我國非盈利農業科研組織參與市場競爭的利弊分析及建議

吳宏宇

(浙江省農業科學院科技產業處，浙江杭州310021)

非盈利組織(nonprofit organization)指一種有別于企業和政府機構的組織，該組織的活動不為其所有者或股東盈利為目的，而是完成其自身的目標[1]。本文引入非盈利組織的概念:我國的非盈利組織一般是指不以盈利為目的的事業單位，大多數由政府設立并提供支助，幫助政府向社會提供服務或公共產品[2]。非盈利組織是社會的重要組成部分，傳統的非盈利組織與其工作對象的關系不是市場上的買賣關系。在我國的組織機構分類傳統中，一般不使用非盈利組織這個概念，而是用事業單位來代替，我國的事業單位指國家為了社會公益目的，國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織[3]。傳統的事業單位基本等同于非盈利組織，但隨著我國社會、經濟的變革和發展，部分事業單位所涉行業的性質發生變化，越來越多的事業單位有盈利的趨向或行為。

我國的農業科研組織，由于其具有公益性的功能，一般都由政府舉辦，并被定位為公益類事業單位。雖然20世紀90年代由于科技體制改革，少部分可盈利的農業科研組織被推向市場，但進入21世紀后，又逐步回歸非盈利的屬性。如浙江省農業科學院2003年被浙江省政府定位為純公益類事業單位，隨后其他大部分省級農科院相繼被定位為純公益類，或是公益一類事業單位，有部分政府舉辦的農業科研組織被編入政府系列，按公務員管理。2012年我國中央1號文件，更明確定位農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，突出了農業科技的公益性地位。所以我國的農業科研組織應為非盈利組織。我國傳統的農業科研組織一般只從事農業科技的研究和教學，并不參與其研究成果的應用和推廣。這種情況在近20年發生了很大的變化，其職能從純粹的科學研究向科研與推廣并舉，研究與市場并重改變，逐步參與市場競爭，在某些行業甚至成為市場競爭的主體。以農作物種子產業為例:一方面，我國有競爭力的種子企業或多或少都有政府或農業科研組織的背景，如上市公司袁隆平農業高科技股份有限公司由湖南省農業科學院發起興辦，天津科潤農業科技股份有限公司由天津農業科學院興辦;另一方面，不少從事種子選育的研究人員興辦種子企業或成為某個種子企業的技術依靠。農業科研組織參與市場競爭的現象從20世紀末才開始，卻對我國的農業發展產生了較大的影響。

有關非盈利農業組織參與市場競爭的問題在國際上爭論較多，但在我國學術界很少有人關心。最近引起了我國政府的重視，直接的起因是近年來國外涉農公司進入我國農投品市場后，迅速地占領了市場，給我國的涉農企業帶來了較大的沖擊。表現最明顯的是在農作物種業市場的競爭，充分暴露了我國相關企業競爭力不足。在21世紀初對政府舉辦的種業企業進行改革后，我國政府開始關注農業科研組織參與種業經營的問題。按筆者推斷，種業市場的競爭只是個開始，其他農投品甚至農產品都會遇到類似的問題，政府也會對農業科研組織的相關行為進行重新審視，開始新一輪的針對農業科研組織的改革。

1 我國非盈利農業科研組織參與市場競爭的原因

建國后相當長的一段時期內，與其他國家的非盈利組織一樣，我國的農業科研組織并不直接面向市場。從20世紀90年代開始，我國非盈利組織的商業化趨勢越來越明顯[4－5]，催生這種現象的主要原因是我國經濟高速發展和體制改革。

1.1 國家對農業科研的投入不足是農業科研組織參與市場競爭的主要原因

由于事業單位數量較多，政府財政無能力支付全部開支，促使事業單位參與市場競爭以獲取額外的經費，保證其正常運轉。據相關統計，2005年底全國事業單位總數超過125萬個，工作人員超過3 035萬人，占財政供養人員的80%[6]。我國的事業單位改革起始于十一屆三中全會后，標志性的政策是1985年的中央《關于科學技術體制改革的決定》和1993年的《關于黨政機構改革方案》，當時政策的核心內容是理清事業單位的職能，實質上是政府改變對事業單位大包大攬的做法，要求事業單位與其服務對象的結合更加緊密，與經濟結合更加緊密。2個文件的出臺，從政策上給事業單位參與市場競爭給予了許可，但從當時的農業科研組織的自身來講，更加具有緊迫性:20世紀90年代，中國經濟處于高速發展期，特別是民營經濟發展迅速，但政府對事業單位特別是涉農科研單位的投入卻增長緩慢，事業費和科研經費明顯不足。如何走出困局，參與市場競爭，從市場獲利以彌補經費不足，當時在農業科研組織中比較流行的一句話是“科研促開發，開發反哺科研”。

