集體土地征收改革的四個方向

文│鄭風田

2012年2月15日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，將“深化農村改革，制定出臺農村集體土地征收條例”作為2012年深化經濟體制改革重點工作。目前，我國農村集體土地征收中存在濫征地、程序隨意、補償太低等問題，帶來許多社會矛盾，影響到社會的穩定。未來集體土地征收應該向以下四個方向改革：

其一，要大大壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的應該由用地單位與農民協商解決。商業用地要按市場價由農民與開發商共同解決?！肮怖妗睉撚芯唧w的規定，可以采取列舉的方式。

目前，我國征地范圍太大，政府一手低價從農民手中征地，另一手高價賣出，賺取巨大的差價。在巨額土地出讓金的誘惑下，地方政府形成很強的賣地沖動，導致我國非農占用耕地數量大、速度快，自1990年以來，我國平均每年流失耕地數量為1000萬畝以上，土地浪費嚴重。

農村征地必須界定為公益用處才能征用，可以借鑒國有土地征收條例征求條例的列舉方式。2004年，全國人大常委會修改《土地管理法》并規定，國家為了“公共利益”的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

目前，我國農村土地征用泛化“公共利益”，給多征濫占、侵犯農民權益提供了方便。國有土地房屋對公益的列舉規定可以進行借鑒。上述條例對公共利益界定為：國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要。農村集體土地一樣可以采取這種方法來界定，對公共利益進行列條清晰界定，避免被濫用。

商業性用途的土地不能再通過國家先征收然后再轉讓的方式進行。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允許的情況下，應該采取市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發，政府不應當介入。

其二，采取什么樣的征地程序？一定要讓被征地農民參與。

農村土地征用程序性的作用被忽視，即使有“論證”也只是走過場。過去的《土地管理法》對于集體土地征收程序規定過于簡單，缺乏可操作性，導致許多農民被同意，既沒有進行公開的聽證，也缺少各種中立的評估機構對土地、農作物和地上附著物進行評估，引起失地農民的不滿，引發糾紛。新的立法需要妥善處理幾個問題，首先是所有的征收、征收補償標準、征收決定，都應有公眾參與；征用應該程序化，包括如何啟動、公告、如何確定征收范圍、征收方式、補償方式、補償標準等都應該細化。

其三，應按非農地市場價來補償，不能按農地價補償，解決目前補償標準過低問題。

目前，農村集體土地被征用中農民只拿到極小的一塊，各種重大基礎設施建設中，農民的補償更低。國務院發展研究中心的調查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%～50%，政府拿走20%～30%，村級組織留下25%～30%，而農民拿到的補償款，只占整個土地增值收益的5%～10%，目前，農村土地征用最大的問題就是補償標準過低，主要是按農地價值進行補償的。農地通過征地變成非農地，但補償卻按農地價來補，這顯然不合理，未來補償應該按照非農地的現行市場價來進行補償。

其四，一定要解決失地農民的就業與安置問題。

目前，許多地方農民失地失業，生活得不到保障，引發社會不穩定。未來集體土地征收改革還必須要有一條，那就是一定要保證失地農民的就業安置問題。