煙農專業合作社建設模式與職能:以長沙市為例

周世民，何命軍

(湖南省煙草公司長沙市公司，長沙410011)

煙農專業合作社是當前創新煙葉生產組織形式、推進現代煙草農業建設的重要內容，是提高煙葉生產規模化種植、專業化分工、集約化經營和標準化生產水平的有效途徑。根據國家煙草專賣局的調查，我國絕大部分煙農專業合作社是在2009年才開始組建的，時間較短，模式多樣。近年來長沙煙區探索實踐了不同類型的合作社，截止2012年4月，長沙烤煙區共成立了94家與煙葉生產有關的合作社。按照主要職能，這些合作社大致可分為種植型合作社和服務型合作社，而種植型合作社又可分為緊密型種植合作社、松散型種植合作社，服務型合作社可分為專業服務型合作社、綜合服務型合作社。結合長沙煙區煙農專業合作社實際情況，分析各類型合作社的優缺點，以期選擇出合適的主推模式，為更好地指導煙農合作社科學發展提供依據。

1 不同類型煙農專業合作社模式分析

根據不同類型合作社的主要職能，結合實踐情況，從主要特點、適宜條件和不足之處三個方面對不同類型合作社分析如下。

1.1 緊密型種植合作社

緊密型種植合作社是一種相對高級的合作社形態，在經濟相對發達、土地流轉相對容易、成員互信度高、合作社管理水平高的地區能形成。長沙市有5家緊密型種植合作社，典型代表是瀏陽市高標合作社。這一類合作社的主要特點表現為:合作社統一種植經營煙葉、統一簽訂煙葉種植收購合同、統一土地流轉、統一物資投入、統一組織生產、統一交售經營，在生產管理上可分戶承包管理、統一作業管理或統一委托服務，在盈余分配上按交易量(額)和股份返還。但是，由于受經濟發展水平和合作社管理水平、成員互信度影響較大，此類合作社的規模不宜做大，且其推廣難度較大[1]。

1.2 松散型種植合作社

松散型種植合作社是一種相對初級的合作社形態，一般在經濟發展水平相對較低、煙葉不宜統一種植經營、服務設施不健全、煙農需要互幫互助的煙區產生。目前，長沙市共有60家松散型種植合作社，如瀏陽市華文合作社等。其主要特點表現為:合作社服務設施少、規模小，不具備專業化服務職能，各種植戶分戶種植經營、生產上互幫互助;入社煙農分戶簽訂煙葉種植收購合同，自主種植經營煙葉，對外需要支付現金的項目，如土地流轉、物資采購以及育苗、翻耕、起壟等統一向外委托的服務項目由合作社統一安排、協調，費用由各戶自行承擔，對內勞動強度大、用工多、技術要求高的項目，如移栽、植保、采收、編桿、烘烤、分級等由社內成員開展互助合作，服務以換工、對工、幫工等形式，大部分情況下不以現金交易。此類合作社組織相對松散，缺乏服務設施和專業化服務職能，規模較小。

1.3 專業服務型合作社

只有具備健全的專業服務設施和服務市場需求時專業服務型綜合社才有產生的可能性和必要性。長沙市目前有包括瀏陽市龍港農機合作社在內的15家專業服務型合作社，主要對煙葉生產某一環節開展專業化、市場化服務，如育苗、機耕、烘烤、分級等專業服務。分析已有專業服務型合作社經營狀況，發現此類合作社對服務設施要求高，必須有服務市場需求情況下才能生存;而且農機、農資類合作社大部分成員不屬于煙農，合作社以對外服務盈利為主要目的，不利于煙農降低生產成本;此外，即使育苗、烘烤、分級類合作社成員屬于煙農，且合作社以成員為服務對象，但由于服務單一，合作社只能在煙葉生產某一環節開展服務，其勞力資源不能得到充分整合和有效發揮[2]。

1.4 綜合服務型合作社

綜合服務型合作社適宜在育苗、烘烤、農機具等服務設施健全，有一定的成員規模，有專業化服務市場需求，煙葉不宜統一種植經營的地區發展，長沙現有14家。采用綜合服務型合作社模式，煙葉生產實行“種植在戶、服務在社”，統分結合、雙層經營、專業合作;煙農自主簽訂煙葉種植收購合同、種植經營煙葉，合作社主要職能是開展多個環節的專業化服務，如育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等勞動強度大、技術要求高、一家一戶解決起來成本高的環節。依據煙農個人特長組建專業化服務隊伍，利用良好的服務設施開展契約化、專業化、市場化服務，同時，可在土地流轉、物資供應、技術輔導等方面發揮協調服務作用。由于這類合作社對各類服務設施要求高，專業化服務質量管理難度大，需要有一定的成員規模和種植規模才能產生可觀的效益，但規模過大時管理協調難度又大。

2 煙農專業合作社主推模式選擇

各類合作社都有其適宜條件和不足之處，但根據當前實際，應重點支持推廣綜合服務型煙農專業合作社發展，因地制宜發展種植型合作社。

(1)從當前我國農村基本情況看。我國農村土地家庭承包經營的現狀將長期保持不變，因此帶來土地流轉困難。此種大環境下，統一土地流轉、統一種植經營的緊密型種植合作社難以大面積推廣，而實行種植在戶、服務在社的綜合服務型合作社則適應了當前我國農村的基本情況。

(2)從當前煙葉生產發展現狀看。隨著現代煙草農業的發展，育苗工場、烘烤工場越來越多，剪葉、翻耕、起壟等部分農機普遍成熟推廣，煙葉產業的生產力發展到了一個新的高度，表現出了傳統煙葉生產所不具備的設施農業特征，使煙農專業合作社有了集約化、專業化的服務設施，有能力開展專業化服務，綜合服務合作社恰好能滿足生產發展要求。

