德國公共收費的概況、立法及啟示＊該文系作者受德國艾伯特基金會資助的研究成果。

史莉莉

行政收費作為一種政府非稅收入，主要作用是彌補公共支出成本、體現社會公正（受益者負擔）。但是我國長期以來行政收費依據不足、收費主體眾多、收費項目繁雜、收費程序缺失，一定歷史時期內“紅頭文件”亂發、亂收費現象嚴重，從而使行政收費受到詬病和質疑。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確指出“清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入”，行政收費亟待規范。發達國家亦有類似于我國行政收費的收費，如德國的公共收費主要是彌補公共設施和公共服務的投入，收費主體主要是政府公共部門及公營企業。雖然我國行政收費與德國的公共收費在名稱和內涵方面有所不同，但其關于收費清晰準確的理論定位、完善且層級分明的立法保障、通過差別化成本覆蓋比例實現調控目的的做法，仍然為我國規范行政收費行為提供了一些可借鑒之處。

一、德國的公共收費——一種行政法上的金錢給付義務

（一）德國行政法上的金錢給付義務

德國行政法上的金錢給付義務，作為行政相對人所承擔的公法義務（公法負擔）的一部分，在德國行政法的權利義務關系中具有重要地位。同時它也是德國財政體制中重要的財政收入來源。總體上，德國行政法上的金錢給付義務包括稅收、收費、利息、行政罰款、特別收費。其中稅收作為為所有符合條件的義務人設定，不以對等給付為條件的強制性金錢給付義務，在德國財政收入中占絕對比重。德國最重要的稅是所得稅和法人稅（包括工資稅）、營利稅（純收益稅）和物稅（土地稅和營業稅）。1利息在德國行政法上也被稱為附帶給付，在不按時履行主金錢義務的情況下產生。其通常規定在法律、法案的罰則部分。行政罰款指違反行政法上具體行政行為義務時產生的金錢義務。特別收費在德國行政法上沒有明確統一的定義，但其目的主要是起到調控作用。如向葡萄酒生產者收取的特別費用，是自特定的行業收取，用于特定行業的利益和發展的收費；再如，作為調控手段的污物特別費。2長期以來，利息和特別收費在德國財政收入中占比很小，基本可以忽略。

（二）收費

德國的收費作為其行政法上金錢給付義務的一種，有其特定的涵義和分類，其可分為規費/費用（Gebuehren）和受益費兩大類。

其一，規費/費用是作為本著申請人利益而做出的具體職務行為或者其他行政服務的對等給付而交納，分為對職務行為的行政費和為使用公共設施而交付的使用費。3其中的行政費是指行政機關因特定義務人的行為，或為特定義務人的利益而采取職務行為，為彌補相應的行政支出而收取的行政成本。例如申請人在申請取得建房許可的過程中，因行政機關的支出而需要繳納的費用。根據聯邦《行政費用法》第7條的規定，免費事項包括口頭和簡單的書面答復、赦免申請事宜和職務監督投訴情況下的職權行為等。除非法律另有規定，行政費的最高數額根據行政支出、行政給付的客觀價值、受益人所獲得的經濟價值和其他利益確定，具體征收數額應當在框架原則的范圍之內考慮義務人的經濟狀況。4其中的使用費是指向公共設施使用人收取的費用，如用水、電、氣使用費，垃圾處理費等。規費/費用，適用保本原則（或者說成本覆蓋原則）和等價原則，其收取目的主要是補償公共設施的投入，因此，禁止過度收取。

其二，受益費（Beitrage）。它是和規費中的使用費相似的，也是對于公共設施投入的補償，但不同的是，受益費的收取不以公共服務設施的實際使用為前提，而只是考慮使用的可能性。例如，某個地方自治主體在一定區域內鋪設污水排放管道，則該區域內的所有住戶均需繳納費用，而不論其是否會實際使用該管道。只要住戶有接入并使用污水管道的可能性，有可能從中受益，就需要繳納這項費用。

