搭建衛(wèi)生標準工作溝通的橋梁

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，衛(wèi)生標準工作的重要性逐漸突顯。馬曉偉副部長在2011年衛(wèi)生標準研討會上也強調(diào)“衛(wèi)生部歷來重視衛(wèi)生標準在衛(wèi)生改革發(fā)展中的重要作用，并把衛(wèi)生標準工作放在衛(wèi)生法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，作為體制建設(shè)和機制建設(shè)的核心內(nèi)容。”衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心（以下簡稱中心）同樣也承擔著這項艱巨的任務(wù)，作為衛(wèi)生標準的重要管理機構(gòu)，中心負責著衛(wèi)生標準的審查、制修訂、宣貫等工作，為衛(wèi)生部與各標準專業(yè)委員會搭建起了良好的溝通橋梁。

十年發(fā)展 功不可沒

制度建設(shè)

“無規(guī)矩不成方圓”，衛(wèi)生標準工作的順利開展也需要完善的制度保障。中心遵循這一基本原則，不斷推進衛(wèi)生標準法制進程。先后協(xié)助衛(wèi)生部研究制定并發(fā)布實施了《衛(wèi)生標準管理辦法》、《衛(wèi)生標準審查管理辦法》、《衛(wèi)生標準制（修）訂項目管理辦法》、《衛(wèi)生標準專業(yè)委員會工作量化評價辦法》、《全國衛(wèi)生標準委員會章程》以及今年新制定實施的《衛(wèi)生標準制（修）訂項目管理辦法補充規(guī)定》、《衛(wèi)生標準課題申報和管理辦法》、《衛(wèi)生標準委員會道德準則》、《地方衛(wèi)生標準工作管理規(guī)范》等多項規(guī)章制度。

近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展十分迅速，人民群眾的法制意識顯著增強，對衛(wèi)生標準質(zhì)量的要求越來越高，標準工作的任務(wù)也就越來越重。因而，中心特別加強了衛(wèi)生標準的工作力度，在原有衛(wèi)生標準處的基礎(chǔ)上，成立了衛(wèi)生標準一處和衛(wèi)生標準二處，分別從事公共衛(wèi)生領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的衛(wèi)生標準管理工作。中心這一舉措，增加了標準管理人員的編制，使衛(wèi)生標準的管理工作更有針對性，更好地確保了衛(wèi)生標準的立項和內(nèi)容審查工作，保證了衛(wèi)生標準的科學性、合理性和可行性。

強化審查

衛(wèi)生標準審查是衛(wèi)生標準管理工作中的重要環(huán)節(jié)，也是中心衛(wèi)生標準管理工作的一項重要內(nèi)容。

在標準的審查工作中，可謂“全體動員”，因為中心一直都堅持初審、復審、處長審查、分管領(lǐng)導審查四級審查制度。對每一項上報的標準都要求逐字逐句的審核，從標準格式到標準用語甚至標點符號都在審查范圍內(nèi)。

為了適應(yīng)醫(yī)改工作的需求，中心還對急需發(fā)布的標準開辟綠色通道，加強同秘書處的溝通交流，邀請秘書處人員和標準起草人到中心修改標準，力求問題一次性解決，避免報批稿反復退回修改，在短時間內(nèi)高質(zhì)量完成審查任務(wù)。

僅2011年，中心共審查343項衛(wèi)生標準，發(fā)出審查意見通知書197份，上報衛(wèi)生部227項。

做好逾期項目審查

2011年對中心標準工作來說是極具挑戰(zhàn)的一年，因為這一年衛(wèi)生部發(fā)文要求重點整頓衛(wèi)生標準的逾期項目。中心上下齊心，自愿加班加點協(xié)助衛(wèi)生部做好標準管理工作，加強與各標準專業(yè)委員會的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，第一批共240項逾期項目，經(jīng)過清理后，233項已經(jīng)完成，其余7項已進行調(diào)整。中心圓滿完成了此次衛(wèi)生標準清理工作。

做好衛(wèi)生標準制修訂計劃

衛(wèi)生部共設(shè)置包括食品安全國家審評委員會在內(nèi)的20個標準專業(yè)委員會，如果沒有及時的溝通協(xié)調(diào)，各個標委會之間難免會有一些工作的重復或者交叉，這樣不僅浪費了大量的人力和財力，更會影響到衛(wèi)生標準體系建設(shè)的發(fā)展。為保證衛(wèi)生標準制修訂計劃編制的科學性、合理性和可行性，中心在每年標準立項前，都會邀請衛(wèi)生部相關(guān)司局領(lǐng)導、各標準專業(yè)委員會主任委員和秘書長以及相關(guān)專業(yè)的專家，堅持科學、公平、公正的原則，對各標委會提交的第二年立項建議進行審評。通過審評工作，避免了不合理項目、重復項目的立項，對標委會之間交叉項目的歸口進行合理調(diào)整，把有限的衛(wèi)生標準經(jīng)費用到最急需的標準上，為標準研制進度和質(zhì)量提供了充分保障。