(3)從現代煙草農業發展需求看。規?；N植、專業化分工、集約化經營是現代煙草農業的基本特征，發展綜合服務型煙農專業合作社重點解決了專業化分工服務、集約化經營的問題，從而推動規?；N植，而種植型合作社反過來可以作為一種種植經營主體推動規?；N植，擴大專業化分工需求。

(4)從煙草行業的可經營性資產的有效管理看。煙草行業的投入帶有普惠性質，如何使行業投入形成的育苗、烘烤設施和農機具普惠廣大煙農、持續發揮作用是現代煙草農業建設要解決的一個重大課題。當前發展綜合服務型合作社，可將行業投入形成的資產交由綜合服務合作社管理，并量化到全體煙農。由于綜合服務合作社有一定的規模，相對穩定，既使部分煙農退出煙葉生產、退出合作社也不會影響這些資產的性質和用途。

綜上所述，綜合服務型煙農專業合作社比較符合我國農村基本情況，符合煙葉生產發展現狀，符合現代煙草農業發展需求，應重點支持發展。作為相對高級形態的緊密型種植合作社和相對初級的松散型種植合作社可根據當地生產力發展現狀、管理水平和實際需求情況，由煙農自主因地制宜發展，以便解決規?；N植和小范圍生產互助的問題。專業服務型合作社因其自身局限性難以推廣，可根據實際情況作為綜合服務型合作社的補充，現有的農機、農資類合作社因成員及服務對象大部分不是煙農，可不納入煙農合作社范疇，不予行業政策上的扶持[3～5]。

3 綜合服務型煙農合作社的職能

根據以上分析，綜合服務型煙農合作社應為當前主推的煙農專業合作社模式，其應有的主要職能除充當行業可經營性資產的“管家”，將煙草行業投入形成的育苗、烘烤設施和農機具進行管理管護外，還應包括如下幾個方面:

3.1 專業化服務的“主體”

綜合服務型合作社具有育苗工場、烘烤工場、農機具等服務設施，且規模相對較大，當前可承擔育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等環節專業化服務功能，今后還可以拓展到移栽、施肥、采收、編竿等環節，從而建立起煙葉生產全過程的專業化、社會化的服務體系。

3.2 生產組織形式轉變的“樞紐”

綜合服務型合作社建立起健全的專業化服務體系，促進了煙葉生產的專業化分工，使煙農可以擴大種植規模，帶動種植專業戶、家庭農場、種植型合作社等規模生產經營主體發展，從而促進煙葉生產組織形式的全面轉變，加快構建統分結合的現代煙葉生產組織形式。

3.3 標準化技術推廣的“載體”

提高煙葉生產的標準化水平、提高煙葉質量是轉變煙葉生產組織形式、發展現代煙草農業的一個出發點和落腳點。綜合服務型合作社按照專業合作方針由具有個人技能特長的煙農組建專業化服務隊伍開展專業作業服務，技術水平高而且較為統一，從生產開始到生產結束均有千家萬戶的煙農獨立落實生產技術，可顯著提高標準化生產技術水平，可成為標準化技術推廣的重要載體。今后，煙草部門應把綜合服務型合作社作為一個重要載體來推廣標準化生產技術[6]。

3.4 煙葉生產組織的“班組”

綜合服務型煙農專業合作社可發揮其煙農自我組織、自我管理的優勢，在煙葉種植規劃、輪作安排、計劃調配、土地流轉協調、物資供應、技術輔導、信息咨詢、抗災救災等生產組織服務方面發揮重要作用，成為煙葉生產組織的“班組”，改變當前以煙草站和村支兩委直接組織服務千家萬戶煙農的現狀，從而提高基層煙葉生產組織服務管理水平。

3.5 煙農致富增收的“家園”

綜合服務型合作社搭建了煙農開展專業合作、互助合作的平臺，實現生產要素的集約化經營，發揮勞力、技術、知識等資源的有效整合作用，使煙農的煙葉生產實現減工降本、提質增效;同時，可利用育苗工場、烘烤工場和農機具等設施空閑期間開展瓜蔬、食用菌和大農業農機生產服務等多元經營，增加收入，因而成為煙農致富增收的“家園”[7]。

3.6 煙區三農工作的“支點”

綜合服務型合作社的建設提高了煙農組織化程度，加快了現代煙草農業建設，對穩定煙葉產業，發揮煙葉產業綜合效益，提高煙農收入，提高煙區農民素質，促進煙區和諧社會建設具有重要作用，可成為黨和政府服務三農的重要橋梁和紐帶，成為煙區發展現代農業、培育現代農民和建設新農村的支點，對煙區三農工作產生積極重大影響。

[1]魏國勝，趙書軍.發展煙農專業合作社的實踐與難點[J].湖北農業科學，2011，50(1):198 －201.

[2]宋朝鵬，冀新威，許自成，等.影響烤煙合作社發展的關鍵因素分析[J].中國煙草學報，2009，15(5):62－66.

[3]唐國強，張萬良.寧鄉縣煙葉專業合作社發展初探[J].湖南醫科大學學報(社會科學版)，2010，12(3):77－78.

[4]雷天義.煙農專業合作社發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2012，(2):377 －378.

[5]林祖斌.煙農合作社存在的問題與新型煙農組織發展的思路[J].海峽科學，2009，36(12):81 －82.

[6]王 豐，唐新苗.從國外經驗看我國煙葉生產合作組織的職能定位[J].中國煙草學報，2009，15(4):72－75.

[7]李秀燕，薛興利，尚進云.煙農專業合作社運作機制的研究綜述[J].新疆農墾經濟，2011，(10):16－19.