二、德國三級財政中的公共收費及其立法保障

（一）德國三級財政中的公共收費——州和地方財政收入的一部分

德國財政體制的一個顯著特點就是政府的事權、財權和支出責任高度配合。德國作為一個聯邦制國家，各州相對獨立，有各自的憲法，地方更是在《基本法》的保障下實行地方自治。而且，各州之間由于地域州、城市州的不同，以及面積大小的不同等，在公共管理的層次上也不盡相同。但德國財政管理體制的架構基本與三級政府的管理體制相適應，僅分為三層，即聯邦財政、州財政和地方財政，并統一采用分權自治、適度集中的財政稅收權限劃分方式。5德國《基本法》第十章“財政制度”確立了德國三級財政體制的基本框架。聯邦、州、地區各級政府的財權均有相應的保障，聯邦財政收入約占全德財政收入的48%，各州財政收入占全德財政收入的42%，地區財政收入只占10%。6

聯邦財政收入的主要來源是稅收。稅收立法權也基本上由聯邦掌握。根據《基本法》的規定，在稅收立法方面，聯邦享有專屬立法權，以及競合立法優先權。各州享有的稅收立法權僅限于《基本法》第105條第（2a）款的規定。7地方則沒有稅收立法的創設權。

表1是1997年德國財政收入來源的百分比結構分布表8，可以看出，在純粹州層面（不包括地方層面）的財政收入構成中，不論是原隸屬于東德還是隸屬于西德的州，其收費所占的比重均很低。地方層面的收費收入在其財政收入構成中的比重高于州層面，但平均也不超過20%。可以看出，地方層面的財政收入構成中，稅收收入比重低于州層面，收費收入比重高于州層面。經濟較發達的西德，其地方收入中的收費比重高于東德地區。

表1

總體上，收費收入是德國州政府和地方政府預算收入的來源，但所占比重并不是很大。從收費的性質來看，主要是政府部門行使政府職能的收費，以及政府向社會提供一些文化娛樂和交通基礎設施等公共服務而產生的收費，如法庭收費、測繪收費、文化館收費、博物館收費、水電收費、垃圾收費、暖氣收費、護照收費、交通收費和游泳池收費等。根據德國《基本法》的規定，哪些方面可以收費，包括制定和調整收費標準，均由地方議會確定，政府各部門包括財政部門都沒有出臺收費規定和制定收費標準的權力。但凡是法律規定的收費，其全部收入必須納入州或地方財政預算內進行管理，收入直接繳入州或地方金庫，作為州或地方預算收入的來源，與稅收和其它收入來源一起編入預算報議會批準,并統籌使用。執行收費單位的經費開支全部由預算統一安排。除個別情況外,納入預算內的收費收入一般不能指定專門用途。9

（二）德國公共收費的立法

和德國三級公共管理的體制相適應，10縱向上，德國有關收費的立法可以從聯邦法、州法和地方法三個層面進行考察。

聯邦法主要指德國聯邦層面專門的收費法律，以及聯邦制定的專業法/部門法中有關收費的規定。聯邦關于收費的法律，基本屬于總體的框架性規定。如德國聯邦關于行政費的專門法律《行政費用法》11，共26條，主要是一些原則性的規定。例如，確定了成本覆蓋的行政費收取基本原則，確定了行政事務免費的類別，制定了對于費用債權人和債務人的規定等。以《行政費用法》第9條收費計算為例，其中第1款規定：“如果為收費預先規定了框架費率，那么，在確定收費時，必須在具體情況下考慮到：其一，與職權行為相關聯的行政支出，只要支出不是作為開支分開計算；其二，職權行為對于收費債務人的意義、經濟價值或其他收益，以及收費債務人的經濟狀況?！边@為行政費的計算明確了方向和應該考慮的因素，至于具體的費用收取，則需要根據不同的情況由聯邦行政規章、州法或者地方法具體規定?！缎姓M用法》也有專門的授權規定。再如，聯邦《環境法典》中關于環境使用費確定的規定——“環境使用費應當根據活動對環境造成不利影響的范圍、資源使用價值、防護費用的數額確定。”12這些屬于框架式規定。

