慶元山區專業化統防統治發展現狀與思考

黎東興，張金鈺，蘭 洲，周秋慧

(浙江省慶元縣農業局，浙江 慶元 323800)

隨著種糧效益下降，外出務工、下山脫貧、城鎮化人口增多，山區農村從事農業生產的多為老弱病殘勞動力，農作物病蟲草鼠的防治越來越粗放，病蟲害的防控難度逐年加大。植保專業化防治體系建設，是確保糧食增產增收，保障農產品質量安全，發展生態現代農業的重要抓手，專業化統防統治又是其中的重要一環［1］。實踐證明，采用先進植保技術和高效植保機械的專業化統防統治，能有效控制稻縱卷葉螟、稻瘟病等作物重大病蟲的危害，是實現控災減災、提高農作物產量的重要途徑。

1 發展現狀

2011年，慶元縣共有專業化統防統治服務組織20個，服務隊人數374 人，擁有機動噴霧器248 臺，擔架噴霧器32 臺，手動噴霧器375 臺。專業化統防統治面積達到1 017 hm2，其中經濟作物113.2 hm2，服務農戶數3 417 戶。統防統治對象以水稻“二遷”害蟲為主，兼顧重點病害。

2 隊伍組織形式

2.1 專業合作組織

以糧食、蔬菜等農民專業合作社為依托組建隊伍實施統防統治。這類專業化防治組織主要是以種植大戶牽頭成立的統防統治組織，組織內種植農作物品種比較統一，在防治對象、防治時間、藥劑選擇上較接近，組織成員自有施藥器械，能結合縣植保站專業人員的指導開展病蟲統防統治。在做好組織內的工作同時，這類組織能帶動周過農戶開展專業化統防統治工作，輻射范圍廣。在慶元的20個服務組織中，此類組織共有9個，占總數的45%。如慶元縣黃田鎮的慶元林杰糧食專業合作社在自有種植面積11.3 hm2的基礎上，聯合組織成員成立專業防治服務隊。服務隊有16 人，機動噴霧器11臺，手動噴霧器10 臺，服務面積35.3 hm2，開展了以水稻“二遷”害蟲為主的病蟲統防統治工作。

2.2 村級組織

在農業產業化發展較好，村民對統防統治工作認可度高的村，由村兩委牽頭，組建統防統治服務隊。這類組織防治范圍主要在規范化土地流轉地塊，種植作物統一，在防治對象、防治時間、藥劑選擇上相同，由組織提供器械，實行統一用藥品種，統一施藥技術、統一結算費用。在慶元的20個服務組織中，此類組織共有2個，占總數的10%。如慶元縣嶺頭鄉的慶元縣嶺頭鄉后村村經濟合作社統防統治組織，由村兩委牽頭成立，規范化流轉村內土地43.3 hm2，統一種植水稻、茭白兩個作物品種，統一組織成立專業防治服務隊，服務隊有人數19 人，機動噴霧器13 臺，手動噴霧器10 臺，服務面積50 hm2。

2.3 農技人員組織

以鄉鎮基層農技人員和農機人員為主，聯和一部分種植大戶開展技物結合形式組建服務組織。這類組織由農技人員提供病蟲害防治方案，種植大戶組織機手開展防治工作，防治范圍廣，防治對象多，在防治時間、防治藥劑的選擇上較其他組織更合理、安全、生態、高效。同時，在遇有重大病蟲草害防控時，這類具有一定技術和實踐經驗的組織還可承擔當地或區域性應急防治任務。在慶元的20個服務組織中，此類組織共有9個，占總數的45%。如慶元縣竹口鎮富民糧食專業合作社由該鎮農技人員周發民注冊成立，流轉部分農田開展水稻機械化作業環節示范，并帶動周邊農戶開展水稻統防統治。

