湘陰縣農(nóng)藥市場存在的問題及對策

李建新，喻永華，羅金華，秦旭日

(湘陰縣農(nóng)業(yè)局，湖南湘陰414600)

農(nóng)藥是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的重要生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全［1］。近幾年來，湘陰縣相關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，通過不斷強化管理，嚴歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民利益，使農(nóng)藥市場朝著健康有序的方向發(fā)展，但仍然存在一些不容忽視的問題，有待相關(guān)部門、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、使用者以及農(nóng)技人員共同努力，逐步加以解決。

1 農(nóng)藥市場現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營單位

湘陰縣農(nóng)藥經(jīng)營單位主要有縣級農(nóng)藥批發(fā)商相對穩(wěn)定的農(nóng)藥配送店、廠家直銷經(jīng)營和個體經(jīng)營戶3種形式。個體經(jīng)營戶占市場份額的60%以上。縣域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營店達550多家，其中批發(fā)商50多家，零售門店近500家，此外還有無牌無照、無店、無倉庫、無固定進貨渠道的季節(jié)性經(jīng)營戶。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營人員

抽樣調(diào)查349名經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)現(xiàn):具有大專文化程度的5人，占1.4%;具有高中文化程度的167人，占48%;其余的只有初中及以下文化程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正懂專業(yè)技術(shù)和法規(guī)政策知識，銷售農(nóng)藥時能全面準確指導農(nóng)民科學選用、合理安全使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員不到30%。

1.3 農(nóng)藥產(chǎn)品

目前，湘陰縣農(nóng)藥市場銷售的產(chǎn)品多達700余種，農(nóng)藥產(chǎn)品商品名稱、正在申請注冊的商標名稱、品牌名稱數(shù)目繁多，農(nóng)民在選擇農(nóng)藥時無所適從。

1.4 經(jīng)營方式

城區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營戶以批發(fā)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組農(nóng)藥經(jīng)營戶以零售為主，不論是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，大多賒銷經(jīng)營，賒銷模式似乎已成為農(nóng)藥市場競爭無法擺脫的手段。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)藥質(zhì)量

(1)有效成分含量不合格。近年來，隨著農(nóng)藥監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)藥有效成分含量抽檢合格率雖有明顯提高，但仍有少數(shù)殺蟲劑、殺菌劑質(zhì)量較差［2］。市場抽樣檢驗有效成分含量為零或混配制劑中成本較高的有效成分含量為零的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)違規(guī)添加隱性成分。有的農(nóng)藥廠家擅自在低毒農(nóng)藥中加入高毒農(nóng)藥，或在原登記成分的基礎(chǔ)上，違規(guī)加入一個或多個其它成分等等。

2.2 農(nóng)藥標簽標識

(1)農(nóng)藥名稱。農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》出臺實施已近4年，雖取得了明顯成效，但依然存在問題。有些企業(yè)在商標上做文章，將原來的商品名稱申請為注冊商標;有的為逃避追究，在商品名稱的后面標注“TM”(正在申請的商標)標志;有的企業(yè)既標注商標名，又標注通用名，把商標名標得大而醒目，而通用名卻小而暗淡，意圖用商標名稱代替商品名稱。

(2)農(nóng)藥登記證。一是無登記證，在登記公告查找不到該農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證號，廠家也無法提供相應(yīng)的登記證明。還有的使用肥料登記證，但在說明書上均標明了該產(chǎn)品具有農(nóng)藥作用，實際上是以肥代藥。二是假冒、偽造登記證號，冒用其他廠家取得的登記證號或本廠其他產(chǎn)品的登記證號，或偽造或編印根本不存在的登記證號。三是一證多用，同一廠家的幾種不同商標名稱的農(nóng)藥使用同一登記證號，實質(zhì)是“一藥多名”。

(3)擅自擴大農(nóng)藥使用范圍。主要表現(xiàn)在三個方面:一是個別廠家明目張膽地擴大防治對象與適用作物。二是玩文字游戲，標注“農(nóng)業(yè)專家推薦對作物的某種病蟲防治效果明顯”等。三是農(nóng)藥標簽雖然規(guī)范，但產(chǎn)品說明書、宣傳資料等與規(guī)范標簽內(nèi)容不符。

2.3 虛假違法廣告

一些農(nóng)藥生產(chǎn)廠家為了迎合農(nóng)民追求使用效果的心理，利用電視臺、宣傳資料、條幅、墻體門頭廣告、產(chǎn)品推介會等形式宣傳，夸大其產(chǎn)品性能，擴大使用范圍，修改農(nóng)藥登記公告內(nèi)容，大做虛假廣告，欺騙、迷惑、誤導農(nóng)民。如:有的殺菌劑農(nóng)藥標注百病可治，有的經(jīng)銷商承諾某種農(nóng)藥施用后，可保長時間不需防治病蟲等。

