油價改革沒有榜樣只有探索

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2012年2月8日零時，根據現行的國家成品油價格形成機制，國家發改委決定對國內成品油價格進行調整，這也是2012年的首次油價調整。

今年的政府工作報告重提油價，明確表示2012年將完善成品油價格改革。在今年的“兩會”中，成品油定價機制的改革呼聲漸高。中國的成品油價格形成機制帶有明顯的中國國情，改革沒有榜樣，只有探索。下一步該怎么改，該往哪里改，代表委員們紛紛建言。

現行的成品油價格形成機制以連續22個工作日的國際市場原油均價為參考基礎，4%的變化幅度為邊界條件，對國內的汽、柴油價格進行調控，這機制有利有弊，但改革已是必然。

全國人大代表趙友山認為，盡管此機制增強了政府在石油定價方面決策的透明度，對調動煉油生產積極性，穩定市場供應起到了積極作用。但在實施過程中，也暴露出與國際原油價格變化相比存在明顯滯后、市場調節不足的問題，容易引起社會投機，導致油庫重復建設等問題，使得與國際油價接軌的初衷大打折扣。

自2009年1月1日成品油定價機制實施以來，至今國內成品油價格共調整15次，僅有少數幾次符合了國際市場的價格變動。其中9次調價明顯滯后，3次調價與國際油價變化趨勢相反，而且13次調價中只有兩次降價的幅度與國際油價變動相當。這種情況也導致了社會上普遍存在的“漲快跌慢、漲多跌少”的誤解。

我國成品油價格是與國際市場有控制地間接接軌，成品油的價格是在參考國際原油市場價格基礎上，根據成本加利潤的原則由政府確定的。這種間接接軌必然帶來信息滯后和反應失真。成品油定價機制的改革越早到位，價格才越能還原真實，才能真正消除老百姓對政府宏觀調控的意義、能力和水平的疑慮。

全國人大代表耿承輝認為，現行“22+4%”的定價模式邁開了市場化改革的關鍵一步，但是因調價周期過長，仍出現調價不及時、幅度不到位，導致煉油企業出現了利潤下滑甚至虧損的情況。以中國石油為例，由于國際原油價格上漲，該公司2011年煉油業務虧損已高于預期的500億元人民幣，改革迫在眉睫。

日前張國寶表示，成品油價格形成機制的改革，是價格體制改革當中的一項重要任務。能源局局長劉鐵男也表示，我國油價的改革一直沒有停止，更靈活、更自主將成為“十二五”時期成品油定價機制的改革方向。

政協委員李立新認為，成品油價格同國際接軌是一個不可逆轉的趨勢，要根據宏觀經濟選擇適當時機進行理順和逐步完善，制定合理的政策。一方面可以適當減小4%的幅度，從而讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內油價的變動趨勢。另一方面可以縮短調價周期，將原來的22天縮短到10至14天左右，這將有效地改善目前國內成品油定價滯后的問題，及時反映國內市場供求關系。

國家發改委副主任彭森說，成品油價格機制改革會抓緊時機推出，已將有關方案上報國務院。新的定價機制中，具體變動可能包括調價周期將由現行的22天縮短為10天，掛靠油種可能由美國WTI(紐約交易所的原油期貨價格)替代辛塔，而調價操作方式的改進則是選擇一家中立機構來測算調整價格，企業以此為指導價自行調價。

全國人大代表陳立國認為，油價高位運行，調整成品油定價機制的最好時機已經過去，現在出臺新的機制時必須要考慮其可能帶來的連鎖反應，其中尤以增加消費者生活成本為甚。盡管成品油定價機制調整不可能一步到位，但根據國內的實際情況和消費者的接受程度一定會逐步調整，逐步放開。

有“末日博士”之稱的魯比尼曾預言：“如果世界局勢惡化，油價將上升到每桶140美元至150美元。”就目前情況來看上升到每桶140美元已經變得十分現實。步入“十二五”時期，我國結束了低油價時代，油價上漲總趨勢不可逆轉。

全國人大代表戎光道說，過去200年，廉價石油在發達國家工業化過程中發揮重要作用。石油是不可再生資源，經過上百年的開采利用，未來石油資源的開采環境更加苛刻，開發成本會不斷攀升，這些因素都會推動油價不得不“漲”。加之進入21世紀，新興國家的工業化進程勢不可擋，資源需求巨大，單靠廉價石油實現工業化的道路已經不行。在未來，石油價格仍有上升動力，國際油價在年內將會呈現震蕩上升的格局，整體維持在高位。

彭森認為，油價受到地緣政治的影響也較大。比如，受到伊朗緊張局勢與實體經濟需求影響，最近一段時間以來，原油期貨價格不斷上漲。3月2日，WTI和英國北海布倫特原油期貨價格最高分別達到每桶109.77美元和126.2美元，一個月的漲幅達到12%～13% ，布倫特原油價格創歷史新高。2011年中國的原油對外依存度已達到55.2%，超越了美國的53.5%，而且這個比例還在不斷上升，較高的原油對外依存度使得國內油價必然會受到原油生產地的巨大影響。

政協委員許善達認為，2012年全年都面臨油價上漲壓力。其一，政治沖突不可能短時間內解決。其二，油價是經濟運行的一個約束性條件，由于今年供給不穩定因素存在，因此全年上漲壓力猶存。其三，在國際金融危機和歐債危機的背景下，歐美國家為了解決其債務危機，所實施的寬松貨幣政策，將會進一步推高油價上漲預期。

如果世界格局持續動蕩，今年國內汽油價格有可能突破每升10元大關，我們要對此做好準備。