3 防治模式

3.1 全程服務型

由服務組織統一組織防控人員、防治時間、防治藥劑、防治方法、防治機械、防治費用，集中進行藥劑采購、費用結算的服務類型。

3.2 代防代治型

由服務組織統一組織防控人員、防治時間、防治方法、防治機械、防治費用，由農戶各自進行藥劑采購、費用結算，服務組織提供噴藥防治服務的服務類型。

3.3 群防群治型

由服務組織提供統一防治時間、防治藥劑、防治方法，組織內各成員在規定時間內各自進行病蟲害防治的類型。

3.4 項目推進型

由國家建設的各種示范性農業項目，這些示范項目中作物集中連片，生長水平整齊劃一，病蟲害的防治以統防統治為主。同時，這類項目也是國家推廣公益防控型統防統治最佳載體。

4 存在問題

4.1 扶持政策力度大，但部分標準偏高

浙江省各級財政對統防統治工作的支持力度很大［2］。慶元縣2011年扶持標準為每667 m2補助標準40 元，其中省財政補貼24 元，地方財政補貼16 元，對實施專業化市場運作的統防統治起到了強有力地的支持和推動。但在實施面積的要求上，對我們浙南山區和沿海及平原地區實行同等條件，如2011年的統防統治申報面積最低標準，全省統一為33.3 hm2起，造成山區享受國家政策的機會大大減少。

4.2 專業化防治組織管理規范化不夠

一是在實施作業過程中，雖然簽訂了書面合同，但合同在規范化上不夠完善;二是田間作業檔案不全，在機手的安全生產上制度不規范;三是部分組織內財務制度不完善，資金管理使用上不規范。

4.3 高效大型植保器械利用少

專業化統防統治是建立在高效率基礎之上，但現有的植保器械功效低，大多數使用的是背負式機動、手動噴霧器，缺少先進大型高效率施藥機械，在一定程度上制約著專業化統防統治發展。主要是山區土地不平整，交通不便，田塊面積相對較小，不利于大型機械的使用。

4.4 種糧效益不高影響專業化統防統治發展

在當前種糧農業投入大，效益低，種糧還只是解決農民口糧，不能帶動農民致富的前景下，部分農民對農田收多收少無所謂，有償化的專業化統防統治服務缺少吸引農民參與的熱情，影響了專業化統防統治的發展。

5 對策建議

5.1 對浙南山區實行政策傾斜

確保糧食安全是當前我國一項戰略任務。2010年的中央1號文件提出了“要大力推進農作物病蟲害專業化統防統治”，各級政府紛紛出臺了各種政策，大力扶持發展植保專業化統防統治。但浙南山區農民收入低，農業立地條件差，在政策制定的過程中，應當實行一定程度的傾斜。如在申報面積上，不搞一刀切，山區較平原地區適當進行下調，在地方配套上，由省級財政全額負擔或比例下調。

5.2 加大規范化建設力度

根據近幾年的專業化統防統治發展情況，省級部門選擇有代表性的各種類型組織，在全省范圍內進行宣傳推廣，推進規范化組織建設。總結先進的模式、方法，組織各地人員進行規范化建設培訓。對具有一定規模和良好運行機制、管理規范的專業化服務組織，各級部門要重點扶持。

5.3 部門技術指導，示范帶動

各級植保部門要以專業化統防統治工作為抓手，切實做好農作物病蟲害防治工作。植保專業技術人員要深入病蟲防控第一線，指導病蟲害防治，解決生產中遇到的問題難題，為專業化防治組織提供及時準確的病蟲害防治信息。要重視技術培訓和規范化建設，每年開展各種形式的技術培訓，提升防治水平。對農民意愿不強，工作推進慢的地區，建立專業化統防統治示范區，通過示范區建設的帶動作用，展示先進的植保機械和高效用藥技術，推動專業化統防統治工作。

［1］危朝安.專業化統防統治是現代農業發展的重要選擇［J］.中國植保導報，2011，31 (9):5-8.

［2］龔露，馮金祥，張國鳴.浙江省農作物病蟲害專業化統防統治的實踐與對策［J］.中國農技推廣，2011，27 (8):8-10.