對社區(qū)民間組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與研究
——以克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)義工組織為例

馬應(yīng)征

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

加強(qiáng)和改進(jìn)基層社區(qū)工作是近年來政府工作的重點(diǎn)之一，而大力培育和發(fā)展、規(guī)范社區(qū)民間組織又是社區(qū)工作的重要目標(biāo)。社區(qū)民間組織常指社會組織、社區(qū)居委會或居民個人為滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神文化需求、利用民間資源自愿自發(fā)舉辦的、以本社區(qū)區(qū)域為主要活動場所、以“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我娛樂”為宗旨的非營利性、公益性或互益性的社會組織形式[1]。2008年7-8月，筆者所在的課題組一行三人在克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)天山路街道辦事處就社區(qū)民間組織的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。

一、研究方法

根據(jù)天山路街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹、建議及研究者對客觀條件的綜合考慮，課題組決定從該街道下屬的12個社區(qū)中選取油北社區(qū)、油南紅光社區(qū)、光華鴻雁社區(qū)及西北向陽南四個社區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。

本研究除使用文獻(xiàn)法、訪談法外，還對四個目標(biāo)社區(qū)的居民進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查。抽樣方案是：對油北社區(qū)、油南紅光社區(qū)采用概率抽樣中的等距抽樣，共抽出200戶進(jìn)行調(diào)查；對光華鴻雁社區(qū)及西北向陽南社區(qū)采用非概率抽樣中的判斷抽樣，從每個社區(qū)分別選取老年人居多及青年人居多的居民樓各一棟，共四棟居民樓，對這四棟樓中的全體居民戶進(jìn)行調(diào)查。

概率抽樣有一套嚴(yán)格的程序和統(tǒng)計學(xué)原理的支持，所得樣本對總體具有較好的代表性。而非概率抽樣所得的樣本嚴(yán)格說來不能代表總體，只具有參考作用。基于此，本文僅就兩個社區(qū)概率抽樣的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行描述和分析。

本次調(diào)查問卷的有效回收率為69.5%。在調(diào)查過程中，課題組要求調(diào)查人員嚴(yán)格按照抽出的樣本名單（房號）發(fā)放問卷，不能替換。隨機(jī)抽樣程序的嚴(yán)格實施與調(diào)查的回收率似乎具有天然的反比關(guān)系[2]。雖然相對較低但卻真實可靠的回收率，比相對較高但卻不夠真實、不太可靠的回收率更有價值[3]。

問卷審核完成后，我們對所有有效問卷進(jìn)行了編碼，用Epidata軟件錄入計算機(jī)，再用SPSS軟件進(jìn)行了統(tǒng)計分析。

二、天山路街道社區(qū)民間組織發(fā)展?fàn)顩r

1.總體狀況

據(jù)了解，克拉瑪依區(qū)堅持以培育發(fā)展為主線，推動社區(qū)民間組織工作的開展，在各街道分別成立了社區(qū)民間組織管理服務(wù)中心，實行“先發(fā)展，后規(guī)范，先備案，后登記，部門聯(lián)動，分類指導(dǎo)”的管理措施。按照政府主導(dǎo)、民政牽頭、試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)的原則，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類，重點(diǎn)扶持慈善類，規(guī)范引導(dǎo)活動類民間組織發(fā)展，在培育發(fā)展中提升質(zhì)量，規(guī)范管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮它們在繁榮社區(qū)文化、提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社區(qū)參與、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定以及豐富社區(qū)居民生活等方面的作用[4]。

天山路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)有12個社區(qū)居委會，有居民近四萬人。據(jù)街道辦事處提供的資料，12個社區(qū)共有124個社區(qū)社會團(tuán)體，其中社區(qū)自治類70個552人，文化類17個340人，體育類7個119人，服務(wù)類12個675人，治安類14個97人，救助類1個7人，勞動就業(yè)類1個18人，教育類1個6人，衛(wèi)生類1個6人。從訪談中得知，這些民間組織大部分都是由各居委會牽頭組織成立的，它們的日常運(yùn)行或多或少也需要居委會的指導(dǎo)和幫助。