1.2 人才競爭是農業科研組織參與市場競爭的主要動力

跟發達國家的實踐一樣，非盈利組織的薪酬管理模式與盈利組織有較大差距，具體體現在非盈利組織員工間的薪酬差異較小，與工作業績掛鉤較少。但這種狀況在近幾十年里發生了較大的變化，非盈利組織與盈利組織間的邊界越來越模糊[7]，很多非盈利組織采用盈利組織的管理模式，傳統上只有在盈利組織才采用的績效工資逐步在非盈利組織推廣[8]。這種趨勢的最直接原因是非盈利組織需通過提高收入來留住和吸引人才，通過利益機制來調動職工的積極性[9]。20世紀末，由于農業科研組織的待遇低等原因，人才流失嚴重，如何利用有限的資金提高職工收入，鼓勵直接從市場獲利是較好的辦法。

1.3 農投品市場主體發育不全給農業科研組織參與市場競爭創造了條件

從歷史上看，我國為保障城市發展，實行農產品“剪刀差”，對農產品進行價格控制，使得農產品生產的利潤很低，同樣也使農投品的價格較低，而且一般都由國家控制，其他參與農投品生產的市場主體較少。近年來，適當放開了農投品價格，但民營資本投資農投品的熱情依舊不高:一是由于農業比較效益低，農民對農投品的價格比較敏感，使得農投品的利潤較低;二是人均耕地少，單位面積產量對農民收入的影響較少，使得農民對優質高價的農投品需求不高。農業科研組織在農投品生產過程中有較明顯的比較優勢:一是其成本較低;二是由于投資方(政府)不需要農業科研組織回報，所以其利潤需求相對較低。這種優勢使農業科研組織舉辦的企業有較強的競爭力。

2 非盈利農業科研組織參與市場競爭的利弊分析

非盈利農業科研組織參與市場競爭，在增強農業科技與生產力的結合度，加快科技成果推廣方面有較大的作用。一是加快科技成果轉化的速度，促進科學研究與生產實際的結合度。我國傳統的科技推廣體系由政府組織并實施，農業科研組織研制新技術，政府農業管理的推廣機構負責推廣[10]。農業科研組織直接參與農投品的推廣，會使科技人員與生產實際密切接觸，這也是20世紀80年代科技體制改革所要解決的最主要的問題。二是提高科技人員開發實用技術的積極性。我國農業科研經費絕大部分來自各級政府的相關主管部門，作為農業科技人員所要做的工作是根據相關部門的要求，完成研究任務，很少考慮所從事項目的實用性，這也是造成我國眾多農業科研成果束之高閣的重要原因。若農業科技人員欲在市場上推廣其研制的產品和技術，就必須考慮該成果的實用性。若在推廣過程中發現問題，科技人員會試法進行改進。三是能減輕政府和農業科研組織的財政負擔，提高科技人員收入。從政府層面，農業科研組織適當從市場獲得利益，減少了對政府的經費需求，減輕了政府的負擔。從農業科研組織層面，有一定的收益，減少對支助者的依賴，增加了經費的自主權。從科技人員層面，參與市場競爭獲利調動了積極性，提高了收入。

但同時，非盈利農業科研組織參與市場競爭也有諸多弊端。一是會對正常的農投品市場造成沖擊。我國現有的農業科研組織大部分由政府舉辦，其人員工資和科研經費大部分來自政府撥款，人員成本低，知識產權成本低，農業科研組織研制的產品或中試產品直接進入市場，會使得其他全成本核算的企業很難與之競爭，影響市場的公平性。二是從短期來看，非盈利組織參與市場競爭能促進科技與市場的結合，但從長期來看，作為第一生產力科技的創造者，過度關注市場會影響其對所做研究的專注度，對其潛心從事科學研究，創造出更好產品帶來不利影響。三是科學研究和生產經營對人員素質的要求相差很大，很多科技人員只因有個別研究成果而進入市場，很難培育出有持續競爭力的企業。跨國公司的進入，控制我國的農投品市場，對我國農業生產安全帶來極大的隱患，影響到我國的糧食安全，而我們現有的企業卻很難與之競爭。

