甘州區肉牛產業現狀、存在問題及發展對策

趙興友，張芙蓉，朱躍明

（1.甘肅省甘州區畜牧獸醫局，甘肅 甘州 734000；2.國家肉牛牦牛產業技術體系張掖綜合試驗站，甘肅 張掖 734000）

甘州區地處甘肅省河西走廊中部，南依祁連山，北鄰內蒙古阿拉善右旗接壤。東連鎳都金昌，西接古郡酒泉。總面積4 240km2，耕地面積115萬畝，草地面積304.8萬畝，轄18個鄉鎮、5個街道辦事處、1個工業園區，總人口50萬，其中農村人口34萬，是河西地區重要的商貿、旅游、文化中心。境內地勢平坦，土壤肥沃，水源充足，黑河、山丹河、酥油口河、大野口河等河流貫穿而過，年徑流量24億m3，水能蘊藏量達2.2億千瓦，地下水儲量10億m3。平均海拔1 474m，屬溫帶大陸氣候。年平均降水量113～120mm，蒸發量2 047mm，日照時數3 085h，無霜期138～179d，具有日照時間長、發行量發行晝夜溫差大的特點，素有“塞上江南”之美稱。是國家河西商品糧基地、全國最大的玉米制種基地、國家肉牛優勢區，南靠祁連山，北依合黎山，東有繡花廟山口，西有元山子口，形成了菱形狹長的區域，是天然的動物疫病免疫屏障，具有發展畜牧產業得天獨厚的優勢。

發展肉牛產業，是歷屆區委、區政府堅持實施的科學決策，是產業富民戰略的重要支撐，在建設現代農業大區和國家級現代農業示范區中的地位和作用不可替代。在政策引導和典型示范帶動下，近年來，甘州區把肉牛產業作為“十大工程”之一的富民工程，在技術、資金等方面予以扶持，使肉牛產業呈現快速發展之勢，肉牛養殖已與我區豐富的草資源及人力資源深度融合，成為農業發展、農民增收的重要來源。但去年以來，受多種因素影響，我區肉牛產業增勢趨緩，農民養牛積極性普遍受挫，大型養殖場和產業化深加工企業舉步維艱，全區肉牛產業處于大發展以來的相對低潮。切實摸清我區肉牛產業發展家底，找準影響產業發展壯大的矛盾和癥結所在，提出加快發展的應對之策，促進全區肉牛產業轉型升級成為擺在我們面前的主要任務。

1 發展現狀

按照“百萬頭肉牛基地建設”工程的發展規劃和要求，我區把發展肉牛產業作為畜牧養殖業升級換代的突破口，在資金、項目、政策、技術、管理、服務等方面給予必要傾斜，肉牛產業已發展成為富民強區的重要支柱。

1.1 養殖規模快速擴大

養牛業在我區有著非常雄厚的群眾基礎，全區9.2萬戶農戶中，6.5萬戶常年從事不同規模的牛只養殖。2011年末，全區牛飼養量達51.3萬頭，出欄16.5萬頭；養牛業產值8.2億元，占畜牧業總產值12.4億元的66.1%；農民人均來自養牛業的收入934元，占農民人均純收入的13.6%。我區被甘肅省人民政府命名為全省養牛大縣，連續三年獲養牛大縣建設項目691萬元專項資金支持，2010年獲得了省政府的表彰獎勵；2011年，甘州區被中國牛業協會表彰為全國適度規模化母牛養殖示范區。

1.2 基礎設施不斷完善

2008年以來，我區以河西肉牛產業開發項目實施為契機，完成畜牧業各類發展資金4.5億元，全面加強圈舍改造、設施裝備、基地開發工作，現已建成各類肉牛養殖小區154個，發展存欄5頭以上規模養殖戶29 962戶，建成并投入高標準青貯氨化窖48 130座258.89萬m3，配備鍘草機等實用機械2.5萬臺套，配套建設沼氣池1.9萬座，肉牛養殖基礎不斷夯實，處于全省領先地位。