根據(jù)我們的了解，天山路街道辦事處轄區(qū)社區(qū)自治類民間組織主要是指各社區(qū)的樓棟自治理事會。樓棟自治理事會是由各社區(qū)居委會組織成立的。通常是居委會征求一些人的意見后（當(dāng)然居民也可以提名）擬出一個成員名單并公布，征求意見，之后在社區(qū)居民代表大會上提出通過。理事會成員一般是已退休、身體健康、有時間、有能力、愿意為居民無償服務(wù)的本社區(qū)居民。理事會有自己的章程和活動紀(jì)律。一般以3-5幢樓房、100戶左右居民為規(guī)模建立一個樓棟自治理事會。如油北社區(qū)有5個樓棟自治理事會，成員共25人。理事會成員分成組，每組兩人，按天輪流在居委會專門安排的辦公室里義務(wù)值班。遇有理事會能夠解決的問題，如家庭鄰里糾紛、室內(nèi)跑水等，就會義務(wù)調(diào)解或幫助。有些事一時無法解決，就反映給居委會。樓棟自治理事會的成員多數(shù)是社區(qū)骨干義工。

文化類社區(qū)民間組織有合唱協(xié)會、舞蹈協(xié)會、剪紙協(xié)會等，體育類有門球協(xié)會、氣功協(xié)會等，服務(wù)類有義務(wù)維修隊、紅白理事會等，治安類主要是指義務(wù)聯(lián)防隊。其他還有紅醫(yī)療健康協(xié)會、銀發(fā)安康互助協(xié)會等等。

2.居民對社區(qū)民間組織的了解程度及對其作用的認(rèn)識

（1）對社區(qū)各類民間組織的了解程度

在油北和油南紅光兩個社區(qū)，調(diào)查對象（139人）對問卷中所列出的本社區(qū)六類民間組織（義務(wù)聯(lián)防隊、義工服務(wù)隊、社區(qū)文藝隊、社區(qū)健身隊、樓棟自治理事會、各類互助幫困隊）的知曉率相差不大，均為40%-60%之間，表示都不知道的占12.5%。

（2）是否參加過本社區(qū)的某個民間組織

被調(diào)查者中，表示從未參加過社區(qū)民間組織的占61.9%，一直參加的占12.9%，曾經(jīng)參加過而目前未參加的人不到兩成。

（3）對本社區(qū)民間組織發(fā)揮作用的看法

被調(diào)查者中有131人回答了這個問題（多選題），其中認(rèn)為社區(qū)民間組織“豐富了群眾的文化生活”、“解決了群眾生活中的一些困難和難題”及“解決了一些鄰里糾紛”的被調(diào)查者分別達(dá)到了71%，55.7%和60.3%，這說明大多數(shù)群眾對社區(qū)民間組織的功能發(fā)揮持比較積極和認(rèn)可的態(tài)度。但同時也應(yīng)該注意到，認(rèn)為社區(qū)民間組織“活動少，對群眾作用小”和“主要作用是完成上級的任務(wù)”的人均略超過兩成，表明已有的社區(qū)民間組織在活動的組織方式和宣傳力度上還有待改進(jìn)之處。

3.居民對社區(qū)義工的認(rèn)識及對義工服務(wù)的需求狀況

居民對社區(qū)義工的態(tài)度與對社區(qū)民間組織的態(tài)度應(yīng)是正相關(guān)關(guān)系。一方面，社區(qū)義工開展活動一般是以組織的方式進(jìn)行的；另一方面，居民若參加了某種社區(qū)民間組織，就會更多地參與社區(qū)事務(wù)，更有可能成為或接觸了解義工。

（1）居民對社區(qū)義工的認(rèn)識（見表1）

表1 對社區(qū)義工的看法（N=135）＊

由表1可見，“義工是無償幫助別人的、有愛心”的說法能夠得到絕大多數(shù)人的贊同，這也是人們對義工的一般性認(rèn)識。而“絕大多數(shù)人都有條件做義工”和“青年人也可以在社區(qū)做義工”的選擇人數(shù)也超過四成。綜合來看，居民對什么樣的人可以做社區(qū)義工的看法是比較成熟的，這就為義工活動的廣泛動員和宣傳奠定了較好的基礎(chǔ)。雖然由思想認(rèn)識到具體行動的轉(zhuǎn)換還有許多工作要做，但其中有近四成的人認(rèn)為“無償為居委會辦事的人就是義工”，這是社區(qū)義工活動還缺乏自主性和相對獨(dú)立平臺的反映。