各州的收費及開支法案是關于收費的專門法。除此之外，各州的專業法（或者說部門法）13、鄉鎮條例、捐稅條例、以及為執行州收費和開支法案的法令和行政規則等中均有關于收費的規定。經筆者查詢，目前德國的13個地域州，3個城市州，均有專門的收費法案，其中最早頒布實施的是1957年柏林州《規費和受益費法》，最晚的是下薩克森州2007年頒布實施的《行政開支法》。各州的收費和開支法案，對于收費的框架類別和征收程序等均規定得非常詳細，但具體的收費項目和收費數額，都由地方法規定。

例如，柏林《規費和受益費法》的效力范圍涵蓋了柏林州的行政規費、使用規費、受益費之征收，對于三類費用的課征情形、免費適用等分條逐一做了規定（《規費和受益費法》第2條至第4條）。其中對于規費及受益費的核算確定了較為具體的框架。14對于規費及受益費的征收管轄15及征收程序16等收費的重要內容也有框架式的規定。柏林州《規費和受益費法》中還有若干授權規定，如第6條第1款規定，“邦政府依據本法規定，以法規命令發布規費命令及受益費命令”；第2款規定，“執行規費命令或受益費命令所必需之行政規則，由邦政府主管機關會商財政局長發布”。

值得注意的是，關于鄉鎮收費的框架類別、收費計算、免費事由等事項，在州層面立法規定，并且非常全面、詳盡、具體。如，勃蘭登堡州《鄉鎮捐稅法》17第二節（個別捐稅）部分，除稅收外，包括了收費的一般規定（第4條）、行政費（第5條）、使用費（第6條）、受益費（第8條）、特別受益費（第9條）等規定，而且每條下均設有若干款（6-10款），對該項收費的適用前提、收費主體、收費原則、收費計算（收取該項費用考慮的相關因素）、免費事項等內容具體規定。18

地方法主要是地方制定的、關于提供各種公共設施從而收費的專業法/部門法。其特點是有具體的征收項目和標準，往往包括收費目錄及收費標準等。如《波茨坦市有關使用公墓及火葬設施及相關公務行為收費的規約（附墓地收費表）》19，其附件部分有詳細的收費表，分為使用費及行政費兩塊。其中使用費部分包括了墓穴使用收費、葬禮收費、火葬收費、公共設施使用收費、附帶利益收費、其他費用、附加費等七項內容。行政費部分包括了陵墓許可和其他行政費兩項。每一項下又分為具體的子項目，每個子項目收費都具體到個位數，以歐元計算。再如，《波茨坦市有關廢棄物處理收費的規約（附廢棄物收費表）》20中，明確規定了收取什么費、誰將付費、收費標準、費率總額等內容。

以上是縱向上對德國有關收費立法的劃分。德國的收費立法從橫向上也可以分為一般法、專門法和專業法/部門法。《基本法》及各州憲法中雖然沒有直接的關于收費的規定，但其中有關各級公共管理主體事權的規定以及財政制度的規定，為各級管理組織的稅收、收費等方面的管理權及立法權奠定了基礎，可歸為一般法范疇。聯邦《行政費用法》、各州的費用及開支法案，如柏林《規費和受益費法》、下薩克森州《行政開支法》等，以及各州關于鄉鎮層面捐稅收取的法律，如《黑森州鄉鎮捐稅法》、《勃蘭登堡州鄉鎮捐稅法》等，都可歸為專門法。聯邦《環境法典》、《薩克森州垃圾法》、《波茨坦市廢棄物處理收費規約》等都屬于收費的專業法/部門法。

因此，可以說德國的收費立法，是由聯邦法、州法、地方法三個層面構成、包括了一般法、專門法、專業法/部門法在內的一個立體法律體系。

三、德國公共收費的特點

（一）在財政收入中所占比重很低，且主要在地方層面收取

德國的財政收入在種類上包括稅收、收費、財政撥款、土地銷售收入、貸款等。具體的財政收入構成在不同層次各有不同。但無論是聯邦、州還是地方，稅收都是財政收入中的主要部分。德國的稅收大體可分為三類：一是只歸屬于一級財政的稅收；二是根據法律確定的比例，在聯邦、州和地方間共享的稅收；三是作為總體或者特別補助目的的共享稅收。共享稅是聯邦和各州財政收入的主要部分，其中聯邦共享稅收入占其全部稅收收入的75%以上，各州共享稅收入平均占各自稅收的85%左右。21

