日本的食品營養標簽相關法規及實施狀況和管理辦法

石見佳子

獨立行政法人國立健康?營養研究所食品保健機能研究部部長

日本營養表示制度概要

日本營養表示制度是在健康增進法的基礎上制定的。用于銷售的食品在進行營養成分的含量表示或“xx為零”“xx%含量”等營養強調表示、營養成分的功能表示時，根據健康增進法必須遵守營養表示基準進行必需的表示。包括：

1、含有量表示（營養表示基準第2條 ~ 第4條）

1）必需表示事項：

熱量（能量）、蛋白質、脂質、碳水化合物（也可表示為糖質及膳食纖維）、鈉，這五種基本能量元素是必需進行表示的，且表示的順序也是固定的。

2）任意表示事項：

在五種必需表示的基礎上以下的營養成分還可以任意表示，營養表示基準中規定了相關的表示基準。

13種維生素（煙酸、泛酸、生物素、維生素A、維生素B1、維生素B2、維生素B6、維生素B12、維生素C、維生素D、維生素E、維生素K、葉酸） ；

12種礦物質（鋅、鉀、鈣、鉻、硒、鐵、銅、鈉、鎂、錳、碘、磷）；

糖類（單糖類、雙糖類）；

飽和脂肪酸；

膽固醇。

營養表示基準中未規定的營養成分，如膠原、低聚半乳糖、多酚等，只要是在基于科學依據的范圍內，隨意地進行表示也是沒有問題的（見圖1）。

2、營養強調表示（營養表示基準第5條 ~ 第10條）

營養強調表示是關于缺乏或過量攝取從而對國民健康的保持增進產生影響的營養元素，在表示能夠補給或適量攝取時所規定的基準。進行營養強調表示時，在遵守營養表示基準中的規定事項的同時，必須對一般表示事項進行表示。（見圖2）

圖1 主要營養成分表示（每杯10g）

3、營養成分的功能表示（營養表示基準第2條）

為了表示營養功能而規定了基準的營養成分，目前有17種（維生素12種、礦物質5種）可以進行營養成分的功能表示（見圖3）。在這種情況下，每日的適宜攝取量所包含的營養成分量必須在所規定的上、下限值的范圍內。

維生素：煙酸、泛酸、生物素、維生素A、維生素B1、維生素B2、維生素B6、維生素B12、維生素C、維生素D、維生素E、葉酸 。

礦物質：鋅、鈣、鐵、銅、鎂。

營養表示的實際情況

為了更好的了解營養成分表示制度的現存狀況，把握國內的營養成分表示的現狀，日本于2010年11月針對3家關東地區的大型超市的食品營養成分表示的實際情況進行了調查。主要調查項目：

1）有無一般表示事項；

圖2 營養強調表示

表1：

表2：

2）有無一般表示事項以外的營養成分；

3）有無強調事項：

a.能夠補給的表示（有無表示及表示是否恰當）；

b.能夠適量攝取的表示（有無表示及表示是否恰當）。

調查結果顯示：全部633件商品中有82%的商品有一般表示事項；除了一般表示事項之外，營養表示基準中所規定的營養成分，在全部商品中有23.5%的商品進行了表示，特別是鈣（15.8%）、維生素B2（4.6%）、維生素B1(4.3%)、維生素C（3.9%）的表示較多，還發現有13.1%的商品對營養表示基準中未規定的成分進行了表示；12%的商品進行了強調表示，特別是食用油及其加工品（28.9%）、乳制品（27.7%）、清涼飲用水（26.2%）中強調表示較多。

圖3 營養功能表示及注意提醒表示的范例

有關營養成分及反式脂肪酸的表示規定的國際動向

1.營養表示的義務化行動

隨著國際上慢性疾病的預防和飲食、營養之間的關聯越來越明朗，近年來，食品中所包含的能量、蛋白質、脂質等營養成分有義務表示的傾向。

具有嚴重慢性疾病問題的美國在1994年將營養成分表示義務化之后，巴西（2001年）、澳大利亞、新西蘭（2002年）、加拿大（2005年）等各國陸續跟進。此外，臺灣（2002年）、韓國（2006年）、中國（2008年）、印度（2009年）等亞洲的各個國家和地區也義務進行營養成分表示。

