遼寧：規(guī)范管理 保障奶牛良種補(bǔ)貼政策落實(shí)

遼寧省通過(guò)采取加大宣傳培訓(xùn)、規(guī)范監(jiān)督管理等措施，使中央奶牛良種補(bǔ)貼惠農(nóng)政策得到很好的落實(shí)。奶牛良種普及率和奶牛養(yǎng)殖效益顯著提高，推動(dòng)了全省奶牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、項(xiàng)目執(zhí)行情況

2011年，遼寧省實(shí)現(xiàn)了輸配20.8萬(wàn)頭母牛的任務(wù)。通過(guò)連續(xù)6年奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加速了該省奶牛良種繁育進(jìn)程，奶牛良種普及率顯著提高，奶牛個(gè)體生產(chǎn)水平得到了提升，增加了奶牛養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、主要做法

1.將實(shí)施良種補(bǔ)貼工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。2010年，該省將奶牛、肉牛良種補(bǔ)貼工作列入畜牧業(yè)推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任制考核，使良補(bǔ)工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。2011年，該省繼續(xù)將補(bǔ)貼工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并針對(duì)上一年工作的不足進(jìn)行了完善和細(xì)化，做到對(duì)各項(xiàng)目縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不積壓?jiǎn)栴}，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。該省從項(xiàng)目執(zhí)行之初，省級(jí)部門(mén)就專(zhuān)門(mén)成立了由畜牧、財(cái)政等部門(mén)人員組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、總結(jié)驗(yàn)收等工作；成立了由省畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站、省畜牧技術(shù)推廣站、省畜牧科學(xué)研究院等單位的專(zhuān)家組成的項(xiàng)目專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)與咨詢(xún)服務(wù)等工作。各項(xiàng)目市、縣（區(qū)）也成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。并成立項(xiàng)目實(shí)施組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施、管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)工作。各小組設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，逐級(jí)建立職責(zé)明確、分工具體的項(xiàng)目管理機(jī)制，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了組織保障。

3.加大宣傳培訓(xùn)，接受社會(huì)監(jiān)督。為確保項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)、公正、公平，該省各級(jí)政府均建立了項(xiàng)目公示制度。各項(xiàng)目縣積極通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、制作墻體廣告等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行全方位宣傳。同時(shí)，各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）的相關(guān)部門(mén)，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、集中培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等形式開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)投入200多萬(wàn)元，舉辦奶牛人工輸精技術(shù)培訓(xùn)班、飼養(yǎng)管理培訓(xùn)班550余次，培訓(xùn)人員17500多人次，發(fā)放技術(shù)資料11萬(wàn)余冊(cè)。輸精員技術(shù)服務(wù)和養(yǎng)牛戶(hù)飼養(yǎng)管理水平得到不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)配種技術(shù)規(guī)范化、飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

4.嚴(yán)把項(xiàng)目?jī)鼍少?gòu)關(guān)。該省嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，由熟悉該省奶牛生產(chǎn)情況的省級(jí)技術(shù)專(zhuān)家組根據(jù)全省奶牛改良技術(shù)路線擇優(yōu)選擇優(yōu)秀公牛凍精。每年項(xiàng)目?jī)鼍少?gòu)之前都報(bào)省財(cái)政廳采購(gòu)辦公室進(jìn)行審核批準(zhǔn)。從2008年開(kāi)始，委托有資質(zhì)的招標(biāo)公司，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式開(kāi)展項(xiàng)目?jī)鼍牟少?gòu)工作。

5.建立補(bǔ)貼凍精發(fā)放使用可追溯制度。一直以來(lái)，該省十分注重奶牛良種補(bǔ)貼精液采購(gòu)、發(fā)放及使用等環(huán)節(jié)的管理，力求做到操作有序，管理規(guī)范，專(zhuān)人專(zhuān)管、嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，有據(jù)可查、每據(jù)必簽，基本實(shí)現(xiàn)了凍精發(fā)放使用的可追溯。

6.建立項(xiàng)目信息及檔案管理制度。該省各項(xiàng)目縣統(tǒng)一制作母牛檔案卡片，發(fā)放給人工輸精員，并指導(dǎo)其做好母牛的建檔立卡工作，將適配母牛配種等相關(guān)信息均記入檔案，特別是定期與相關(guān)防疫部門(mén)溝通，完善與防疫耳標(biāo)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)。為加強(qiáng)管理，省奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目專(zhuān)家組還制定了月統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

7.采取人工輸精員持證上崗制度，并規(guī)范配種收費(fèi)。各項(xiàng)目縣著力在人工輸精員選擇上下工夫，擇優(yōu)選出綜合素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的凍精輸配工作。2010年，該省全面開(kāi)展了家畜繁殖員國(guó)家資格證書(shū)鑒定工作，明確要求各項(xiàng)目縣所有參與補(bǔ)貼工作的人工輸精員必須通過(guò)技能鑒定，持證上崗。為加強(qiáng)配種收費(fèi)管理，各項(xiàng)目縣統(tǒng)一制定了良種補(bǔ)貼項(xiàng)目人工輸精收費(fèi)內(nèi)容和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確保了國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

8.加強(qiáng)項(xiàng)目檢查和考核。為做好項(xiàng)目管理，在按國(guó)家要求做好督查的同時(shí)，每年對(duì)項(xiàng)目縣（區(qū)）的項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查和全面檢查，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。