1.3 技術服務措施有力

搶抓國家加強食品和公共衛生安全的政策機遇，大力加強畜牧業發展技術服務體系建設，建成覆蓋城鄉的區、鄉畜牧站22個，肉牛凍精受配點110個，配備專兼職專業技術人員110人，為選育配種、疫病防治、飼料調配等生產實用技術推廣提供了有效支撐。從2003年開始，區財政編列專款，全面實行“零費用”免疫制度，近6年來全區未發生動物疫情，為養牛業發展提供了堅強有力技術保障。

1.4 品牌效應初步顯現

品牌是市場的敲門磚。在凍精受配、胚胎移植等先進技術的支持下，我區投入大量人力物力，全面更新改良本地土種黃牛，先后引進西門塔爾、夏洛萊、利木辛等世界各地名優肉牛品種，開展雜交改良，大大提升了我區肉牛品種和品質。在此基礎上命名的“金張掖”肉牛活牛及牛肉制品行銷上海、北京、香港等地，甚至走上上海世博會的餐桌。目前，全區每年引進優質凍精15萬支以上，受配改良母牛8萬頭以上，生產雜種牛犢6.5萬頭，甘州肉牛品牌的市場影響力顯著增強。

1.5 產業化水平不斷提高

在市場規律的選擇和驅動之下，我區肉牛養殖產業不斷細分。一家一戶小規模散養戶經濟實力有限，主要是零星飼養母牛繁殖牛犢；規模養殖戶和養殖小區，憑借豐富的經驗和雄厚的實力，主要從事架子牛育肥；販銷大戶和合作經濟組織主要從事牛源的調進調出；中天、雙華、沅博等三家屠宰加工企業則面向市場，進行精細加工，增加牛產品附加值。與周邊縣市相比，我區已初步形成了繁殖、育肥、加工、銷售的肉牛產業體系，產業化發展框架逐漸成形。

2 存在問題

2.1 產業基礎薄弱

能繁母牛是養牛業的基礎，但據調查了解，2009年下半年以來的牛產業不景氣，首先沖擊基礎母牛養殖，全區母牛存欄呈現下滑趨勢，販銷戶和養牛大戶反映區內自產牛犢已比較短缺，不能滿足需要。由于農戶大量淘汰母牛，小滿鎮養牛大戶張全去年年底低價買入母牛100頭，全部當做育肥牛飼養，能繁母牛養殖形勢嚴峻程度由此可見一斑。

2.2 產能部分閑置

經過連續幾年的快速發展，我區肉牛飼養圈舍總面積達250萬m2，形成50萬頭的生產能力，目前仍有6萬頭的養殖場地被白白閑置；全區建成的169個肉牛養殖小區，能夠滿負荷養殖的占50%左右，還有50%的養殖場、小區不能達到設計養殖規模，如飛龍公司3 000頭規模養殖場、靖安2 000頭規模養殖小區等養殖場、小區目前完全空置。全區年產200萬t玉米秸稈和其它飼草，目前經青貯氨化利用的占60%左右，120萬t以傳統方式投喂牲畜，還有80萬t被丟棄和焚燒，造成飼草資源大量浪費。出欄肉牛絕大多數被外銷外調，經本區加工企業消化的僅有3萬頭，不到出欄總數的20%。

2.3 防疫任務繁重

2011年全區畜禽飼養量達1 302萬頭（只），區、鄉防疫工作人員防疫任務重，養殖規模越大，畜牧機構的工作壓力也越大。有的鄉鎮黨委、政府把鄉鎮畜牧站專業技術人員直接抽調承擔鄉鎮臨時性工作任務，給畜牧防疫工作造成被動。零費用免疫制度已推行9年，全區畜禽養殖總數增加了1.75倍，但區財政下撥的防疫經費多年一直保持在55萬元的水平，再加上人力、物價上漲等因素，區撥防疫經費存在很大缺口。

2.4 經營管理粗放

我區肉牛養殖，規模化集中養殖僅占養殖總量的10%左右，農戶家庭零星散養還是目前產業發展的主要方式，在技術、品種、設施等方面還停留在自發自愿的較低層次，科技含量低，抵御風險能力不強。牛只出售仍以本地就地屠宰銷售和活牛調出為主，既沒有通過科學地屠宰加工實現價值增殖，也不符合國家集中屠宰的政策和法律規定，蘊含巨大的食品安全和公共衛生風險。