2.反式脂肪酸的表示義務化

在加拿大（2005年）、美國（2006年），作為應對日益加劇的心臟疾病的對策，將有提高疾病風險的反式脂肪酸義務進行含量表示，在營養成分表示中增加了反式脂肪酸。

南美各國也將這行動推廣，在2006年，巴西將反式脂肪酸加入了營養成分表示。除此之外，阿根廷、智利等國也對包含反式脂肪酸在內營養成分表示義務化。

此外，亞洲各國和地區也推進了反式脂肪酸的義務表示，韓國（2007年）、臺灣（2008年）在營養成分表示中追加反式脂肪酸。除此之外從今年7月起，香港也預定對含反式脂肪酸的營養成分表示義務化。

另外，營養成分表示義務化的澳大利亞、新加坡等國，雖說對反式脂肪酸的含量的表示與否是隨意的，但表示時的基準已制定好了。

3.國際機構等的動向

在制定國際食品規格的食品法典委員會上，以“隨意或義務表示的營養成分清單”為主題，將能量、蛋白質、碳水化合物及脂質列入其中，此外將飽和脂肪酸和糖類等加入討論。在這討論中，還對反式脂肪酸的處理方式進行了檢討。歐盟也在對能量、脂肪、碳水化合物等的營養成分表示義務化法案進行探討。其中對是否要將反式脂肪酸的表示義務化進行了討論。

營養表示義務化制度是國際發展的重要趨勢，日本政府也在考慮營養表示的義務化制度的建立，由企業、政府、大學教授、食品專家等組織成立了營養表示研討會，并進行市場調研。

營養表示研討會的背景

在平成7年（1995年）由于改善法的部分修正，導致表示能夠補給營養成分的食品從厚生大臣個別許可的“營養強化食品”轉變為現在的“營養表示基準”。

昭和27年，特殊營養食品制度的創立（營養改善法中規定）。特別是對于營養豐富的食品，要保證不搞錯表示事項，讓消費者能夠放心購買。

平成3年，從“能夠補給的表示”到“營養強化食品”。主要體現在，提高國民的健康意識，通過飲食提高對增進健康的關心，“高蛋白質”“低糖”“低卡路里”等強調營養成分的食品增加。

平成7年，營養改善法的部分修正（平成8年起施行）。包括：特殊營養食品制度的廢除，營養表示基準的施行，營養強化食品由厚生大臣許可，營養表示基準由自己認證。

平成15年，健康增進法的施行（營養改善法的廢除）。基于健康增進法，營養表示制度的規定沒有改變。

日本政府對是否應用義務化表示制度，消費者廳在2009年曾對消費者進行了調研。調查對象為全國18歲以上的男女。涉及到營養均衡的意識和為了改善飲食習慣所必需的食物方面的兩個問題：

1.是否意識到營養均衡的情況下攝取食物？

2.打算改善飲食習慣時，你認為什么是必需的？

回答意識到營養均衡的消費者約占80%，隨著年齡的增長呈上升趨勢。另外，約有60%的男性和70%的女性回答對于飲食習慣的改善，營養成分表示是必需的。

在食品選擇時約有60%的消費者認為營養成分表示很重要。另外，關于營養成分表示的義務化，80%以上的消費者認為是件好事。

回答見過營養成分表示的消費者占總體的42%，女性比男性的比例更高。另外，在見過營養成分表示的消費者中，70%的女性、30%的男性會參考營養成分表示，根據營養表示進行食品的選擇。