3 非盈利農業科研組織參與市場競爭的政策建議

從我國的現狀和發達國家的經驗來看，隨著我國的改革開放和市場經濟改革的進一步深入，非盈利農業科研組織直接參與市場競爭的弊大于利，應該給予一定的限止。當前我國的事業單位改革初見成效，部分有盈利能力的事業單位已走向市場，財政供養的人員正在減少，同時近年來政府財政收入穩定增長，對農業的投入逐年增加，有能力承擔非盈利農業科研組織經費需求，逐步使非盈利農業科研組織回歸其公益性職能也是大勢所趨。

“摸著石子過河”是改革開放以來我國各項體制改革的經典寫照，事業單位改革和科技體制改革也同樣曲折。對于農業科研組織，從20世紀80年代以前的純公益類事業單位到90年代的逐步走向市場，進入21世紀后又逐步回歸公益性，不同時期的改革解決了當時最迫切需要解決的問題，但往往矯枉過正，同時又引發了新的矛盾。筆者認為，從我國的歷史和現狀來看，對非盈利農業科研組織的改革應明確方向、逐步推進。

確立企業是農投品產業的創新主體，堅持非盈利農業科研組織逐步退出市場競爭，但改革需逐步整體推進。我國新一輪的事業單位改革進一步明確了事業單位的公益性地位，要求農業科技組織逐步退出市場競爭。2011年國務院8號文件《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》是這一輪改革的開始，文件提出:“引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，力爭到‘十二五’末科研院所和高等院校與其開辦的種業企業基本實現‘事企脫鉤’”，明確了企業作為種業創新的主體，而相關科研組織應該在基礎研究方面開展工作。這種政策導向是正確的，但農業部在實際操作中，卻有急于求成的傾向，要求農業科研組織盡快與其興辦的企業脫鉤，這種急功近利的做法可能會造成老的創新主體淡出，而新的創新主體卻無法在短時期內促成的局面，會進一步加劇國外種業公司的擴張。畢竟農業科技創新主體還是農業科研組織，在知識產權保護機制尚不成熟，而事業單位對科技人員還是有較大吸引力的前提下，使企業迅速成為創新主體的可能性很小。培養企業創新主體是一個長期的過程，農業科研組織退出市場競爭也需有一個較長的過渡期，同時，需同步進行科技體制改革，如改變科研項目的立項和評價體系，企業科研人才的評價體系，知識產權保護體系等同步推進。

繼續堅持事業單位分類改革，但要細化分類，使部分有較強盈利能力的農業科研單元走向市場。從我國事業單位改革的導向來看，農業類科研組織明確歸屬為公益類事業單位，總體定位不錯，但應細化分類。我國的農業科研組織主要有2類，一類是從國家、省到市地的農業科研院所，另一類是大專院校。除個別專業類研究院所，大部分農業科研組織是綜合性的，涉及到農業生產的各個方面，所從事的研究有基礎類、應用類和推廣類不同，如果統一定位為公益類，無法按要求理清關系，企業作為應用類的市場創新主體很難建立。創新是一個長期投入和積累的過程，若純商業類研究還在科研組織開展，企業的研究無法和科研院所競爭，所以應將農業科研組織中能商業化的部分推向市場，從而促進商業化研究從農業科研組織向企業的過渡。

[1]Gary M G.The Nonprofit Handbook:Everything You Need to Know to Start and Run Your Nonprofit Organization(Paperback)[M].Harrisburg:White Hat Communications，2008.

[2]Wang Haifeng.The problem of nonprofit organizations in China and how to Solve it[J].Agriculture of Gansu，2006(2):165－166.

[3]事業單位登記管理暫行條例[DB/OL].(2004-06-27).http://baike.baidu.com/view/105106.htm/.

[4]Weisbrod B A.The Future of the Nonprofit Sector:Its Entwining with Private Enterprise and Government[J].Journal of Policy Analysis＆Management，1997，16(4):541－555.

[5]Weisbrod B A.To Profit or Not to Profit:The Commercial Transformation of the Nonprofit Sector[M].New York:Cambridge University Press，1998.

[6]全國事業單位人數占財政供養人數的80%[J].中國經濟周刊，2009(23):35.

[7]James E.Commercialism and the Mission of Nonprofits[J].Society，2003，40(4):29－35.

[8]Bertrand M，Hallock K F，Arnould R.Does managed care change themanagement of nonprofit hospital?Evidence from the executive labor market[J].Industrial＆Labor Relations Review，2005，58(3):494－514.

[9]Theuvsen L.Doing Better While Doing Good:Motivational Aspects of PFP Effectiveness in Nonprofit Organizations.International[J].Journal of Voluntary＆Nonprofit Organizations，2004，15(2):117－136.

[10]眭克仁，陳紅，眭睦.我國農業推廣體系的現狀與發展對策[J].安徽農業科學，2008，36(11):4750－4752.