承辦全國衛(wèi)生標準工作年會

每年年中，都會是中心最為忙碌的一段時間。因為這段時間在完成日常衛(wèi)生標準管理工作的基礎(chǔ)上還要配合衛(wèi)生部做好各標委會一年來的工作總結(jié)，組織召開一年一度的衛(wèi)生標準工作年會。2011年衛(wèi)生標準研討會暨衛(wèi)生標準工作年會在沈陽成功召開，馬曉偉副部長出席了此次會議并發(fā)表了重要講話，再次強調(diào)了標準工作的重要性和各個標準專業(yè)委員會和相關(guān)業(yè)務(wù)司局肩負的重要任務(wù)。此次會議各主管業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導匯報了所屬標準專業(yè)委員會一年來的工作情況，并對未來的發(fā)展提出了要求，各標委會之間也充分交流了工作經(jīng)驗和問題。同時大會還通報了2004～2009年衛(wèi)生標準制（修）訂逾期項目清理進展情況，討論了《衛(wèi)生標準制（修）訂項目管理辦法補充規(guī)定》、《衛(wèi)生標準課題申報和管理辦法》、《衛(wèi)生標準委員道德準則》等文件草案并討論了衛(wèi)生標準委員會換屆工作思路。此次會議的召開極大地鼓舞了衛(wèi)生標準工作者的士氣，調(diào)動了衛(wèi)生標準工作者的工作熱情。

推進地方衛(wèi)生標準工作經(jīng)驗交流

地方衛(wèi)生標準工作是地方衛(wèi)生法制建設(shè)的重要組成部分，也是國家衛(wèi)生標準工作的重要組成部分。地方衛(wèi)生標準工作目前還比較薄弱，發(fā)展還很不平衡。為了推動地方衛(wèi)生標準工作，衛(wèi)生部政法司和監(jiān)督中心于2011年10月聯(lián)合舉辦了地方衛(wèi)生標準工作規(guī)范研討會。通過這次會議，使地方各級衛(wèi)生行政部門對衛(wèi)生標準的管理達成共識，推動了衛(wèi)生標準工作在地方又好又快地開展。同時，中心協(xié)助衛(wèi)生部制定的《地方衛(wèi)生標準工作管理規(guī)范》，也于2012年3月1日起正式實施。

衛(wèi)生標準以用為本

衛(wèi)生標準制定的根本目的在于把標準應(yīng)用到與衛(wèi)生相關(guān)的各行各業(yè)中去，以保障人民群眾的身體健康。

從我國衛(wèi)生發(fā)展的現(xiàn)實情況看，“用”是衛(wèi)生標準的突出問題，目前存在主要問題是標準閑置不用和標準不能充分使用。由于宣貫不到位等一些原因，很多衛(wèi)生執(zhí)法人員對一些標準不知曉、不了解，普通大眾的知曉程度就更差。標準如果閑置就違背了制定標準的根本目的。衛(wèi)生標準應(yīng)用的好不好，關(guān)鍵在于宣貫培訓的好不好。如果根本不知曉標準，談何應(yīng)用？如果根本不熟悉標準，如何用得好？做好宣貫培訓是用好標準的重要保障。開展宣貫培訓既要對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓，也要對管理相對人進行培訓。中心承擔著標準宣貫的重要任務(wù)，以“提高衛(wèi)生標準質(zhì)量、促進衛(wèi)生標準實施”為目標，堅持標準審查與標準宣貫“兩手抓”的工作方針，不斷開拓工作思路，創(chuàng)新工作模式，采取多種方式進行標準宣貫工作，為衛(wèi)生標準工作開創(chuàng)了嶄新局面。

舉辦全國衛(wèi)生標準編寫培訓班

標準起草人對衛(wèi)生標準（包括衛(wèi)生標準的作用、意義、重要性以及工作流程、編寫規(guī)則等）的了解程度，直接影響著最后衛(wèi)生標準的質(zhì)量。為了進一步提高衛(wèi)生標準編寫的科學性、合理性、可行性，中心從2009年舉辦第一期全國衛(wèi)生標準編寫培訓班以來，廣泛受到承擔衛(wèi)生標準制修訂項目的主要起草人和秘書處工作人員的歡迎，取得明顯效果。通過中心每年舉辦的標準編寫培訓，學員提高了對衛(wèi)生標準重要性的認識，了解了衛(wèi)生標準的編寫規(guī)則與語言，更好的保證了標準編寫的質(zhì)量。中心現(xiàn)已成功舉辦了4期全國標準編寫培訓班，第5期培訓班于今年的3月底進行。

食品安全國家標準培訓

食品安全問題一直是社會各界廣泛關(guān)注的重點和熱點問題，食品安全國家標準也經(jīng)常被推到風口浪尖。中心肩負著衛(wèi)生標準宣貫的重要使命，一直以來也把食品安全國家標準的宣貫作為重點工作來抓。

中心多次舉辦培訓班對《食品中真菌毒素限量》、《預包裝食品標簽通則》、《食品添加劑使用標準》、《預包裝食品標簽通則》、《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》等重點基礎(chǔ)標準進行詳細解讀。

