既要當好船長 也要是好舵手

既是船長 又是舵手

在衛生標準工作領域，衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局的身份比較特殊，因為它既是船長，又是舵手。

2009年6月1日，新的《食品安全法》正式實施，其中規定：“食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布”,“國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準”，“食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準”。

根據《食品安全法》的規定，2010年1月19日，衛生部在衛生部食品衛生標準專業委員會和全國食品添加劑標準專業委員會基礎上成立了第一屆食品安全國家標準審評委員會，由陳竺部長擔任主任委員，陳嘯宏副部長擔任常務副主任委員，專司食品安全國家標準的管理工作。作為衛生部負責食品安全綜合協調和衛生監督的業務司局，衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局（以下簡稱監督局）自然而然的承擔了其中最重的任務。

自此，監督局完成了從食品衛生標準業務主管司局到食品安全國家標準的整體制定和相關管理工作的轉變。如果說整個食品安全國家標準體系是一艘大船的話，監督局的角色也由過去的舵手悄然轉變成了現在的船長。

然而，承擔起船長職責的監督局并沒有卸下舵手的角色，監督局的職責除了食品安全還有衛生監督。因此，除了依然承擔食品安全國家標準的業務主管重任以外，監督局還是環境衛生、職業衛生、放射衛生防護、學校衛生、化妝品、消毒衛生、職業病診斷、放射性疾病診斷等衛生標準專業委員會的業務主管司局，承擔著會同以上各專業標準委員會負責相關專業領域衛生標準的制修訂并進行業務指導職責，足足占了整個衛生標準體系中的半壁江山，是衛生標準領域不折不扣最重要的舵手。

船長的職責

根據相關法律規定，監督局擔負起了組織擬訂食品安全監管的法律法規、部門規章草案和食品安全國家標準以及食品生產經營企業的衛生條件和衛生規范，新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料、進口無國家標準的食品及食品相關產品的風險評估和管理等職責。

近年來，隨著醫改的不斷深入，監督局將食品安全納入了重點工作項目，扎實工作，攻堅克難，采取了一系列有力的措施，加強食品安全各項工作，作為公共衛生服務均等化的普惠制度向人民群眾提供，積極組織各地有力、有序、穩步推進食品安全工作，并取得了一定的成效，維護了廣大群眾的健康權益，促進了社會和諧穩定。

新的《食品安全法》公布施行后，監督局會同有關部門在食品安全標準方面開展了大量工作，初步建立了適合我國國情的食品標準體系，內容涵蓋從原料到產品中涉及健康危害的各種衛生安全指標，包括食品產品生產加工過程中原料、生產環境、設備設施、工藝條件、衛生管理、產品出廠前檢驗等各個環節的安全要求。

如前所述，為了做好食品安全標準工作，監督局組織各方面的專家，不斷完善標準制定程序和工作機制，公布實施食品安全國家標準、地方標準管理辦法和企業標準備案辦法，明確標準制定、修訂程序和管理制度。

在隊伍上，組建了由食品污染物、微生物、食品添加劑、農藥殘留、獸藥殘留等10個標準專業分委員會和來自醫學、農業、食品、營養等方面350余名權威專家組成的第一屆食品安全國家標準審評委員會。

在制度和方向上，不光建立健全了標準審評制度，鼓勵公民、法人、專家和其他組織參與食品安全標準工作，嚴格執行公開、透明要求。還組織制定了《食品安全國家標準“十二五”規劃》，確定未來五年的食品安全標準工作的指導思想、基本原則、主要目標和工作任務。

新的《食品安全法》還規定：“國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測”，“國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估”。

為了深入推進食品安全風險監測、評估與預警工作，加強食品安全風險監測評估工作體系建設，由衛生部擔任理事長單位的國家食品安全風險評估中心于2011年10月正式掛牌成立。同時，還準備在全國建立食品添加劑、食品污染物和有害因素等6個國家食品安全風險監測參比實驗室和食源性疾病主動監測網絡。在全國共設置化學污染物和食品中非法添加物以及食源性致病微生物監測點1196個，覆蓋了100%的省份、73%的市和25%的縣，在416個醫療機構主動監測食源性異常病例或健康事件。

通過食品安全風險監測和評估可以為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據、確定監督管理的重點領域、發現食品安全隱患。同時，通過將風險監測和評估結果及時通報各食品安全監管部門，可以預防控制食品安全事故的發生，提高監督執法的針對性。

舵手的使命

食品安全國家標準審評委員會成立才剛剛兩年，就一共制定公布了185項新的食品安全國家標準，包括乳品安全國家標準、復配食品添加劑、真菌毒素限量、預包裝食品標簽和營養標簽、農藥殘留限量等基礎標準以及部分食品添加劑產品標準。還針對6種真菌毒素的28個限量標準、54種農藥的118個限量標準等安全使用都做出了嚴格規定。

