食品質(zhì)量安全與政府監(jiān)管職責(zé)芻議

文│張照新（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

據(jù)媒體早期報(bào)道，光明乳業(yè)總裁抱怨“監(jiān)管部門(mén)對(duì)乳制品抽查次數(shù)過(guò)多，這么抽查會(huì)抽死人啊。”但話音未落，光明乳業(yè)再次卷入質(zhì)量風(fēng)波。應(yīng)該承認(rèn)，目前的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，無(wú)論對(duì)于食品企業(yè)，還是對(duì)于政府、消費(fèi)者都是一件既煩心，又不得不面對(duì)的頭等大事。

對(duì)于政府而言，盡管從中央到地方的各個(gè)部門(mén)，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的職能，健全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大例行檢查和抽檢的力度，但質(zhì)量安全事故仍然不斷發(fā)生。

對(duì)于大多數(shù)食品企業(yè)（少數(shù)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)除外）而言，質(zhì)量安全成為懸在頭頂?shù)囊话褎Γ刻於荚谌缏谋”芏嗥髽I(yè)都把“做食品就是做良心”的標(biāo)語(yǔ)寫(xiě)在廠區(qū)門(mén)口。而政府職能部門(mén)則不斷加大檢查力度，在筆者上個(gè)月的調(diào)研中，一個(gè)乳品企業(yè)還反映說(shuō)現(xiàn)在抽檢指標(biāo)有上百項(xiàng)，企業(yè)深感負(fù)擔(dān)沉重。但社會(huì)民眾仍然持懷疑目光，一旦企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，就懷疑到企業(yè)弄虛作假，欺騙消費(fèi)者。更為可怕的是，一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，甚至讓消費(fèi)者懷疑到整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，從而帶來(lái)整個(gè)行業(yè)的信任危機(jī)。乳制品行業(yè)便是一個(gè)典型的案例。

對(duì)于消費(fèi)者而言，今天這個(gè)食品有問(wèn)題，明天那種食品不安全，到底哪些產(chǎn)品才能讓人放心呢，吃啥才是安全的呢？盡管有政府部門(mén)和部分領(lǐng)導(dǎo)出面，說(shuō)我國(guó)食品質(zhì)量安全是有保證的，但面對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者仍然難以釋?xiě)选?/p>

面對(duì)這種情形，我國(guó)食品質(zhì)量安全的問(wèn)題到底出在哪兒？大多數(shù)研究者認(rèn)為，原因是多方面的，既有我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織低、農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量難以保證的原因；也有中小企業(yè)食品企業(yè)眾多、政府難以監(jiān)管的原因，還有法律法規(guī)不健全、職能部門(mén)分工不清的原因。

筆者認(rèn)為，保證我國(guó)食品質(zhì)量問(wèn)題，雖然基礎(chǔ)在生產(chǎn)，但核心是監(jiān)管。對(duì)于目前的食品質(zhì)量狀況，政府監(jiān)管應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。一是政府職能部門(mén)盡管做了努力，但監(jiān)管仍然存在很多漏洞和死角。很多食品質(zhì)量安全問(wèn)題，往往是媒體曝光后，職能部門(mén)才去監(jiān)管。雖然說(shuō)亡羊補(bǔ)牢猶未晚也，但這帶來(lái)了消費(fèi)者對(duì)于職能部門(mén)的不信任。特別是在很多質(zhì)量安全事故中，職能部門(mén)監(jiān)管人員與企業(yè)勾結(jié)，對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)品熟視無(wú)睹，更加重了消費(fèi)者的這種不信任感。二是目前對(duì)于企業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題的處罰思路錯(cuò)誤。對(duì)于有成千上百員工的食品企業(yè)而言，盡管兢兢業(yè)業(yè)，但要做到萬(wàn)無(wú)一失也的確比較難。因此在出現(xiàn)小的質(zhì)量安全事故時(shí)，不能一棍子打死。這也是很多地方政府和職能監(jiān)管部門(mén)在處理食品質(zhì)量安全事故時(shí)考慮問(wèn)題的立場(chǎng)。但部分企業(yè)正是看到了這一點(diǎn)，往往有意識(shí)弄虛作假，欺騙消費(fèi)者，從而引發(fā)行業(yè)的信任危機(jī)。目前，個(gè)別行業(yè)的信任危機(jī)充分說(shuō)明這一點(diǎn)。三是政府監(jiān)管信息的不透明。長(zhǎng)期以來(lái)，職能部門(mén)在質(zhì)量監(jiān)管時(shí)，往往不愿意透露質(zhì)量不合格企業(yè)的信息，只是要求企業(yè)加以整改。也增加了消費(fèi)對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的不信任感。但近期，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)加大了信息公開(kāi)的程度，把不合格產(chǎn)品、企業(yè)名單公布于眾，這是一個(gè)可喜的跡象。

要構(gòu)建一個(gè)讓消費(fèi)者滿意的食品質(zhì)量安全保障體系，首先仍然是加強(qiáng)完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系。特別是要區(qū)分企業(yè)質(zhì)量安全事故的責(zé)任類(lèi)型，對(duì)于有意違法違規(guī)企業(yè)，要大幅度提高處罰力度，讓其難以生存。當(dāng)然，對(duì)于政府強(qiáng)制的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，建議免費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。其次，要提高食品質(zhì)量監(jiān)管信息公開(kāi)透明化程度，逐步恢復(fù)和樹(shù)立質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)在消費(fèi)者中的信譽(yù)。筆者記得多年前到美國(guó)，美國(guó)朋友說(shuō)，只要美國(guó)FDA認(rèn)證的產(chǎn)品，美國(guó)人就會(huì)放心吃。而在2008年前，F(xiàn)DA就曾經(jīng)因?yàn)閷櫸镲暳系娜矍璋穯?wèn)題不遠(yuǎn)萬(wàn)里到中國(guó)來(lái)調(diào)查。如果我國(guó)的食品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)能有FDA這種精神，而不是出現(xiàn)問(wèn)題就相互推諉，我國(guó)質(zhì)量安全保障就有希望了。