相、通訊、交通工具等執法裝備，徹底改變種子執法無車輛、無電腦、無檢測設備、無音響攝像器材的“四無”狀況。

4 建立種子管理隊伍，提高管理工作效率

4.1 配備種子管理人員。種子管理工作專業性、技術性、政策性強，應將既懂技術又懂管理的人員充實到種子管理機構，配備與種子管理職能相適應的工作人員。

4.2 提高管理人員素質。加強對種子管理人員的政策理論和業務知識的培訓，不斷提高種子管理人員專業技術水平和依法管理能力，增強種子管理隊伍的專業技能和綜合素質。

4.3 加強種子管理制度建設。通過制度來約束、規范種子管理行為，努力構建科學完善的種子管理體系，在品種管理、質量管理、市場管理和良種推廣等方面，切實做到“管理到位，責任到位，服務到位”。