做強做大浙江現代農作物種業的幾點思考

王健敏，童海軍

(勿忘農集團有限公司，浙江杭州310020)

種子是農業生產最基本的要素之一，優良的品種是諸多科研成果的結晶和載體，現代種業不僅是推動現代農業的基礎和先導，同時也是現代農業的重要組成部分。當前浙江省各地正在貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(國發[2010]8號文件)、浙江省人民政府《關于加快發展現代種業的意見》(浙政[2012]9號)，浙江省政府提出做強做大浙江種業戰略目標，出臺相關扶持政策，把發展現代種業擺在農業科技創新和“三農”工作最突出的位置。種業企業如何加快發展步伐，實現做強做大目標，在推進現代種業發展中發揮更大作用，這是每個種業人必須思考的課題。

1 做強做大浙江現代農作物種業是發展現代農業的戰略舉措

浙江地少人多，人均耕地不到0.033 hm2，主要農產品特別是糧食供給壓力較大。另一方面，隨著流動人口的增加，糧食需求也在不斷增加。在供給不足、需求上升的雙重矛盾交織下，糧食生產必須提高單產，增加有效供給，緩解供需矛盾。針對農產品供求的嚴峻形勢，浙江省著力抓好標準農田建設，啟動現代農業園區和糧食生產功能區建設，依靠自身力量努力提高自給率，保障糧食和主要農產品供給安全。在推進現代農業進程特別是“兩區”建設中，暴露出種業發展層次低，科技進步貢獻率不高，瓜果蔬菜新品種缺乏等問題，與“兩區”建設要求不相適應，與率先實現農業現代化要求不相適應，是發展現代農業的“短板”。為此，省委、省政府根據黨中央、國務院的部署和要求，審時度勢，提出在推進浙江現代農業，加快“兩區”建設中，做強做大浙江種業的戰略舉措，通過農業科技創新，加速良種的培育和應用，提高農業綜合生產能力，保障農產品有效供給和促進農民增收。

2 做強做大現代農作物種業是參與國際、國內競爭的必然選擇

近年來我國種業市場化、國際化發展進一步加快。全球種業巨頭一方面加快兼并，加快與農化、生物等行業重組，另一方面集聚種質資源，多作物多途徑向國內種業市場滲透，已對我國的大豆、玉米和設施蔬菜生產產生顯著影響。國內種業龍頭也進一步向規模化、集團化和育繁推相結合方向迅猛發展。國際、國內的大種業公司都千方百計為全面進入浙江種業市場謀劃布局，通過新品種、新技術搶占市場，競爭異常激烈，如果我們不加快培育種業骨干龍頭企業并做強做大，就有被淘汰的危險。

3 浙江種業的發展現狀

“十一五”以來，浙江省著力抓好種業體制機制創新，積極推進種子經營市場化改革，突出企業主體培育，完善良種基地建設，創新管理制度，以加快優良品種培育推廣為主線，引領產業發展，促進農民增收，營造了良種供應保障有力和種子種苗產業健康發展的良好局面，有力促進了農業增長方式轉變和高效生態現代農業發展，基本具備做強做大現代農作物種業的基礎條件。

3.1 科技創新能力較強，水稻等農作物育種處全國領先水平

“十一五”以來，浙江省密切追蹤國內外農作物育種的新動向和農業生產對新品種的迫切需求，圍繞高產、優質、多抗、廣適等目標開展攻關，積極探索育繁推結合新機制，加大了育種攻關和良種技術集成示范推廣力度，通過實施“0406”計劃，建立企業、科研和推廣機構合作育繁推新機制，鼓勵企業參與水稻育種開發，形成了中浙優、甬優和秀水等3大類優勢主推系列品種。3大系列品種已向省外大面積拓展，初步建立了浙江省水稻良種產業優勢。瓜菜方面，通過實施瓜菜種業創新平臺建設，打造中國·浙江瓜菜種業交流會品牌，搭建新品種示范展示窗口，引進展示了國內外瓜菜新品種1 700多個，篩選了100多個瓜菜優良品種，帶動了瓜菜產業的快速發展，浙江省瓜菜種業的品種集聚優勢也逐步顯現。油菜方面，加大育種攻關和良種推廣力度，浙油50、浙油18等一批有自主知識產權的高產、高出油率的優質油菜品種得到大面積推廣。