營養表示研討會報告書

2011年7月，經過多年的實際調研。營養表示研討會形成了初步的總結報告。

在報告中指出，營養表示義務化對提高國民的健康意識，適應目前日益增加的為了改善自身的飲食生活，在食品選擇時想確認營養表示的消費者的期望是非常必要的。

同時，增加營養表示不僅有利于消費者的商品選擇，也作為實現國民健康保持增進的一種提高營養表示地位的手段。

而且繼美國和加拿大之后，亞洲和歐盟也有了營養表示義務化的進展，這是適應國際化大趨勢的必然。

同樣，在營養成分表示研討會報告書中也提出了很多需進一步探討的問題和要點：

1.應當表示的營養成分的優先度的重新評估

重新評估的視點包括：

1）從日本人的營養素攝取狀況來看，認為還是有問題的；

2）作為健康、營養的相關基礎知識，認為國民應該知道。

2.面向營養表示義務化的課題整理1）關于表示值的技術課題

誤差的允許范圍的重新評估：

例如：只設定誤差的上限或下限；含量的四舍五入值的階段性設定等，討論靈活且合理的允許范圍的設定。即對可行性較大的表示值的設定方法還需進一步的討論。

對于難以進行分析評估的中小企業，討論營養表示專用數據庫的建立及其活用方法等對企業可行性較高的設定方法。

2）簡單易懂的表示方法等

以“營養的可視化”為目標的營養表示方法的討論：

討論提高消費者對營養表示的關心及簡單易懂易于活用的表示方法；

對國民的普及啟發的推進；

構建與消費者、企業、消費者團體、企業團體、營養士會、各教育機構等的合作體制。

3）營養表示的適用范圍和有效的執行、監督體制的相關課題義務表示的適用范圍的討論

關于義務表示的對象：

關于包裝食品，由于難以認知其營養成分所以應作為對象；

關于生鮮食品及強調營養成分和功能性的食品，考慮將營養成分的含量一同進行表示。

根據企業的規模等有必要討論義務表示的適用范圍：

監管、執行方法的討論。

關于全新的營養表示的監督指導體系的操作方式：

應作為食品表示的一元化體系的一部分一同探討。

營養成分表示制度的管理運用

基于健康增進法的檢查體制，第27條規定：

1.內閣總理大臣或都道府縣知事認為必要時，讓擔任職員進入特別用途食品的制造場所、貯藏場所或銷售場所進行現場檢查，讓其檢查用于銷售的該特別用途食品，或在必要限度內對用于試驗的該特別用途食品進行抽樣。

2.根據前項規定進行現場檢查或對食品進行抽樣時，必須攜帶能表明身份的證件，表明其相關身份。

3.第1項中所規定的擔當職員的權限，是由食品衛生法第30條第1項中所規定的食品衛生監督員來執行的。

4.根據第1項規定的所有權限，不得解釋成用于犯罪搜查。

5.內閣總理大臣，可在研究所中對由第1項的規定所抽樣的食品進行試驗。

第32條規定：

第27條規定對用于銷售的具有營養表示的食品（特別用途食品及第29條1項中許可的食品除外）也適用。

隨著營養表示制度的不斷完善和應用的不斷廣泛，檢查體制也將會更加充實。

關于營養表示義務化國外各國的營養表示制度的運用及監督體系，見下表：

美國 韓國 日本組織 肉類以外：美國食品藥品局（FDA)肉、蛋制品：美國農務省（USDA）接受過培訓的各州一般食品：保健福利部（韓國食品醫藥品安全廳）畜牧產品：農林水產食品部（國立獸醫科學檢疫院）消費者廳都道府縣等（食品衛生監督員）監督體制（有無抽查檢查）FDA定期實施。FDA隨機從12個運輸箱里抽1箱進行分析。抽樣的目的：為了確認是否遵守食品過敏表示及基于消費者保護法的強制事項；為了收集、評價標簽上的主要食品表示內容（例：營養表示、強調表示）的義務標注事項；為了收集、分析標簽上表示的營養素量的存在；為了收集、評價補充劑或醫療用食品的標示食品。對象：食品生產并貼上標簽的企業家所銷售的國內產品及進口食品。由韓國食品醫藥品安全廳或國立獸醫科學檢疫院實施非定期的回收檢查；地方自治體實施定期的回收檢查；消費者團體也實施非定期的檢查由消費者廳及都道府縣等實施抽樣檢查和試買調查等違反時的措施 發送警告文件給予企業整改的機會；違法較輕的場合發送無主題信件；不整改的場合采取現場檢查、樣本收集、法院命令等強制措施第1次違反：整改命令；第2次違反：接受停止制造商品或停止營業的相應行政處分（根據違反內容的不同而不同）勸告；命令；（上述措施的相關權限屬于消費者廳，不屬于都道府縣）對違反命令的人將實施處罰