德國收費種類多，涉及的內容廣，但占財政收入的比重不大，且主要在地方層面收取。根據1992年至2004年間的有關數據統計，221992年德國地方政府收入中收費收入占比約為15%，至1995年略有上升（16%左右），自1995年起至2004年呈緩慢下降趨勢，到2004年，收費收入占比降為13%左右。依筆者理解，德國收費收入集中于地方層面，且比重低，與德國三級公共管理體制中地方的職能有關。在典型的德國地方政府結構中，聯邦政府沒有地區或地方辦公機構，州承擔大多數的公共任務，包括公共資本投資，它由地方政府來執行，而非通過國家行政部門。23由于德國地方沒有稅收立法權，聯邦和州的立法中賦予地方的稅收權非常有限，對于實行自治的德國地方而言，給予其就公共設施建設、公共服務提供進行收費的權利，是彌補財政支出、保障地方建設順利進行的必要條件。當然，根據聯邦法和州法的規定，地方就其貢獻部分和州乃至聯邦分享特定的稅收，并有權利獲得縱向和橫向的財政撥款。在德國財政收入以稅收收入為主，并全部納入預算內管理的前提下，地方的收費收入只是一種附帶性收入。

（二）收費的主要目的乃至唯一目的是補償提供公共設施及公共服務的支出

“費用是被施加于相對人的現金收益，以換取一個特定履行行為——行政行為或者其他活動——管理行為（行政費）或者使用公共設施（使用費）和設備（受益費）而被收費”。24費和稅的最主要區別在于，費是作為特定商品或特定服務的回報而向公民收取的。

由于德國聯邦層面財政收入以稅收為主，州一級收費所占比重很低，收費主要集中于州以下的地方層面，即縣、非縣轄市和鎮，而縣、市、鎮采取地方自治，其公共服務主要由市政公司這類企業提供。從經營核算的角度來看，市鎮的公共服務性企業，例如市鎮的供電、供水、供氣單位等，主要采取以收抵支的收費經營方式，通過收費來彌補企業的經營開支。經營單位根據成本核算的資料，可以提高調整收費標準，實現收支平衡。25筆者與德國教授的交流中，也證實了這一點，即收費調整的唯一理由就是成本的變動。這從側面反映出，收費的主要目的乃至唯一目的是補償公共設施或者公共服務的支出。

（三）收費因類別不同，成本覆蓋的比例也不盡相同，間接地起到宏觀調控的效果

在德國，收費的成本覆蓋比例差別是很大的。公共事業費，例如燃氣、供暖、電和水費等的收取，不僅覆蓋成本，同時也帶來可觀的利潤；污水和垃圾處理收費，通常是覆蓋全部成本；而對于公共交通、文化、社會或者休閑設施的收費，成本覆蓋比例是比較低的。在德國，通過公用事業的利潤來補貼公共交通或者其他虧損的公共服務，是很常見的做法。在德國，人們達成有長期的、廣泛的政治共識，即認為交通基礎設施是國家政治條件的一部分。通行的做法是：交通基礎設施的使用實行免費，建設和維護由國家預算資助，同時，高速公路也被當作一個促進欠發達地區發展的手段。26依筆者理解，這種差別化的使用費成本覆蓋比例，間接地具有宏觀調控的目的，實踐中也確實產生這樣的效果。水、電、氣等費用，使用的是不可再生的有限自然資源，因此通過較高的收費27（帶有一定盈利性質），可以促使人們節約能源并減少排放，達到低碳環保的目的。而社會公益設施的收費，適用比較低的標準，可以起到促進社會公益事業發展的目的。