2.5 競爭壓力加大

近年來，周邊兄弟縣區牛產業發展很快。今年高臺縣委、縣政府下發1號文件，允諾“凡當年購買母牛5頭以上的養殖場（戶），每頭貸款2 500元，連續貼息3年；購買架子牛30頭以上的養殖場（戶），每頭貸款1 500元，貼息一年；飼養肉牛100頭以上的養殖大戶，新購進肉牛每頭貸款1 500元，貼息一年；飼養適齡母牛的養（殖）戶，每頭補助凍配款60元”。臨澤縣為了鼓勵發展養牛業，也根據養殖規模，給予大幅度的財政貼息貸款扶持。新疆、寧夏等地瞄準我區牛品質優良和市場價格走低的有利時機，高價收購懷胎母牛。外部競相發展對我區養牛業造成很大壓力。

3 原因分析

3.1 市場行情波動加大養牛風險

養牛業是資金、勞動密集型產業，養殖周期長、投入大，風險也很高，2010年區畜牧局做過專題研究，按當年市場行情核算，除去購牛、飼草、精料、水電、藥品等相關成本投入，養殖一頭能繁母牛、架子牛、育肥牛的年均收益為1 235元、663元和1 566元。2010年下半年以來，農產品價格一路上漲，玉米、棉粕等原料價格漲幅在25%～35%之間，養殖戶配方飼料價格由2.2元／kg上漲到2.4元／kg，而牛肉價格卻長期保持在30元／kg左右，皮張等副產品價格變化不大，養殖利潤基本上被飼料漲價的因素抵消，相當一部分養殖戶辛苦一年還倒賠錢，就連在業界很有名望、養殖經驗老道、銷售渠道暢通的璽峰公司，2011年全年養殖虧損也達80多萬元。市場行情不好成為阻礙我區養牛業發展的主要原因。

3.2 勞動力價格上漲削弱養牛優勢

勞動力是生產力中最活躍的因素，在經濟快速發展的拉動下，我區勞動力價值逐步凸顯，價格大幅上漲。目前，區內建筑工地、工礦企業，技工、小工日平均工資已達150元和80元，瓦工、架子工、電焊工等熟練工日工資甚至達到200元以上。以前缺乏專業技能、年量偏大、就業無門的勞動力，現在都能通過新農村項目建設、幫人打零工等途徑輕易找到工作，而且工時不長、工價不低。打工經濟的興起，使養牛真正成為農村老年人的行當，必然造成養牛業的萎縮。

3.3 生產生活方式改變擠占養牛資源

2008年以來，在新農村小康住宅建設熱潮的推動下，農民建房熱情空前高漲，一座座高樓在田野里拔地而起，成為甘州大地一道亮麗的風景。與此同時，接近10萬元的建房款對農戶家庭形成了很大的壓力，部分農戶為了籌措住房資金，只好壓縮養牛規模。特別是耕地少、生活水平不高的村社，這種現象更具有一定的代表性。部分住樓戶因為家里人手少，舊宅與新居之間距離遠，來往養牛不方便、不安全，況且原宅基地復墾工作已經推開，為了新生活的需要，農戶放棄傳統的前院后圈的養牛方式，清圈了結。

3.4 扶持政策落空沖擊養牛熱情

為了鼓勵發展養牛業，區上先后出臺了6項優惠扶持政策。截止目前，零費用免疫得到全面推行，養殖戶非常認可；母牛繁育凍配補貼政策去年實施半年，今年取消，農民有意見；青貯氨化建窖機械補貼政策，去年向21戶養殖大戶發放9 000元至50 000元不等，總共發放75元，沒有得到實惠的養殖戶覺得不公平；購置基礎母牛優先借款政策、為基礎母牛購買保險政策留在紙上，至今沒有落實。在周邊縣區競相出臺高含金量扶持政策的背景下，我區出臺的政策有的沒有落實，有的打了折扣；去年全市肉牛產業基地建設工作評比中，我區綜合得分落后高臺、臨澤位居全市第三，也為我們敲響了警鐘。

