山區縣畜牧業轉型期發展的思路和建議

李宏科，冀 強，李鐵旺

（陜西宜君縣動物疫病預防控制中心，陜西 宜君 727200）

當前，山區縣畜牧業和其他地區畜牧業一樣，正處在由傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的關鍵時期。只有加快生產方式的轉變，大力發展畜牧業，推進現代畜牧建設，走現代農業產業發展之路，才能加快提升山區縣畜牧業的綜合生產能力，才能從根本上破解山區縣現代畜牧業發展面臨的難題，實現畜牧業的持續健康發展，確保山區縣產業結構優化、農民收入增加、生態環境改善、建設和諧社會。

1 山區縣畜牧業發展存在的問題

山區縣畜牧業基礎薄弱，與現代畜牧業發展的需求存在很大差距，"欠開發、欠發達、欠開放"既是山區縣尤其是貧困山區畜牧的實際，也是貧困山區畜牧業發展現狀。目前，山區縣尤其是貧困山區縣畜牧業發展中存在以下突出問題：

1.1 畜禽規模化、組織化程度低

目前，散養在山區縣畜牧業生產中占相當大的比例。宜君縣總農戶約1.9萬余戶，有畜戶約10 100余戶，現有規模養殖戶667戶，其中養牛戶144戶，養羊戶207戶，養豬戶213戶，分別占全縣養畜戶的1.6%、2.1%、3.5%。分散養殖雖然降低投資風險，“但小規模、大群體、小生產、大市場”的生產格局實力弱、組織化程度低，抵御市場風險和突破技術堡壘的能力不強，尤其是生產規模小，應用先進技術，實施標準化養殖難度大、成本高，影響畜禽規模養殖發展。

1.2 社會化服務水平低

沒有形成真正意義上健全的服務網絡體系，尤其是基層畜牧獸醫服務力量薄弱，技術人員整體年齡結構不合理，技術水平偏低，人員配置錯位，非專業人員占相當比例。養殖從業人員文化程度不高，在宜君縣規模養殖場（戶）法人或場主及從業人員中，85.6%以上的人員無專業知識，畜牧獸醫技術人員僅占到9.5%。由于文化程度低、專業管理人員專業知識不足，導致操作實踐技能不高，接受新技術的意識和能力差，對市場預測準確程底低，規避風險能力弱，從而因規模發展理念受限、經營管理水平低導致養殖效益不高。畜牧專業合作社實力普遍不強，僅僅限于技術服務，參與產前、產中和產后服務少，在參與維護養殖利益方面顯的無力，不能發揮應有的作用。

1.3 畜禽飼養環境差，農戶混養散養現象嚴重

我縣是一個以種養業為主的山區農業縣，傳統的養殖業多集中在山區，畜舍建筑簡易，管理落后，設施不配套，造成飼養環境差，散養病多，交差污染嚴重，畜禽發病率高，且治愈率低，養殖效益低下，導致農民依靠養殖增收困難，市場供應不足，畜禽產品質量不高及生態環境遭到破壞等。

1.4 資金短缺，投入不足

近幾年來，國家和地方對畜牧業的投入雖有所增加，但與畜牧業快速發展的要求相比仍顯不足。排除項目資金外，我縣每年發展畜牧業需配套資金約200余萬元，實際配套每年投入僅有50～60余萬元。大多數養殖（場）戶有進一步擴大生產規模的愿望，但缺乏流動資金，想貸款卻苦于貸款手續復雜，耗時耗力還很難辦成。養殖場（戶）常常因為資金不能及時到位而錯過了養殖時機。

1.5 疫情形勢復雜，防控難度加大

近年來，國際、國內疫情形勢復雜，嚴重威脅著畜牧業發展，加之山區縣部分養殖戶疫病防控程序不到位、質量不高，疫病風險依然存在。許多散養戶沒有疫病防治知識，當畜禽生病后，采取自治無效后，再請獸醫治療，一旦治療無效，只能任憑疫病發生、蔓延，給畜牧業發展造成重創。動物疫情復雜程度的加劇，對疫病防控工作提出了嚴峻挑戰。

1.6 生產安全隱患多，質量監管有待強化

畜牧產業鏈條長，環節多，質量關鍵點控制和監測難度大，當地畜產品質量標準體系尚不完善，質量監測體系仍不健全、成本高，部門間職能分工交叉錯位，越位失位現象仍有存在，社會誠信體系不健全，非法添加違禁藥物，制售假冒偽劣飼料現象仍有發生。

2 山區縣發展畜牧業的思路

貧困山區縣發展畜牧業須走超常規的路子。即由小規模、低層次傳統簡單畜牧業向現代畜牧業邁進。現代畜牧業是社會化和體系化大生產。發展現代畜牧業，需要站在產業體系的高度，對整體系統進行自主創新，構建山區縣現代畜牧產業體系。