2.4 農(nóng)藥購進渠道

農(nóng)藥購進渠道形式多樣，農(nóng)藥企業(yè)、縣級批發(fā)商送貨上門、物流配送、網(wǎng)絡(luò)購物等等，隨意性大，農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員很容易直接或間接地成為制假售假的“幫兇”，稍不留意，就給假劣農(nóng)藥的制假售假者提供可乘之機。

2.5 農(nóng)藥使用

由于農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員大多沒有農(nóng)藥專業(yè)知識，所以不可能向農(nóng)民傳授科學合理的農(nóng)藥使用技術(shù)，常出現(xiàn)亂配方、大劑量、重復用藥的現(xiàn)象，不僅費工、費藥、增加農(nóng)民的農(nóng)藥成本，還影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，造成農(nóng)田環(huán)境污染。

2.6 農(nóng)藥經(jīng)營

從業(yè)人員法律意識淡薄主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是無證無照經(jīng)營;二是超法定范圍經(jīng)營;三是進貨時既不索取“三證”，又不索取有關(guān)票據(jù);四是不按要求建立農(nóng)藥銷售檔案;五是有意或無意購進假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)。據(jù)湘陰縣域內(nèi)500多家農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員的摸底調(diào)查，20% ～30%的農(nóng)藥經(jīng)銷商缺乏農(nóng)藥基本知識和相關(guān)法律法規(guī)常識，賣藥不懂藥，售后糾紛時有發(fā)生，既給農(nóng)藥市場監(jiān)管帶來很大困難，又給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全帶來隱患。

《農(nóng)藥管理條例》雖然對農(nóng)藥經(jīng)營單位做出了明確的規(guī)定，但在很多方面嚴重滯后于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要，也不適應(yīng)當前農(nóng)藥監(jiān)管工作的新形勢和新要求，基層執(zhí)法難度很大，致使經(jīng)營門店多、亂、雜，經(jīng)營秩序混亂。

3 強化農(nóng)藥市場監(jiān)管的對策

3.1 加強農(nóng)藥監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍

(1)監(jiān)管體系完善化。積極建立健全現(xiàn)有農(nóng)藥管理站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)藥監(jiān)管員、村農(nóng)藥監(jiān)督員的三級農(nóng)藥監(jiān)管體系。縣級農(nóng)藥管理機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級農(nóng)藥監(jiān)督員分別實行統(tǒng)一管理，逐級進行工作目標考核，并發(fā)放工作證，持證上崗。

(2)監(jiān)管目標責任化。對縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)藥管理人員要建立目標量化分級負責、責任到人的監(jiān)管責任制，實行工作統(tǒng)一部署，任務(wù)層層分解，責任逐級簽訂，夯實目標責任。

(3)監(jiān)管形式多樣化。建立日常檢查和突擊檢查相結(jié)合，普通檢查與重點檢查相結(jié)合等多種形式的檢查制度，解決農(nóng)藥市場中重點區(qū)域的突出問題。

(4)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓制度化。縣農(nóng)藥管理機構(gòu)要制定法規(guī)政策宣傳培訓計劃，集中時間組織管理人員進行法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)知識學習，通過采取不同形式的考核，把學習內(nèi)容轉(zhuǎn)化到工作中去，積極創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。

3.2 提高農(nóng)藥經(jīng)營準入條件，實行執(zhí)業(yè)資格制度

農(nóng)藥是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定具有重要作用。建議政府相關(guān)部門提高農(nóng)藥經(jīng)營準入條件，對農(nóng)藥經(jīng)營人員作一定資格規(guī)定，要求其通過經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門考試合格后憑其資格證方可到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

3.3 開展農(nóng)藥誠信經(jīng)營活動，增強從業(yè)人員自律意識

(1)為農(nóng)戶尋找農(nóng)藥誠信經(jīng)營“閃光點”。在全縣開展“放心農(nóng)資經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動”，并經(jīng)過2～3年努力，以建設(shè)放心農(nóng)資店為主線，建立起統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)分結(jié)合、互連共享的農(nóng)資誠信經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。使全縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位主體合格、檔案完備、經(jīng)營規(guī)范、農(nóng)資使用安全、農(nóng)資監(jiān)管切實有效。要嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定的放心農(nóng)資經(jīng)營示范店評比標準，進行量化管理，百分制考核，結(jié)合上戶調(diào)查進行綜合評議，爭取每年評選“放心農(nóng)資經(jīng)營示范店”40～50個，并在縣電視臺公告，公告期間如有群眾舉報，經(jīng)調(diào)查屬實，則及時公告摘牌，并且連續(xù)三年不能授牌，使之形成真正的農(nóng)資誠信經(jīng)營“閃光點”。

(2)幫農(nóng)藥經(jīng)銷商不誤闖經(jīng)營“紅燈”。從近幾年查處的經(jīng)營假劣農(nóng)藥案例中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)違法行為人購銷假劣農(nóng)藥是一種無意識的行為。因此，積極收集假劣農(nóng)藥、農(nóng)藥銷售產(chǎn)品審查不合格等信息，并以手機短信和書面通知的形式，告誡各農(nóng)藥經(jīng)銷商不要誤闖經(jīng)營“紅燈”。對明知故犯者，要依法從嚴從重處罰。