那么，義工與志愿者是一樣的嗎？調(diào)查顯示，認(rèn)為兩者“差不多”的人最多，占41%，而選擇“一樣”和“不一樣”的人均超過兩成。普通居民對這二者的關(guān)系在認(rèn)識上還存在分歧，這是完全可以理解的正常現(xiàn)象。

有學(xué)者認(rèn)為，義工與志愿者從英文單詞上來講都是Volunteer，它們二者沒有本質(zhì)的區(qū)別，只是翻譯不同。在內(nèi)地多譯為志愿者，在香港、臺灣多譯為義工。深圳等地因為受香港影響，多叫“義工”，而北方多稱“志愿者”。義工，是基于社會責(zé)任及義務(wù)、自愿貢獻(xiàn)自己的時間、精力、技能、為促進(jìn)社會的改善和發(fā)展、無償參與社會服務(wù)的人員[5]。在油南紅光社區(qū)的訪談中，一位社區(qū)義工認(rèn)為這兩個概念的關(guān)系就像是“饅頭”和“饃饃”一樣，不同的稱呼而已，他還是習(xí)慣于叫志愿者。從有些官方、半官方的相關(guān)文件來看，也常常出現(xiàn)混用的情況。

因為團(tuán)中央1993年底推出“青年志愿者行動”，而團(tuán)中央是官方性質(zhì)的組織，所以全國范圍內(nèi)都稱“志愿者”，而且志愿者的主體是青年學(xué)生，其活動受共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。志愿者活動官方性質(zhì)更濃，而義工民間性相對更強(qiáng)。譚建光對義工和志愿者工作做了詳細(xì)區(qū)分，很有價值[6]。可以這樣說，義工和志愿者在其實質(zhì)意義上應(yīng)該沒有區(qū)別，但這兩者在我國因不同的發(fā)展路徑而產(chǎn)生了一些實際上的差異。

（2）對義工服務(wù)的需求狀況

問卷中共列出了七類義工可提供的服務(wù)項目供被調(diào)查者選擇（可多選）。結(jié)果“處理急事”占最高的比例，達(dá)到48%（N=123）。選擇比例居第二、第三位的分別是“提供生活中的技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)維修”（40.7%）和“照顧老人或小孩”（39%）。

可見，“處理急事”是群眾的第一需求，而這類問題往往或因時間緊迫，需要在短時間內(nèi)做出處理決定；或因比較復(fù)雜，解決起來有難度。即使社區(qū)義工服務(wù)活動開展得比較好，僅靠義工恐怕許多事也難以解決，這就要求義工組織積極探求工作思路和方法，加強(qiáng)與其他組織和職能部門的溝通和聯(lián)系。在積極探索的同時，義工組織和社區(qū)群眾也應(yīng)該對義工服務(wù)的有限性有正確的認(rèn)識，畢竟通過義工服務(wù)解決問題只是可選途徑之一，義工的能力和服務(wù)范圍也是有限的。

（3）社區(qū)民間組織與義工間的關(guān)系

被調(diào)查者中（N=132），超過半數(shù)的人認(rèn)為民間組織能使義工活動開展得更好，表示不知道二者關(guān)系的人也有三成。

（4）對本社區(qū)義工服務(wù)的綜合評價

本項測評采用了李克特量表的形式。量表由10個有關(guān)義工服務(wù)的陳述句構(gòu)成，每個被調(diào)查者得分范圍為10-50分之間，得分越高，表示評價越積極。30分為最中間的狀態(tài)，即對本社區(qū)義工服務(wù)的綜合評價既不積極也不消極。測評結(jié)果如表2（排除了該題中有“無回答”或“無效回答”的被調(diào)查者）：

表2 對義工服務(wù)的綜合評價得分統(tǒng)計

如對其中的一些陳述句進(jìn)行具體分析，則還可反映出一些問題。在接受評價的人群中，有41%的人同意“在沒有親朋好友幫忙的情況下，我才可能請義工服務(wù)”這種說法。從理論上說，這不利于建立現(xiàn)代義工服務(wù)體系的社會環(huán)境，是傳統(tǒng)社會觀念的反映。但從現(xiàn)實狀況來說，這又很符合我國的歷史傳統(tǒng)和民間習(xí)慣。在社區(qū)開展義工服務(wù)活動，這是一個需要恰當(dāng)把握的問題。