3.2 種子生產基地不斷外拓，規模逐年擴大

種子作為一種特殊商品，其生產是在露天的條件下完成的，受天氣影響很大，豐年造成種子積壓，歉收年份造成種子短缺，有的年份甚至嚴重缺種。受糧食價格、農業生產資料價格、勞動力價格與土地租賃價格上漲較快的影響，浙江省種子生產價格逐年上升，居高不下。目前省內雜交水稻種子生產，種業企業主要采用以合同訂單形式與農戶建立契約關系，利用農民土地建立良種繁育基地組織生產。浙江省種子生產技術水平較高，經驗較為豐富，經多年探索，已在省外建立種子生產基地。在江西、福建、四川、重慶等地建立雜交水稻種子生產基地，并取得了一定的成效。瓜果蔬菜、旱地作物主要在北方拓展制種基地，規模逐年擴大。

3.3 種子企業加強自身建設，市場主體地位逐漸明確

浙江省內綜合性農作物種業企業和特色種業企業不斷加強自身建設，市場主體地位逐漸突顯。這些企業具有育繁推的豐富經驗，技術力量較強，服務與帶動能力強，市場信譽度高，已經產生一定的品牌影響力，正朝著現代企業方向邁進。

4 浙江省種業存在的主要問題

浙江省種業發展經歷了“四自一輔”、“四化一供”、和“市場化”3個階段，目前仍處于市場化初級階段。存在的主要問題是:科研、教育與推廣分屬不同政府部門管理，各自獨立，機構職能分離，育繁推脫節，產學研結合不緊密，科技創新評價體系不完善。這些問題嚴重影響了科技創新能力提升和科技成果轉化能力實現，使浙江省種業領域在前沿技術上與國際和國內先進水平有很大差距。具體表現在:一是種業企業商業化育種體系尚未建立，良種培育和轉化應用水平還不高，品種選育目標與生產實際相脫節，選育的品種數量多，但在發展高效農業中急需的品種選育上難以突破。究其原因是科研院所的科技資源優勢與種子企業的市場開拓優勢未能有效整合，依靠小而散的課題組育種模式和經驗育種方法培育的品種缺乏創新性、高效率和市場需求。二是種業主體偏弱，市場輻射和競爭能力不強。缺乏能引領種業大市場的綜合型和專業性種子企業，種業發展的整體水平在全國處于中下游水平。三是種子種苗繁育基地不穩，集約化程度不高，部分農作物品種種子生產能力嚴重不足。當前浙江省良種繁育基地以租用或協議利用農民土地生產為主，存在良種繁育基地需集中連片與土地使用權分散的矛盾，良種繁育基地需長期穩定與農戶短期租賃心理的矛盾，種子生產成本高自然風險大與農民收益偏低的矛盾，導致良種繁育基地落實難、穩定難，制約了良種繁育的標準化、規模化發展。

5 做強做大浙江現代農作物種業的幾點思考

5.1 制訂種業發展中長期規劃

立足省情，制訂種業發展中長期規劃與發展戰略。集聚公共財政資金，積極扶持企業自主創新能力特別是商業化育種能力的提升。著力選擇成長性好的企業加以重點扶持。根據實際分類指導，在培養1～2家綜合性的大型種業企業的同時，選擇有優勢、有承載能力的若干區域特色種業企業，做好延伸接力的區域覆蓋業務，形成上下游聯動的產業鏈。

5.2 加快培育種業市場主體

從國際種業發展實踐看，種業企業是國家種業發展的主要載體和技術創新主體，扶持企業壯大是強大國家種業的必由之路，必須堅持和鞏固企業的主體地位。國外種業巨頭成為跨國種業企業，發展歷史悠久，他們不僅支撐了本國農業發展，對全球農業和經濟發展也產生重大影響。

《種子法》實施及國辦(2006)40號文件貫徹后，市、縣級種子公司紛紛退出生產經營，經過優勝劣汰，新的市場主體已經產生，但培育壯大尚需時日，種子種苗產業發展平臺還比較脆弱。因此，必須明確目標，花大力氣，加快培育新型種業市場主體，通過聯合、兼并、控股等方式改變目前分散、小規模的區域經營模式。政府要出臺培育市場主體的配套政策，通過頂層設計，建立健全促進企業發展壯大的市場機制，制訂扶優扶強的政策，加快培育現代種業企業。建立公平、公正、有序的市場環境，進一步優化企業發展的外部環境，既要推動骨干企業做強做大，也要鼓勵特色企業發揮自身特長，促進市場主體有序健康發展。