（四）在聯邦和州框架式規定下，具體的收費標準在地方層面確定，可操作性強

如前所述，德國在聯邦層面和州層面有關收費的規定基本屬于框架式規定，主要是確定收費的范圍、原則、程序等總廓性的、普遍適用性的內容，具體的收費名目和標準均由地方議會通過制定規約來確定。由于具體的地區差異，可能造成收費項目及標準在不同地區會有所不同，但有一點是共同的，即德國地方層面有關收費的規定非常詳盡具體。以筆者所訪問的波茨坦市為例，在《關于波茨坦市管理費的法規》28中，將管理費（即規費中的行政費）分為一般管理事項、經濟發展事務、統計和報告事務、財政控制事項、地產事務、城市檔案事務、保存事項、房屋事項、地籍及測量事項、城市規劃事項、市區重建事務、道路/土木工程和綠色空間管理事項等共計12大類。每一大類下又分若干子項目，有些子項目下還有進一步的劃分，收費數額以歐元計算，具體到小數點后兩位。在使用費和受益費方面，波茨坦市頒布了眾多的規約，在建設方面有《波茨坦市道路建設受益費規定》等；在教育、文化、體育方面有《波茨坦市學校供餐收費規定》、《波茨坦市老人中心收費規定》、《城市和地區圖書館收費規定》、《波茨坦市音樂學校收費規定》等；在能源、垃圾處置方面有《波茨坦市供水收費規定》、《廢棄物處理收費規約》、《商業廢棄物處理收費規定》等。這些規約，大部分在其附件部分都有詳細的收費目錄，即使未附有目錄，其正文中也有具體的收費標準，且收費主體、收費對象明確，程序完整，可操作性強。

四、對我國規范行政收費的啟示

（一）推進費改稅，暫不宜納入稅收且有存在必要性及合理性的收費項目應納入預算

曾有一段時期，我國的收費總收入接近甚至超過稅收收入。如1987年到1992年間，收費收入與稅收收入的比例分別為0.96、1.09、1.11、1.10、1.24。29這其中又有大量收費游離于預算管理之外。以1996年為例，在全部收費和基金（包括預算內、預算外）中，約占財政預算內收入53%左右的收費和基金是以預算外資金的形式存在的，是預算內非稅收入規模的19倍左右。30而在德國，其財政收入主要依托政府稅收，收費只是彌補公共支出不足部分的輔助性手段，收費收入全部納入預算管理。我國自20世紀80年代初開始規范政府收費行為，國家和地方層面分批次清理和取消了一些收費項目，已經取得了一些成效，部分地區的“費改稅”試點也積累了一些經驗。但從全國來看，“亂收費”仍未得到有效遏制。為進一步加強收費管理，筆者建議：首先，在對現有收費項目進行梳理的基礎上，就部分項目先行改革，調整名目并納入稅收項目；其次，對暫不宜納入稅收，且有存在必要性及合理性的收費項目，應納入預算，規范管理；此外，還需要建立科學民主的公共收費決策和監督機制，依法治費。

（二）行政收費的目的須清晰，宜分類研究并明確各類收費的定位

理論是指導實踐的利器，實踐為理論研究提供可供歸納的例證。在我國，行政收費長期得不到有效規范，和理論與實踐中收費概念模糊、收費目的不明不無關系。在學理上，“行政收費”的概念內涵沒有統一的界定；在實踐中，我國沒有統一的《行政收費法》，已頒布實施的一些涉及收費的法律文件中未出現“行政收費”一詞，只有相近的“行政性收費”、“行政事業性收費”等名稱。31理論研究中對行政收費原則的研究頗多。有人提出行政收費包括特別支出由特別收入滿足，取之有度、用之得當，公開，收支分離等原則。32還有人提出合法收費、合理收費、收費救濟、注重效率原則。33但行政收費目的仍然不清晰。