在《中國食品報》上開辦《食品添加劑使用標準》宣傳專刊。還將聯(lián)合中國衛(wèi)生標準管理雜志社組織開展全國科技記者食品安全國家標準相關(guān)知識研討班。通過系列活動普及食品安全國家相關(guān)知識，科學理性的向公眾傳播食品安全相關(guān)知識。

除食品安全國家標準外，中心還對重點領(lǐng)域的重點標準，借助標委會的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，組織召開多次醫(yī)院感染控制標準、職業(yè)病診斷標準培訓會。先后對來自全國各省級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾控機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)等相關(guān)單位的千余名代表進行了培訓。

協(xié)助衛(wèi)生部開展衛(wèi)生標準宣傳周活動

每兩年一次的衛(wèi)生標準宣傳周也是衛(wèi)生部的重點項目之一。2011年9月衛(wèi)生部政法司和衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心聯(lián)合主辦、中國衛(wèi)生標準管理雜志社協(xié)辦了第四屆衛(wèi)生標準宣傳周。宣傳周期間，采取報紙專欄、網(wǎng)絡(luò)知識競賽、制作展板、召開研討會等多種方式向公眾全面介紹了各衛(wèi)生標準專業(yè)委員會工作和衛(wèi)生標準的有關(guān)知識，提高了社會對衛(wèi)生標準認知程度，起到了很好的宣傳效果。

組織編寫培訓教材

為使標準使用者正確的理解和應(yīng)用標準，政法司和中心還聯(lián)合組織編寫了衛(wèi)生標準應(yīng)用指南系列叢書。目前，已出版了《食品添加劑使用衛(wèi)生標準應(yīng)用指南》、《放射衛(wèi)生防護標準應(yīng)用指南》、《生活飲用水衛(wèi)生標準應(yīng)用指南》。同時，中心還會同疾控中心營養(yǎng)食品安全所編制了嬰幼兒食品安全國家標準的培訓教材，并與專業(yè)機構(gòu)合作錄制了相關(guān)錄像帶。這些培訓教材的編寫、出版，對標準的宣貫起到了十分積極的作用。

開展追蹤評價工作是用好衛(wèi)生標準的重要手段

衛(wèi)生標準應(yīng)用情況到底怎么樣，在應(yīng)用過程中遇到了哪些問題？衛(wèi)生標準到地方后能不能用？好不好用？適不適用？有哪些方面與實際脫離？有哪些方面需要修改？這些問題都需要通過衛(wèi)生標準追蹤評價獲得第一手資料。開展追蹤評價工作不但可以進一步推動衛(wèi)生標準的貫徹實施，而且為今后的標準制修訂提供了重要的參考依據(jù)和背景資料，是用好標準的重要手段。

近幾年，中心組織全國省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展了《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》、《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標準》、乳品安全國家標準等追蹤評價項目。各省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)都非常重視，認真組織落實，按照委托書的要求很好地完成了各項追蹤評價工作。

衛(wèi)生標準信息化建設(shè)

衛(wèi)生標準網(wǎng)的維護與管理

衛(wèi)生標準網(wǎng)上包含實時更新新聞動態(tài)、規(guī)劃計劃公告、標準批準發(fā)布公告、辦事大廳、WTO/TBT通報等欄目內(nèi)容，第一時間發(fā)布各種標準動態(tài)信息。社會公眾、標委會秘書處、監(jiān)督中心、衛(wèi)生部均可以在各自權(quán)限范圍內(nèi)進行瀏覽、查詢及管理操作，從標準立項直至標準研制報批的整個工作流程均已實行網(wǎng)上申報與傳輸，基本實現(xiàn)了標準立項、標準制定、標準征求意見、標準審查、標準發(fā)布等各個環(huán)節(jié)的信息的動態(tài)管理和交流，同時嚴格控制了各環(huán)節(jié)提交資料的規(guī)范性，進一步提高了標準審查質(zhì)量。

編輯衛(wèi)生標準工作信息

標準處每月編輯發(fā)行的《衛(wèi)生標準工作信息》，及時跟蹤報道衛(wèi)生標準發(fā)布信息、衛(wèi)生標準工作動態(tài)、國際標準動態(tài)及衛(wèi)生標準報批情況。推進了監(jiān)督中心衛(wèi)生標準工作的信息化建設(shè)，進一步加大了政務(wù)公開的力度，對全國的衛(wèi)生標準工作起到了模范帶頭的作用。

新形勢下 任務(wù)艱巨

馬曉偉副部長在2011年衛(wèi)生標準年會上對中心的工作給予了高度評價和充分肯定。面對新形勢和新情況，中心倍感肩負的責任重大。我們相信，中心還將堅持以“替部業(yè)務(wù)司局把關(guān)，為標委會服務(wù)”為出發(fā)點，以“提高衛(wèi)生標準質(zhì)量、促進衛(wèi)生標準實施”為目標，標準審查與宣貫“兩手抓”，搭建好衛(wèi)生標準溝通的橋梁，不斷開拓工作思路，創(chuàng)新工作模式，為衛(wèi)生標準工作開創(chuàng)新局面，贏得新成果。