對于“我本人或家庭曾接受過義工的直接幫助”這個陳述，表示“不同意”和“說不清”的人各占20.1%，還有29.5%人沒有回答這個問題；“我不知道本社區(qū)哪些人是義工”，“同意”和“說不清”的各占30.9%和27.3%；“我不知道怎樣才能請到義工來為我服務(wù)”，“同意”和“說不清”的各占34.5%和32.4%。上述三個陳述句的選擇結(jié)果可以顯示出，義工服務(wù)活動的廣度和宣傳力度還有待進(jìn)一步提高。

三、相關(guān)討論

1.油北和油南紅光這兩個社區(qū)是老社區(qū)，所以調(diào)查對象中老年人口較多，60歲以上的占32.4%，退休的人比重超過四成。這樣的居民年齡結(jié)構(gòu)更適合于各類社區(qū)民間組織和義工隊伍的培育和發(fā)展，因為老年人需要的服務(wù)更多。退休后一些人也希望參加各類活動或組織來充實生活，發(fā)揮余熱。而青年人忙于工作，較少參與社區(qū)活動。因此，這些社區(qū)的居民對本小區(qū)民間組織的知曉率和評價還是相對比較高的。由此推論，一些新建成的小區(qū)的民間組織的培育和發(fā)展應(yīng)另有特點(diǎn)。

2.幾乎所有的研究在談到大力培育和發(fā)展民間組織的背景或必要性時，都會提出我國單位制逐漸解體，單位人逐漸變成社會人這一點(diǎn)。認(rèn)為“‘單位人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鐣恕臉?biāo)志是個人原來在單位獲得的單位福利要通過社會公共福利的形式得以實現(xiàn)；個人在原來單位業(yè)余生活中的主觀能動性要通過在社區(qū)的特定組織中的特定角色來實現(xiàn)。”①（P97）從大背景或歷史整體進(jìn)程來說確實如此，但進(jìn)行具體研究時不可一概而論，單位制的影響在許多領(lǐng)域仍不可低估。本次調(diào)研的不少居民是新疆油田公司職工，不論在職還是已經(jīng)退休，單位對其收入和福利待遇、保障而言自然特別重要。僅以組織活動而言，新疆油田公司所屬中心在一些小區(qū)設(shè)有退休管理站，有專門的活動室，會組織退休職工進(jìn)行娛樂等各項活動。有義工稱，退休管理站組織的活動比居委會多。我國一些比較有規(guī)模、有實力的國有、集體企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也往往設(shè)有老干處、老干部活動中心、職工活動中心等類機(jī)構(gòu)，退休職工在單位所屬機(jī)構(gòu)活動仍可能是較好的選擇之一。居委會主要忙于政府指派的工作，居委會、社區(qū)民間組織所能利用的資源很有限，我國的城市居民社區(qū)意識大多不強(qiáng)。

3.大量研究指出，我國民間組織發(fā)展較慢，居民參與率較低，獨(dú)立性較差，這些結(jié)論同樣適用于克拉瑪依區(qū)。據(jù)了解，克拉瑪依區(qū)社區(qū)工作還存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：一是新型的社區(qū)管理體制沒有完全理順，二是社區(qū)樓棟自治理事會作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮，三是社區(qū)民間組織發(fā)展緩慢，四是社區(qū)建設(shè)理論研究滯后，不能適應(yīng)新形勢下的社區(qū)發(fā)展需要。對于這種狀況應(yīng)結(jié)合我國實際來科學(xué)對待。社區(qū)民間組織在現(xiàn)代社會中自然有其不可替代的積極作用，但我國的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)行政治體制與西方有較大差異，在這樣的大背景下，出現(xiàn)民間組織發(fā)展緩慢、社區(qū)居民參與率較低、獨(dú)立性較差的癥結(jié)也就不足為奇了。僅以與社區(qū)民間組織的培育和發(fā)展密不可分的社區(qū)居委會改革來說，理論研究和各地的實際探索不可謂不多，但尚未聽說有哪種具有一定普遍意義的改革方案，其實行可以較好地使居委會回到名副其實的社區(qū)居民自治組織的本來面目。“在沒有社區(qū)居民廣泛參與選舉又缺乏必要的經(jīng)濟(jì)資源的情況下，居委會既做政府的‘腳’又做居民的‘頭’的角色尷尬還將持續(xù)下去。”②（P195）居委會的改革尚且如此，社區(qū)民間組織的發(fā)展自然也不易。

