淺談農(nóng)村水利建設(shè)的諸多問題及對(duì)策

廖云碧

（富順縣趙化水務(wù)站，四川 富順 643200）

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差的主要原因是國(guó)家投入不足。改革開放前，在支持我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的過程中，農(nóng)業(yè)投資尚能占到整個(gè)國(guó)有單位投資比重的 5%以上，到 1995年，不考慮嚴(yán)重的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的條件下，農(nóng)業(yè)投資也只有2%。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3/4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)嫁到地方與農(nóng)民身上，即使在“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓”的“九五”期間啟動(dòng)的 300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政投入也只占到32%，且地方配套往往落空。事實(shí)上農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。

1 農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

根據(jù)目前現(xiàn)狀造成不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重

現(xiàn)有水利工程大部分修建于二十世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差

盡管我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期“全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)”和“全面對(duì)外開放”的要求有很大差距。我國(guó)農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50年代至60年代，由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%。相對(duì)于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國(guó)一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

1.3 保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理

由于投入不足，導(dǎo)致只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

1.4 重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資、投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資、投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

1.5 農(nóng)民興辦水利的積極性下降

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開，特別是中國(guó)加入WTO后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

2 談加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展，涉及的范圍擴(kuò)大了，囊括的內(nèi)容增多了，為了加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)筆者以為：

2.1 國(guó)家財(cái)政保障

保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍，把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。

2.2 當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入保障

要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.3 政策扶持保障

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力開展新形勢(shì)下的農(nóng)村水利建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋，國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。

2.4 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資（社會(huì)資金）保障

隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個(gè)致富帶頭人。富裕的先驅(qū)者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。

2.5 加強(qiáng)政府職能部門作用，依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目

在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障，并盡能力提供適當(dāng)配套資金。

2.6 創(chuàng)新新農(nóng)村水利建設(shè)投、融資機(jī)制

進(jìn)一步加快水利投、融資體制改革步伐，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛吸納各類社會(huì)資金進(jìn)入水利領(lǐng)域。

2.7 項(xiàng)目建設(shè)中成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)中心技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成。

3 重視農(nóng)田水利科學(xué)研究，加大各級(jí)政府的投入力度

現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。

4 結(jié)束語

農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市

也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

1 錢正英、張光斗主編.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2001

2 楊向陽.加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的思考[J].南方論刊，2005

3 韋風(fēng)年.加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制[J].中國(guó)水利，2005