工業轉型升級規劃出臺對有色工業提出多方面要求

2011年1月18日，國務院發布了《工業轉型升級規劃(2011年 ～2015年)》(簡稱“規劃”)，規劃提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發展導向和保障措施。規劃確定了未來五年工業轉型升級的主要目標。“十二五”期間，工業保持平穩較快增長，全部工業增加值年均增長8%左右，工業增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產率年均提高10%;自主創新能力明顯增加，規模以上工業企業研究與試驗發展經費內部支出占主營業務收入比重達到1%，重點骨干企業達到3%以上，企業發明專利擁有量增加一倍;產業結構進一步優化，戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右，規模經濟行業產業集中度明顯提高，主要工業品質量接近或達到國際先進水平;信息化水平顯著提高，主要行業關鍵工藝流程數控化率達到70%，大中型企業資源計劃(ERP)普及率達到80%以上;資源節約、環境保護和安全生產水平顯著提升，單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業增加值用水量降低30%。

規劃從轉型升級要素角度提出了工業轉型升級的主要任務。一是增強自主創新能力;二是加強企業技術改造;三是提高工業信息化水平;四是促進工業綠色低碳發展;五是實施質量和品牌戰略;六是發展一批核心競爭力強的大企業大集團，促進中小企業向專精特新發展，提高企業管理現代化水平，推動大企業和中小企業協調發展;七是促進區域產業協調發展;八是提升對外開放層次和水平。

規劃還提出了重點行業和領域的發展導向和升級路徑。一是發展先進裝備制造業;二是調整優化原材料工業;三是改造提升消費品工業;四是增強電子信息產業核心競爭力;五是提升國防科技工業現代化水平;六是加快發展面向工業生產的相關服務業。

對于亟待調整產業結構、實現轉型升級的有色金屬工業而言，在促進工業綠色低碳發展、推動大企業和中小企業協調發展、優化工業空間布局、提升對外開放層次和水平等方面，規劃具有很強的指導意義。如規劃中提出發展再生循環和節材型包裝，促進金屬材料等原材料的節約代用。推進有色等行業二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機污染物減排，逐步削減大氣污染物排放總量。切實加強有色金屬礦產采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池等行業的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷污染防治。穩步推進電子電氣產品污染控制合格評定體系的建立，控制和減少廢棄電子電氣產品對環境的污染。加強廢舊金屬、廢舊鉛酸電池及鋰離子電池、廢棄電子電器產品、廢舊合成材料等回收利用，發展資源循環利用產業。加強共性關鍵技術研發及推廣，推進大宗工業固體廢物規模化增值利用。推進企業兼并重組，發展一批核心競爭力強的大企業大集團。以電解鋁、稀土等行業為重點，充分發揮市場機制作用，推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，引導兼并重組企業管理創新，促進規模化、集約化經營，提高產業集中度。加快實施“走出去”戰略。鼓勵國內技術成熟、國際市場需求大的行業，向境外轉移部分生產能力。加強統籌規劃，推動在有條件的國家和地區建立境外重化工園區。鼓勵有實力企業開展境外鈾礦、銅礦、鋁土礦等重要能源資源的開發與合作，建立長期穩定的多元化、多渠道資源安全供應體系。

規劃還提出了重點行業和領域的發展導向，提出要調整優化原材料工業，其中有色金屬工業要以發展精深加工、提升品種質量和資源綜合利用水平為重點，大力發展支撐戰略性新興產業的關鍵材料和市場短缺產品。提高行業準入門檻，從嚴控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂冶煉產能增長。積極利用低溫低壓電解、強化熔煉、生物冶金等先進適用技術，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產能，大力實施技術改造，加強含二氧化硫、氮氧化物、煙氣、二噁英和汞、鉛及其他重金屬污染防治。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發利用，建設和完善再生利用體系。鼓勵大型企業投資勘探開發銅、鋁、鉛鋅、鎳等國內短缺的有色金屬礦產資源，進一步推進現有老礦山深部和外圍找礦。加強稀土、鎢、錫、銻等稀有金屬行業管理，整頓和規范勘探、開采、加工、貿易等環節秩序，繼續嚴格控制開采和冶煉產能，大力發展稀有金屬深加工。支持煤電鋁加工一體化，有序擴大直供電試點。積極推進上下游企業聯合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業產業集中度分別達到 90%、90%、60%、60%。