5.3 堅持育、繁、推一體化的發展模式

縱觀全球排名前幾位的跨國種業公司，盡管發展軌跡大相徑庭，企業優勢和特點亦不盡相同，但都是堅持育、繁、推一體化的發展模式。從育種研發、繁育制種，到營銷管理、推廣服務，跨國公司都擁有一套功能完整、銜接緊密、運轉高效的產業鏈條，企業通過這個產業鏈將潛在的科技創新理念轉化為現實的商業市場價值，實現效益最大化。通過提供源源不斷的創新性技術產品與生產實際緊密結合，將生產實際需求直接反饋到育種研發，及時優化調整育種目標和方向，研發適合市場需求的新品種、新技術。在市場競爭日益加劇的今天，種業發展更加依賴于科技進步和技術創新，種子企業只有實行育繁推一體化，才能更好地開發出具有自主知識產權和廣闊商業前景的優良品種，以品種優勢帶動產品優勢，進而形成企業優勢，實現做強做大的發展目標。在建立商業化育種體系過程中，政府應充分發揮現有國有科研單位的人才與種質資源優勢，出臺鼓勵科研院所的科技人員在保留原待遇的前提下進入種業企業開展新品種研發工作的相關政策。允許育種科技人員以技術、品種等多種形式參與企業分配，并保護其合法收入。

5.4 積極推進企業聯合兼并整合重組

由行政引導推動省內優勢種業企業，通過股份制形式整合，集聚資源，增強公司的規模效應和科研實力，將經營、人才和科技資源集聚，培育骨干龍頭種業企業，加快做強做大浙江種業步伐。

5.5 加快種業高端人才引進培養

種業體制改革使原種子系統的骨干技術人員大都選擇管理崗位就業，脫離了生產經營領域，造成種業人才大量流失。而種業作為專業性較強的行業沒有經過5～8年工作實踐，很難獨當一面開展工作。浙江農業大學合并到浙江大學后，農業本科專業人才培養嚴重缺乏，建議浙江農林大學增加農學、種子等學科本科招生名額，同時制訂鼓勵政策吸引國內外碩(博)士高端人才到種業企業工作。

5.6 盡快建立公共種質資源合作交流平臺

種質資源是種業發展的物質基礎。誰擁有并控制種質資源，誰就掌握了育種的主動權。目前，公共種質資源缺乏中長期開發規劃，資源閑置流失浪費嚴重。要著力改變過去種質資源保護開發利用主要由科研人員作為育種材料自己保存自己使用，系統開發少，育種家相互交流更少的不足。建議政府盡快建立公共種質資源利用和合作交流平臺，建立種質資源共享體系和機制，帶動科研單位與企業緊密合作，探索和推動種質資源擴增計劃實施，促進種質資源的深度開發利用和成果轉化。

5.7 鼓勵企業盡快構建商業化育種體系

鑒于我國種業及企業研發現狀，鼓勵骨干企業采取企業強強聯合、與優勢科研單位合作等方式，聚集各方研發資源，按照商業化育種理念和模式的要求，堅持常規育種為基礎、生物技術為手段，構建企業主導、政府支持的商業化育種體系，提升商業化育種效率和水平，著力構建從種質創新、品種研發、制種加工、推廣營銷、售后服務一體化的種業商業化育種研發體系建設。公共財政資金重點支持企業科技創新和商業化育種平臺建設。建立多學科跨單位的育種攻關協作組織，建立統一規劃、合理分工、資源共享、績效掛鉤、高效運行的協作攻關機制。完善科技項目管理辦法，探索重大育種攻關項目由企業主持或由企業提出育種目標委托科研單位育種，政府補助等形式，推進種業科技創新與生產實際緊密結合，建立以大面積生產應用為導向的商業化育種項目立項和考評機制，引導育種人員、育種資源向骨干種業企業集聚，努力把種業骨干企業培育成商業化育種主體。

5.8 支持企業拓展種子生產基地

浙江省土地資源匱乏，集中連片建設農作物種子繁育基地難度較大，要科學規劃省內種子生產優勢區域，加強種子生產基地保護，將制繁種基地建設規劃到“兩區”建設中，完善田間基礎設施建設。對生產基地所需的管理、加工、倉儲用房以及配套服務等附屬設施用地給予政策扶持。出臺農作物制繁種保險補貼全覆蓋政策，降低制種農戶的生產風險。提高雜交水稻種子生產基地面積補貼標準，按常規水稻與雜交水稻1∶5的標準補貼，以調動農民積極性和穩定制種農戶的收益。鼓勵種業企業到省外優勢區域建立種子生產基地，并享受省內基地建設同等政策待遇。

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