舟山市定海區畜牧業社會化服務體系建設的現狀及問題調查

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(1.舟山市定海區冊子鄉畜牧獸醫站，浙江定海 316000；2.舟山市定海區動物疫病預防控制中心)

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供必需的生產資料(產前)，農產品收購、儲存、加工和銷售(產后)以及生產過程中各種生產性(產中)的服務，而由這些服務的機構或個人彼此聯接的網絡就稱為農業社會化服務體系。社會化服務體系是畜牧業持續健康發展的基礎，是保證畜牧業安全和公共衛生安全的重要支撐。

1 畜牧業社會化服務體系建設現狀

1.1社會服務組織少 據調查，舟山市定海區共有畜牧專業合作社5家，行業協會1家，動物診療機構4家，飼料生產企業2家，規模飼料經營單位12家、獸藥經營單位4家。目前全區還沒有一個機構健全、管理規范、技術力量雄厚、基礎設施完備、服務領域綜合化的標準化社會服務組織。

1.2社會服務力量弱 據調查，在目前舟山市的社會服務組織中，專業技術人員嚴重缺乏，除40余名已退休或即將退休的鄉鎮畜牧獸醫人員外，其他社會服務組織中的專業技術人員不到20人，與該區近200萬的畜禽飼養量相比，人員嚴重不足，比例明顯失調。特別是一些飼料、獸藥經營單位，都是“多員合一”，“一人多職”，單位負責人既是采購員、銷售員，又是技術服務員，既要負責采購飼料、獸藥，又要負責銷售，還要在銷售過程和售后提供技術咨詢和服務等。

1.3社會服務功能差 一是技術水平低。很多服務人員都是半路出家，缺乏必要的專業技能培訓。在從事經營服務過程中經常上當受騙，以至發生不必要的服務糾紛。如經銷偽劣獸藥、變質飼料等，雖然極大一部分不是主觀故意，但也暴露出服務人員專業知識匱乏、政策法規不熟悉等問題。二是基礎設施薄弱。目前從事社會服務的一些組織大多都是單門獨戶，經營資本有限，根本無力進行大中型的基礎設施建設和購置專業儀器設備。

1.4社會服務不平衡 一是服務產前、產中多，服務產后少。很多社會服務機構只提供飼料和獸藥等投入品供應，飼養管理技術指導、咨詢，疾病診療等服務，而在畜產品的收購、儲存、加工和銷售等方面的服務卻很少，導致出現畜產品“賣難”、“賤賣”等現象。二是在生產過程中，疾病診療服務嚴重脫節。隨著各類動物疫病的日趨繁多復雜，疾病診療技術人員和專業診療設備缺乏問題已經日趨凸現，很多規模養殖場只能依靠有業務往來的外地獸藥或飼料生產廠家的技術人員和設備進行疾病診斷和防治，不僅耗費了大量人力、物力和財力，也嚴重威脅了畜牧生產的安全。

2 存在問題

2.1缺乏配套政策 長期來，由于缺乏與行業發展規劃相配套的政策，該區畜牧業社會化服務組織一直存在機構不全、管理無序、服務功能薄弱、競爭力不高、結構不合理等問題，長期困擾畜牧業發展的融資渠道、保險、科技、信息、生產與銷售服務等問題。

2.2資金投入不足 長期來，該區由于資金投入不足，畜牧業生產成本上升等原因，使服務組織收益下降，自身積累能力不足，很難形成有效的服務手段與服務范圍。因此，沒有良好的資本形成機制和雄厚的資金保障。

2.3服務組織分散 目前，多數社會化服務組織基本是沿著各自獨立的系統與畜牧生產領域發生聯系，缺乏同其他服務組織的聯系和為農民服務的主動性，從而影響了服務的整體和規模效益。如獸藥、飼料經營單位，只能在生產過程中提供投入品服務，而不能提供產后服務。

2.4監管有待提高 目前，各類社會服務組織暴露出組成不合理、服務不到位、管理漏洞多和監管難度大等問題。如飼料經營單位，無需農林部門審核備案即可注冊經營，一定程度上造成了行業主管部門(農林部門)的監管難。因此，加強對社會服務組織的監管，嚴格準入制度，提高服務功能已成為當前的重中之重。

3 建議與對策

3.1完善政策，加強宏觀管理 一是建議出臺相關扶持政策，積極支持廣大業主自辦、聯辦服務組織，鼓勵農業龍頭企業、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創辦服務組織，各級政府要在資金、技術、工商、稅收等方面給予大力支持，充分發揮政府在社會化服務體系建設中的支持作用。二是有關部門要制定畜牧服務業發展規劃，合理調整農村一二三產業的發展思路，對現代畜牧服務業功能、結構、空間布局和建設規模進行統籌設計，制定較為詳盡的畜牧服務業短、中、長期發展規劃。三是加強宏觀管理，根據《動物防疫法》、《畜牧法》和《動物診療機構管理條例》等有關法律法規，嚴格準入制度，加強日常監管。

3.2加大投入，規范組織建設 一是有關部門要積極探索多元化投資興辦服務組織的模式，吸收和運用好社會資金，拓展資金籌措渠道，加大資金投入。二是增加信貸支持。銀行、農村信用合作聯社等金融信貸機構要在各級財政支持下實行低息貸款、貼息貸款甚至是無息貸款，盡可能降低服務組織的建設成本。三是規范社會化服務組織建設，逐步把服務組織建設成為機構健全、管理規范、技術力量雄厚、基礎設施完備、服務領域綜合化的標準化社會服務組織。

3.3整合資源，活化服務機制 一是積極引導現有服務組織進行撤、擴、并，整合現有的人力和物力資源，把服務組織做大做強，實行企業化經營，增強服務組織的凝聚力和競爭力。二是活化服務機制。在堅持“強化公益性職能、放活經營性服務”原則不變的情況下，用好社會技術人員。三是積極探索市場化運作方式，鼓勵各級政府部門的畜牧獸醫技術人員走向生產一線，采取技術承包、技術入股等辦法，在服務農民的同時，增加自身實力和收入，逐步形成多層次、多形式、社會化的服務體系。

3.4加強培訓，提高服務水平 一是進行系統培訓。對基礎較差、專業知識匱乏的服務人員，要“送出去”，到有關大中專院校進行系統的專業技術培訓。二是進行針對性培訓。要根據工作需要“請進來”，根據實際工作中碰到的新技術、新設施、新品種、新項目等，邀請有關院校和科研院所的專家、教授進行針對性培訓。三是明確服務方向。要適應社會主義市場經濟規律，以產后服務為核心，兼顧產前、產中服務，不斷提高服務水平。

3.5突出重點，完善服務體系 農民專業合作社是全社會參與介入服務組織建設的平臺，要充分利用社會資源和優勢積極發展社會化、專業化的專業合作社，以支持各種新型的社會化服務組織建設，引導畜禽養殖場戶和加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。要把發展農民專業合作社作為進一步轉變政府職能、改革基層服務體系管理體制的重要舉措，加強對專業合作社的引導、扶持、服務和監管，逐步建立起“政府宏觀管理——行業協會中觀管理——企業與農戶微觀經營”的行政管理新機制，使農民專業合作社真正發展成為以自我服務、自我發展、風險共擔為主要特征的新型服務組織，充分發揮服務功能。