3 措施建議

山區縣擁有大量草坡、荒山資源，畜牧業發展潛力巨大，如果走現代畜牧業路子，加快畜牧業增長方式轉變，山區縣畜牧業發展大有可為。

3.1 以科技創新為畜牧業可持續增長的根本動力，努力提高畜牧業綜合生產能力

在山區縣自主創新能力弱的條件下，關鍵是運用好現代科技成果，使之轉化為實在的畜產品。①是主動加強與大學、科研機構的合作，結合當地實際，提出科研課題，爭取大學、科研機構的支持幫助，促進科技創新；②是大力抓好農民的培訓工作，重點抓好遠程教育、職業教育、綠色證書培訓等，用現代科學技術武裝農民，使農民掌握現代養殖技術，逐步成為有文化、懂技術、會經營的新型養殖主體；③是構建現代畜牧業服務體系，促進畜牧業健康發展，強化良種繁育工程，建立健全良種繁育體系，引進培育和推廣畜禽新品種，適度開展雜交改良工作。認真實施動物防疫工程，加強疫情監測力度，增強疫情預測預警能力。加強飼料、獸藥監管。加快標準化生產技術推廣應用，抓好無公害畜產品產地認定和產品認證，提高畜產品生產的標準化水平。

3.2 以市場為導向，發展市場化經營，提高畜產品市場競爭力

①是加強宣傳教育和引導農民，使農民轉變養殖觀念，調整養殖模式，擴大養殖規模。②是依托城鎮或人口集居地建立畜產品交易市場，完善市場基礎建設，提供配套服務，為畜產品交易創造條件。在縣城或縣城附近，建立全縣較大規模，功能齊全、服務配套的綜合畜產品市場；在云夢、五鎮、棋盤等重點發展畜牧業的鄉鎮，可建立專門的畜產品市場；各鄉鎮建設集貿市場時，都應合理規劃畜產品交易區域，保證畜產品正常交易。③是堅持“民辦、民管、民受益”和“政府引導、部門配合、農民參與”的原則，加快專業合作社和經紀人隊伍建設。④是樹立品牌意識，走品牌路線。著力在改善畜禽品種，提升產品品質，在打造畜離產品品牌方面下功夫，大力發展特色畜牧業。

3.3 發揮龍頭企業示范帶動作用，提高組織化程度

①是制定優惠政策，改善投資環境，擴大招商引資力度。宜君縣可引進正大、大匠、亨瑞等有實力、有經驗、有技術的外地畜牧養殖企業到縣域投資，推動全縣畜牧業發展。同時，大力發展本地畜牧養殖企業；②是充分發揮宜君縣境內的寶豐秦川牛有限責任公司和五鎮天蓬養豬場等龍頭企業帶動作用，鼓勵企業與養殖戶結成利益共享、風險共擔的共同體，積極發展訂單畜牧業；③是抓好生產基地建設，發揮地方優勢，創新生產、經營管理制度，建立一批標準化、規模化生產示范基地，以基地帶動規模養殖，促進畜牧業向產業化、集約化方向發展。

3.4 發揮政府主導作用，為畜牧業發展提供保障

①是對畜牧業發展的區域布局進行調控。按照“因地制宜、合理規劃”的原則，充分發揮當地自然優勢，科學規劃，重點發展，建成一批養殖小區，打造畜牧業生產產業帶。宜君縣東部塬區的堯生鎮、西村鄉等鄉鎮重點發展生豬養殖，云夢、棋盤、太安等鄉鎮以肉牛、肉羊為重點，城關及210國道邊的哭泉、彭鎮等鄉鎮則以家禽為重點發展家庭適度規模養殖；②是完善基礎設施建設。重點是改善能源，交通、水、電等基礎設施為畜牧業生產、加工、銷售創造良好環境；③是搞好服務體系建設。按照“統一圈舍建設，統一畜禽品種，統一畜禽防疫，統一技術服務，統一無害化處理，統一品牌銷售”原則，指導農戶搞好圈舍建設，改善生產環境，改善農民生產生活環境，倡導健康養殖；④是加大對生產流通環節的監管力度，大力發展無公害、綠色、有機畜產品，保障食品安全。

3.5 切實解決制約發展的資金瓶頸，在增強發展后勁上實現新的突破

①是實施項目帶動戰略，多方籌集建設資金。緊緊抓住國家擴大內需的有利時機，充分發揮各相關部門的優勢，建立和完善項目目標責任制，積極爭取畜牧業項目，發揮項目作用和優勢，帶動畜牧業發展；②是探索完善融資渠道，運用貼息等方式，鼓勵金融機構對畜牧業貸款，鼓勵社會資金參與現代畜牧業建設。地方政府也可設立畜牧業發展專項資金，增加對畜牧業產業化的投入，重點支持規模化養殖小區基礎設施建設和畜禽良種推廣，種質資源保護，優質飼草基地建設等，不斷改善畜牧業發展的基礎設施條件；③是建立風險防危機制，發揮保險的經濟補償，資金融通功能，引導、鼓勵和支持保險公司大力開展畜牧業保險市場，發展多種形式，多種渠道的畜牧業保險。提高畜牧業政策性保險覆蓋面，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

總之，山區縣在傳統畜牧業向現代畜牧業轉型升級的過程中，必須以畜禽標準化規模養殖為抓手，以農牧結合，適度規模養殖為基礎，以規模化帶動標準化，以標準化提升規模化，加快生產方式轉變，大力促進傳統產業升級、積極引領未來新型畜牧產業格局的發展方向，不斷構建并完善現代畜牧業生產體系，穩步提高畜牧綜合生產能力，推動畜牧產業的崛起，最終實現高產、優質、高效、生態、安全的山區現代化畜牧業。