3.5 產業結構調整動搖養牛基礎

我區養牛業主要依賴豐富的玉米秸稈資源，在玉米制種穩定發展的同時，部分鄉鎮積極開展各種形式的土地流轉，發展蔬菜、藥材、精品制種等特色優勢產業，不可避免的影響到養牛業的發展。玉米制種是沙井鎮水磨灣村主導產業，今年全村以每畝1 000元的價格從農民手中流轉土地800畝，種植制種蔬菜，由于無地可種、無草可喂，部分養牛戶把牛處理以后外出打工，牛存欄數明顯下降。

4 對策建議

4.1 加強宣傳，積極引導

相對于其它產業，養牛業在場地、技術等方面要求相對不高，為廣大農民群眾熟悉和接受，非常有利于發揮農村老、弱、病、殘及低技能勞動力的價值和作用，是活水長流的特色優勢產業。當前，牛肉價格已明顯回升，活牛價格已有去年6月份的14元／kg上漲到15.5元／kg。我們要搶抓這一有利時機，積極宣傳動員，讓農民明白“打零工”與“做長工”的區別，認識到養牛業幫助自己發家致富的長期性和持續性，堅定養牛信心。

4.2 政策扶持，務求實效

組織力量認真研究中央和省市扶持畜牧產業特別是養牛業發展的相關政策，用政策統一思想，在政策中尋找加快發展的機遇；學習借鑒內蒙、山東等養牛業發達地區和高臺、臨澤等臨近縣區的政策經驗，結合區情實際補強政策短板，形成政策凝聚力和競爭力；對區上已經出臺的6項扶持政策，應根據形勢發展需要，進行調整完善，以公平性、及時性、公開性、普遍性為原則，予以不折不扣的實施，讓廣大養殖戶真切體會到政策的優惠和區委、區政府做強做大養牛業的信心和決心。

4.3 統籌協調，形成合力

加強小康住宅建設、鄉村道路建設、農田水利建設、村莊環境整治、新型能源設施建設等“農”字號項目的統籌實施力度，使養牛業與相關項目恰當對接，避免相關職能部門互不通氣，造成資源浪費；從畜牧養殖項目管理費用中安排一部分資金，區財政編列部分扶持發展資金，同時動員養牛大戶、加工企業投入部分資金，積極吸引社會捐助，設立“甘州區養牛業發展基金”，為養殖戶和加工企業提供貸款融資擔保，解決資金短缺的問題。

4.4 做大規模，應養盡養

組織力量對全區牛存欄情況進行普查登記，結合往年養殖情況確定基數，對超過基數的能繁母牛、架子牛、育肥牛養殖戶，按新增頭數給予獎勵性補貼，發揮政策性資金四兩撥千斤的作用；借鑒杰靈養雞專業合作社的成功經驗，由養殖大戶牽頭，與周邊母牛養殖散戶簽訂合作協議，大戶提供飼料并進行技術指導，散戶按要求生產牛犢并以合理價格交售給大戶育肥，用利益鏈條把雙方凝聚起來，減少環節，節省成本，形成合作共生共贏關系，避免全區養牛產業大起大落；對圈舍和養殖場地閑置的養殖戶，要認真分析研究具體情況，鼓勵采用租賃、承包、參股、合作等形式，盡快形成生產能力。

4.5 嚴格執法，創優環境

層出不群的食品安全事件，為我們敲響了食品安全的警鐘。當前要高度重視食品安全問題，商務、質監、畜牧、公安等部門聯動，對動全區物制品生產、屠宰、加工、運輸、銷售各個環節進行拉網式排查，不留食品安全死角，形成長效機制；嚴格落實動物制品屠宰檢疫法律法規，規范牛羊私屠濫宰行為，重點治理南關等問題突出地段，逐步實施定點集中屠宰，確保公共衛生和食品安全不出問題。按照畜禽養殖規模和產業發展實際，配足配強區、鄉畜牧防疫力量，落實編制、職稱、工資等方面的待遇，嚴格實行區畜牧獸醫局對全區畜牧工作直屬統管體制，為畜牧養殖專業技術人員專心做好防檢疫工作提供制度保障。