常規水利統計與水利普查數據銜接研究

石京華 劉軍淇

常規水利統計與水利普查數據銜接研究

石京華 劉軍淇

第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，也是一項艱巨的基礎性、開創性工作，普查內容基本涵蓋了水利工作所涉及的所有方面。根據全國水利普查實施方案，經過兩年多艱苦努力，各普查單位已經獲取了大量準確可靠的基礎數據，并經逐級匯總審核，形成了流域、省、市、縣各級普查數據匯總成果。普查成果來之不易，如果普查數據得不到及時更新和維護，其作用與意義就會隨著時間的推移而逐步降低，如何做好常規統計與水利普查的銜接與協調，成為擺在我們面前的一個現實而迫切的問題。

一、水利普查與常規水利統計的差異

普查是統計調查的組織形式之一，是對一定時點或時期內的社會經濟現象的總量的全面調查，目的是取得被調查事物總體的全面情況，是摸清國情國力的重要途徑。常規統計是按照國家統一設置的報表制度開展的定期統計調查工作，二者在組織形式、統計范圍、指標體系等方面均存在一定差異。

組織形式存在差異。水利普查采取“先試點、后清查、再全面調查”的方式，分為前期準備、清查登記、填表上報、成果發布四個階段進行。由各級專門設置的普查機構組織普查員和普查指導員進行數據填報，通過各級普查機構層層審核后上報。常規水利統計由具體統計人員負責，一般掛靠在水利系統規劃計劃部門，通過縣、市、省、流域水利部門逐級審核上報。二者在組織嚴密程度和人員配備上均存在較大不同，容易在數據采集及后期處理等方面產生差異，從而導致最終數據的差異。

統計范圍與口徑存在差異。一是行政區劃范圍不同，水利普查全面細致，普查數據采集部分專業統計到了行政村，如灌溉面積、農村供水工程、塘壩及窖池、水利單位、地下水取水井等普查均要求以行政村為基本單元進行，部分專業通過所在水資源三級區確定，而常規統計則以縣級為基本單元進行，二者數據量和精細程度存在差異。二是水利普查范圍延伸更廣，水利普查是全方位的普查，還包括水利部門以外歸口管理的工程，如電力、農業、林業、城建等，而常規統計則只對水利部門歸口管理的工程進行統計。三是水利普查部分指標涵蓋面更廣，如水利工程基本情況普查對象是指已建和在建的水利工程，具體要求對5級以上堤防，流量1.0m3/s或裝機功率50kW及以上的泵站工程，裝機容量500kW以上在建和已投產的電站，在建和已投入運行的各類水庫，過閘流量5m3/s及以上的水閘進行重點調查，對規模以下工程只調查數量和規模等。而常規統計對機電井、泵站、塘壩、窖池等工程的規模沒有明確界定，水庫、堤防、水電站、水閘等則主要統計已建成投產的工程設施。在具體要求上也存在差異，如水閘過閘流量小于10m3/s的不予統計。二者調查范圍的不同導致了水利普查和常規統計成果的差異。

指標體系存在差異。水利普查指標體系更加全面，除包含常規水利統計指標外，還包括河流基本情況，水文站和水位站，實測和調查最大洪水，河湖取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有治理任務的河流與湖泊等對象。

二、常規水利統計與水利普查數據的銜接

水利普查作為一種全方位、大范圍開展的統計調查工作，所取得成果是水利工作的基礎。以統計報表方式開展的常規統計雖不如普查成果全面，但由于它是一種日常性、持續性的工作，能夠使統計數據及時得到更新維護，兩者銜接可取長補短。一方面常規統計工作可充分利用水利普查成果，另一方面常規統計也可對普查成果進行更新完善。

1.完善常規水利統計指標體系，修訂報表制度

常規統計數據的獲取依據固有的指標體系進行，第一次全國水利普查之后要立足實際情況，對比普查成果，按照實用、可行的原則調整統計指標體系，剔除實際獲取難度大而意義不大的指標，新增對日常水利工作具有指導意義的指標，并對部分指標進行調整，建立一套體系完整、口徑一致、涵義清晰、頻次科學、易于維護、便于考量的水利統計報表制度。

2.以水利普查數據為基準，調整常規水利統計數據

水利普查數據翔實而全面，但部分指標與常規統計數據間存在較大差異，常規統計需要依據普查數據，分類別進行科學處理，最大限度地利用好普查數據。

對于可以引用的指標直接引用。水利普查獲取的部分數據指標與常規統計存在一致性，普查成果經審定后，對重點大中型工程常規統計中的數據應根據普查成果進行修訂。如：大中型水庫、大中型水閘、一二級堤防。

對于不能直接引用的指標，可通過開展相關研究，對有關數據進行提取、匯總審核與分析，將水利普查成果應用于常規統計，完善統計報表。如：河湖取水口、地表水水源地、河湖治理保護情況、入河湖排污口等對象。

對于一些難以定量引用的成果，可通過分析研究驗證常規統計資料的合理性，從而達到對常規統計數據進行修正、完善的目的。如：水資源有關普查數據對常規統計中農村飲水安全、城鎮水務等統計中有關指標和合理性檢查。

3.建立水利普查數據更新維護的長效機制

要進一步梳理水利普查指標體系，理清需要在日常統計工作中加以更新維護的指標，并查找可以留待下一次水利普查予以修訂的指標。在此基礎上，通過常規統計數據的獲取處理，對水利普查數據進行及時的更新維護

淮委水利普查領導小組辦公室 233001）