(3)營造誠信經(jīng)營服務(wù)氛圍。組織全縣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營人員開展農(nóng)業(yè)科普與相關(guān)法律知識培訓，同時加強經(jīng)營從業(yè)人員守法經(jīng)營素質(zhì)教育。此外，在農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營購銷使用高峰期，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家就如何科學選用、合理使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥、怎樣識別真假農(nóng)藥等，在縣電視臺進行專題講座。同時還采取印發(fā)宣傳資料、舉辦黑板報、出動宣傳車等形式進行宣傳。提高農(nóng)戶農(nóng)藥安全使用技術(shù)普及率，使農(nóng)戶農(nóng)藥安全使用意識和技術(shù)水平大幅提升。

(4)組建農(nóng)藥監(jiān)管QQ群，開通手機短信平臺。在對全縣500多家農(nóng)藥經(jīng)營單位實行動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，組建縣域農(nóng)藥監(jiān)管QQ群，把縣域農(nóng)藥管理及經(jīng)營人員全部納入群中，遇到問題到群中集中討論，促進全縣農(nóng)藥監(jiān)管工作更好地開展。同時開通手機短信平臺，把主要的農(nóng)藥監(jiān)管工作及相關(guān)政策法規(guī)等信息通過平臺第一時間發(fā)布到農(nóng)藥管理及經(jīng)營人員手中，便于共同了解和掌握農(nóng)藥監(jiān)管動態(tài)和工作重點。著力推進由重事后監(jiān)管、輕事前預警，向防范在先、全程監(jiān)管、和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管為主向監(jiān)管和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

3.4 在市場監(jiān)管中抓重點，確保監(jiān)管取得實效

(1)以強化協(xié)調(diào)配合為重點，形成齊抓共管的局面。農(nóng)藥監(jiān)管涉及生產(chǎn)、流通、使用等多個環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等系統(tǒng)。要在爭取縣領(lǐng)導重視的基礎(chǔ)上，正確處理好內(nèi)部、外部的關(guān)系，加強與其他部門之間的聯(lián)系與溝通，特別在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，要積極加強與工商部門之間的合作，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升監(jiān)管效能，形成強大的農(nóng)藥監(jiān)管工作合力和齊抓共管的工作局面。

(2)以落實三項措施為重點，促進農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化。一是嚴格高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理。按照“安全第一、合理布局、方便群眾、動態(tài)管理”的原則，在縣域內(nèi)確定高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位后，認真按照省廳要求嚴格進行管理，真正實現(xiàn)經(jīng)營單位核定規(guī)范化，購買農(nóng)藥實名化，流向紀錄信息化，定點管理動態(tài)化的“四化”目標。二是進一步開展好農(nóng)藥經(jīng)營條件審查，在鞏固現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營條件審查工作成果的基礎(chǔ)上，要進一步對申請經(jīng)營農(nóng)藥的新單位嚴格進行經(jīng)營條件審查，為落實好即將出臺的新的《農(nóng)藥管理條例》中經(jīng)營許可制度打下一個好的基礎(chǔ)。三是積極督促縣域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、各農(nóng)藥批發(fā)商認真搞好農(nóng)藥銷售產(chǎn)品審查，確保縣域內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品流通可追溯。

(3)以開展農(nóng)藥市場整治為重點，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是開展農(nóng)藥質(zhì)量、標簽、廣告三大專項抽查，重點檢查甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥，特丁硫磷、克百威、甲拌磷、水胺硫磷等仍在使用的高毒農(nóng)藥，三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等風險較大的農(nóng)藥產(chǎn)品;重點監(jiān)管縣域內(nèi)農(nóng)藥批發(fā)商、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、與周邊縣相鄰的鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店、往年監(jiān)督抽查中涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥的企業(yè)、蔬菜、茶葉生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織;重點監(jiān)控縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，各重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在農(nóng)藥銷售旺季，成立專門班子，組織開展農(nóng)藥市場拉網(wǎng)式檢查行動。重點檢查農(nóng)藥質(zhì)量、標簽、經(jīng)營者資質(zhì)、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營單位進銷臺帳等。二是在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，聯(lián)系工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、廣電等部門，開展農(nóng)藥市場專項整治行動，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥行為，堅決取締各類無證無照、不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)和門店。凡違反規(guī)定、擅自生產(chǎn)、經(jīng)營國家禁用農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和發(fā)布虛假農(nóng)藥廣告的，依法從嚴從重處罰。

［1］李 霞，李建偉，王新紅.目前農(nóng)藥市場存在的問題及監(jiān)管對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)村科技，2011，(12):5.

［2］韋建東.從當前縣級農(nóng)藥市場存在問題談農(nóng)藥管理與經(jīng)營［J］.廣西植保，2003，(2):35 －36.