另外，根據監管工作的需要，衛生部公布了《速凍面米制品》、《不銹鋼制品》等重點產品標準，制定、指定216項食品添加劑產品標準。修訂食品添加劑使用標準，明確規定了23類，2314種食品添加劑的使用范圍、用量，依法撤銷了過氧化苯甲酰、過氧化鈣等39種食品添加劑。對行業提交的3000余種食品包裝材料進行系統清理，公布了107項包裝材料用樹脂名單，公告禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶生產。還提出了食品中非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”及其檢測方法。及時將17種鄰苯二甲酸酯類物質（塑化劑）納入“黑名單”并明確了臨時限量值。現已公布六批“黑名單”，涉及非法食品添加物64種、易濫用食品添加劑22種。

針對之前曝光的“地溝油事件”。衛生部還會同有關部門成立了由油脂加工、食品安全、衛生檢驗、化學分析等領域專家組成的“地溝油”檢驗方法論證專家組，開展檢驗方法研究論證工作。

除了食品安全國家標準以外，其他的衛生標準也依然保持高速有效運轉。根據2011年5月19日衛生標準編寫培訓班上發布的統計數據顯示，由監督局主管的環境衛生、職業衛生、放射衛生防護、學校衛生、化妝品、消毒衛生、職業病診斷、放射性疾病診斷等標委會累計發布各項衛生標準700項，其中強制性國家標準109項，推薦性國家標準145項，強制性衛生行業標準7項，推薦性衛生行業標準99項，強制性國家職業衛生標準175項，推薦性國家職業衛生標準165項。這700項衛生標準為促進經濟社會協調發展，維護廣大人民群眾健康權益做出了巨大的貢獻。

食品安全兩手抓

衛生標準工作是一項企業關心，行業矚目，公眾關切的工作，很容易成為輿論的“熱點”問題，而其中最容易成為“熱點”中的“熱點”的，是食品安全問題。

民以食為天，食品安全無小事。針對我國的食品安全問題，監督局有清晰地認識，并有明確又有效的應對措施，那就是兩手抓。

一手抓行業監管，一手抓宣傳教育。

一方面，監督局有效發揮綜合協調機制的作用，充分調動各方資源，圓滿完成了國務院部署為期兩年的食品安全整頓工作，并通過國務院食品安全委員會辦公室組織的評估考核驗收。整頓工作期間，會同相關部門出臺加強違法使用非食用物質加工食品案件查辦和移送工作文件，加大對違法使用非食用物質加工食品行為的打擊力度；組織各地持續開展問題乳粉清查和違法添加非食用物質的排查工作，及時督辦社會影響惡劣，群眾高度關注的染色饅頭等重點案件；開展了“瘦肉精”、“地溝油”等專項整治行動，查處了一批違法案件，嚴懲了一批犯罪分子。臺灣地區發生食品塑化劑污染事件后，衛生部積極配合國務院食品安全辦部署排查，建立聯合工作機制，加大監測督查力度，排除系統風險。目前，全國絕大部分省份建立了食品安全事故調查處理隊伍，完善了事故調查處理機制和相關工作制度。

另一方面，食品安全還存在一個信息嚴重不對稱，消費者的擔心缺乏科學根據的現狀。所以，監督局一直很重視食品安全和食品安全國家標準的宣貫工作。

除了按照衛生部的統一部署，采取主動公開標準文本、印發文件、制定標準問答、召開座談會和新聞發布會、舉辦培訓班等多種形式，向公眾科學介紹食品安全標準制定公布情況外。監督局還及時組織相關領導、專家對乳品標準、速凍面米制品、不銹鋼制品、食品添加劑、“標準內外有別”、“燕窩亞硝酸鹽”等社會熱門話題做出解釋回應，維護標準的權威性。

另外，2011年，監督局組織各地認真實施《食品安全信息公布管理辦法》，建立食品安全信息緊急聯絡員制度，加強食品安全信息通報和溝通協調，規范信息公布管理。組織各地落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，認真做好2011年食品安全宣傳周活動，確保中央層面食品安全宣傳周各項活動落到實處、取得實效。會同有關部門編制10萬套“食品安全系列宣傳小折頁”免費下發各地，舉辦“科學認識食品添加劑”交流座談會，邀請專家與新聞工作者、消費者面對面交流，及時回應社會關切。

同時，考慮到消費者對食品安全的了解和認知主要來自媒體，監督局計劃在今年4月聯合衛生部衛生監督中心，中國衛生標準管理雜志社等單位，專門舉辦一場針對全國媒體記者的食品安全國家標準相關知識培訓班，以幫助媒體記者熟悉并了解食品安全，從而科學理性地向公眾傳播食品安全國家標準的相關知識，消除不必要的擔心。

此外，我國已連續5年擔任國際食品添加劑法典委員會主持國，2011年我國還成功當選國際食品法典委員會亞洲地區執行委員。監督局還充分利用上述有利條件，加強國際食品標準的跟蹤研究，促進我國食品標準與國際標準同步發展。