四、社區(qū)民間組織發(fā)展的對策建議

基于以上認(rèn)識，我國社區(qū)民間組織的發(fā)展將是一個漸進(jìn)的歷史過程。目前，培育和發(fā)展社區(qū)民間組織可從以下三方面來入手。

第一，政府適度推動和扶持。社區(qū)民間組織在我國尚處于起步階段,政府有責(zé)任也有能力利用自身的資源優(yōu)勢推進(jìn)民間組織發(fā)展。目前相當(dāng)多的社區(qū)民間組織在活動場地、經(jīng)費(fèi)支持、組織協(xié)調(diào)等方面還在很大程度上依賴于街道和社區(qū)居委會。街道和社區(qū)應(yīng)積極探索合理利用本區(qū)范圍內(nèi)的各類企事業(yè)單位所屬資源的方式。克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，培育和發(fā)展社區(qū)民間組織具有一定的現(xiàn)實物質(zhì)基礎(chǔ)。政府可逐步探索通過委托性、補(bǔ)貼性或購買性的投入方式，向社區(qū)民間組織購買一部分居民需要但政府投入有限的社會公益服務(wù)事業(yè)。政府對居民反映良好的社區(qū)民間組織，可給予一定的獎勵，以起到激勵和支持的效果。在培育和發(fā)展社區(qū)民間組織的過程中，要著力培養(yǎng)其自我發(fā)展能力，注意結(jié)合實際，不能操之過急，避免重數(shù)量、輕質(zhì)量，人為勉強(qiáng)成立社區(qū)民間組織以致其空有虛名。

第二，加強(qiáng)社區(qū)民間組織自身建設(shè)。社區(qū)民間組織要在活動內(nèi)容和方式、骨干人才儲備、形象宣傳、與其他部門和組織協(xié)調(diào)關(guān)系等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，在居民中擴(kuò)大影響，為社區(qū)建設(shè)出力。自身的發(fā)展與政府的扶持可以良性循環(huán)。不同社區(qū)民間組織在組織機(jī)構(gòu)上可以人員互相交叉，在工作中進(jìn)行交流、協(xié)作，注意資源共同開發(fā)，共同利用。

第三，擴(kuò)大社區(qū)民間組織的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)居民的積極支持和參與是社區(qū)民間組織存在、發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。但如前文所述，目前我國城市居民大多社區(qū)意識不強(qiáng)，社區(qū)活動居民參與率總體較低，這種狀況的改變必有一個漸進(jìn)的歷史過程。因此，要探索社區(qū)意識的培養(yǎng)機(jī)制，通過靈活多樣、群眾喜聞樂見的集體活動，逐步提升居民特別是青年人的社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感，為社區(qū)民間組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

注釋：

①徐濟(jì)益，劉愛蓮.城市社區(qū)民間組織與驅(qū)動功能分析——以南京鼓樓區(qū)社區(qū)民間組織為例[J].城市問題,2005，(5).

②吳志華，翟桂萍，汪丹.大都市社區(qū)治理研究：以上海為例[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.

[1]馬麗娟.關(guān)于我區(qū)社區(qū)民間組織發(fā)展的思考[J].管理觀察，2008，（17）：15.

[2][3]風(fēng)笑天.高回收率更好嗎？——對調(diào)查回收率的另一種認(rèn)識[J].社會學(xué)研究，2007，（3）：129；132.

[4]中共克拉瑪依區(qū)委員會,克拉瑪依區(qū)人民政府.克拉瑪依區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)工作情況匯報[EB/OL].xcb.klmyq.gov.cn/...eeid=12801&wbnew sid=140045-2009-12-15.

[5]夏學(xué)鑾.“義工”和“志愿者”有何區(qū)別？[EB/L].http://news.sohu.com/20070829/n251832339.shtm l?,搜狐網(wǎng),2007-08-29.

[6]譚建光.志愿服務(wù)與義務(wù)工作：兩種觀念影響下的行為模式——以廣東省珠江三角洲為個案的研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2004，(5).