筆者認為，行政收費的目的應結合實踐中的收費項目類別具體分析。根據對國家和地方層面收費項目的梳理及整合，行政收費大體可分為公共資源、公共服務、行政管理類收費三大類。34行政管理類收費（如證照費、鑒定費等）的目的應當是成本補償，收費不得超過公共支出。公共服務類收費，以道路交通部門收取的臨時占道收費為例，實踐中其收費標準的確定，采用同地段高于公共地下停車位收?。▏鴥炔糠执蟪鞘性谑袇^中心地段即采用此收費原則，目的是通過較高的收費鼓勵地下停車，緩解城市中心道路交通壓力）。此類收費一方面是彌補公共支出的成本，另一方面則更多地具有調控目的。公共資源類收費則比較復雜，比較典型的是土地“招拍掛”，以及車牌拍賣類收費，由于價高者得，拍價屢創新高，其收費目的顯然不屬于成本補償范疇，而主要是實行宏觀調控，以提高資源的利用率。但事實上，由于地價、房價、車牌價不斷攀升，顯示調控基本失效的情況下，這類行政收費目的究竟如何，其本身是否具有合理性和正當性，值得思考。35

（三）收費立法應詳盡具體，在上位法框架下不能給地方和部門過大的自由裁量權

亂收費、預算外收費現象在我國長期存在，始終未得到根治，其原因之一就是沒有全國性法律，各級政府通過文件自我授權，將收費作為增加財政收入的重要手段。

德國聯邦和州層面的收費法，確立了收費立法的框架，地方層面的收費項目及收費標準，由地方議會立法決定，詳盡具體、可操作性強，立法過程中的聽證等公眾參與環節，保證了收費的合理、規范。而我國長期以來沒有一部統一的《行政收費法》，有關收費的規定散見于各專業性法律中，但多為授權性規定，并沒有實質性內容。而且還存在著大量的授權后再授權的現象。即使規定有收費標準確定的考量因素，也非常抽象而無法量化。以《中華人民共和國電信條例》為例，其中規定的三個資費考量因素（國民經濟與社會發展要求、電信業發展情況、電信用戶承受能力）均很難具體計算。這樣的立法現狀導致的后果就是，在我國收費項目及標準的確定，因上位法的不明確及一攬子授權而逐漸匯集于中央政府部門、地方政府及所屬部門。它們擁有過大的自由裁量權，成為一段時期內紅頭文件亂發、亂收費現象嚴重的一個重要原因，也導致地方之間、部門之間、部門和地方之間的紛爭。此外，收費法律依據的低層級損害了政府的公信力和權威性。應該說，事權及財權下放作為一個國家戰略，在一定歷史時期內對于地方建設起到了積極作用，但地方政府在收費中很大的權力空間極易引起腐敗，亂收費使地方政府形象大打折扣。

在當前法治政府建設背景下，逐步規范收費行為是依法治國的必然要求；在統一的《行政收費法》尚未出臺前，可以先行有針對性地制定全國性專門立法，將其中的收費規定予以細化，少做授權規定，縮減地方政府和部門自由裁量的空間。

注：

1[德]平特納：《德國普通行政法》，朱林譯，中國政法大學出版社1999年版，第183頁。

2、3參見上海市行政法制研究所：《政府法治簡報》，2011年第13期。

4參見[德]漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾：《行政法》（第一卷），高家偉譯，商務印書館2002年版，第492頁。

5、6財政部：《財政管理和財政監督考察報告》，財政部網站 ht tp://jdjc.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/guoj ij iejian/200806/t20080625_53444.html，2011年6月3日訪問。

7《德國基本法》第105條（2a）規定：“地方消費稅和奢侈物品稅不與聯邦法律規定屬同類的，各州享有立法權。各州有權規定土地購置稅的稅率。”

8See Helmut Seitz,Subnational Government Bai louts in Germany，ZEI working papers B20-1999.

9何成軍：《德國小城市財政管理體系》，《中國財政》1997年5月刊。

10在德國，行政區并不是存在于每個州，鄉鎮和縣則被統一歸為地方層面，因此一般稱為三級公共管理體制。

11Verwal tungskostengesetz（VwKostG）,制定于1970年6月23日。

12《德國環境法典》第190條、第192條，參見[德]漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾：《行政法》（第一卷），高家偉譯，商務印書館2002年版，第492頁。

13如《薩克森州建設法典》、《拜仁州地方設施法》等都屬于此范疇。

14《德國規費及受益費法》第8條規定：“……（2）行政規費應參照行政部門之成本進行核算。（3）使用規費額度之計算，須足以彌補設施之行政及維護費用、技術及經營制發展費用及資本之利息及清償本金費用。……（5）受益費應依設施所產生之利益進行核算?！?/p>

15《德國規費及受益費法》第11條規定：“（1）規費及受益費之征收，由作成有規費義務之職務行為的行政機關，或由征收規費或受益費之被使用設施的管理機關為之?！?/p>

16《德國規費及受益費法》第12條。

17“捐稅的概念具有多種含義，在稅法上是指稅務，在地方法、行政訴訟法和共同體法上的含義則比較寬泛，包括了稅務、規費、收費和其他特別捐稅（如療養費、旅游費）。捐稅還包括稅法上的附帶給付（如滯納金、利息）和所謂的非國庫捐稅（特別稅）。”引自[德]漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾：《行政法》（第一卷），高家偉譯，商務印書館2002年版，第489頁。

18Kommunalabgabengesetz fdas Land Brandenburg，2009年5月17日修訂。

19Satzungüber die Erhebung von Gebühren für die Benutzung der Friedh?fe und der Feuerbestat tungsanlage sowie für damit in Zusammenhang stehenden Amtshandlungen der Landeshauptstadt Potsdam

（Friedhofsgebührensatzung）vom 30.01.2001，ht tp://www.fpk.de/extern/potsdam-f riedhoefe/gebuehren.html,2011年6月23日訪問。

20Satzung über die Erhebung von Gebühren für die Abfal lentsorgung der Landeshauptstadt Potsdam （Abfal lgebührensatzung）vom 10.12.2010，http://www.potsdam.de/cms/beitrag/10022727/169830/,2011年6月23日訪問。

21梁文永、張富強：《德國財政轉移支付制度的特色》，《中國財政》2008年4月刊。

22See Kar renberg,H.,and E.Münstermann.Gemeindefinanzbericht 2005（Repor t on Local Government Finance）.Der St?dtetag,Vol.5,2005.

23[德]赫爾穆特·沃爾曼：《德國地方政府》，陳偉、段德敏譯，萬鵬飛校，北京大學出版社2005年版，第96頁。

24勃蘭登堡州《鄉鎮捐稅法》第4條第2款。

25朱秋霞：《德國財政制度》，中國財政經濟出版社1999年版，第139-140頁。

26See Rol f Stamm,Time-Based User Charging for Highway Use:The Euro-Vignet,Publ ic Management Occasional Papers NO.22,User Charging for Government Services.

27筆者訪德期間，與房東的交談中也了解到，德國的水電費等較高，因此德國人都自覺養成節約使用的習慣。

28See Verwal tungsgebührensatzung der Landeshauptstadt Potsdam vom 12.November 2001,ht tp://www.potsdam.de/cms/ziel/212609/DE/,2011年12月13日訪問。

29數據參見趙全厚：《論公共收費》，經濟科學出版社2007年版，第122頁。

30趙全厚：《論公共收費》，經濟科學出版社2007年版，第123頁。

31“行政性收費包括：國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構依據國家法律、法規行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用”。參見《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發財政部〈關于對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定〉的通知》（1993年10月）?！靶姓聵I性收費（以下簡稱收費），是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務過程中，向特定對象收取的費用”。參見《行政事業性收費標準管理暫行辦法》第3條。

32參見應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社2004年版，第234頁。

33參見楊臨宏：《公共經濟法研究》，中國社會科學出版社2007年版，第136頁。

34參見上海市行政法制研究所課題組：《行政收費立法研究報告》，2009年12月。

35在房價高企，土地價高者得，“天價地”不斷出現飽受批評的社會現實下，目前開發商在建設商品房的同時，開發配建房的承諾成為取得土地開發權的前提條件，這時其取得土地開發使用權繳納土地出讓金費用，已不完全是遵照成本補償原則，而同時兼具社會責任性質。