重慶市大學生“村官”現(xiàn)狀調(diào)查

唐海霞，彭斌，敖鑫，李群英，陳磊

（重慶醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院，重慶，400016）

大學生“村官”是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業(yè)生。從20世紀90年代到2011年，全國各地選聘的大學生“村官”人數(shù)達到了15.9萬名，加上2008年以前部分省市區(qū)自行選聘的，目前共有20萬名大學生“村官”活躍在新農(nóng)村建設一線，分布在除港、澳、臺以外的31個省、自治區(qū)、直轄市，約80%的縣與縣級市。［1］重慶市自2008年推行大學生“村官”政策以來，已先后于2008年，2009年，2010年分別選派了三個批次的大學生“村官”到村任職。截至2010年5月，重慶市大學生“村官”實際在崗4455人，穩(wěn)定率為97.7%。其中，22.2%在村黨組織任職，大多擔任村黨支部副書記及其助理；77.8%在村委會任職，大多擔任村委會主任助理［2］。2010年10月，經(jīng)考核合格后，重慶市首批部分大學生“村官”，按期轉(zhuǎn)為公務員。2011年，大學生“村官”任職期由兩年改為三年（即2009年及其以后批次的大學生“村官”的任期為三年）。同年，重慶市又選聘了2000名大學生下鄉(xiāng)擔任“村官”，目前，重慶市大學生“村官”隊伍已初具規(guī)模，但相關政策還不夠成熟。充分了解重慶大學生“村官”政策的實施情況，對于促進大學生“村官”政策的完善和實施，推動重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

一、重慶市大學生村官現(xiàn)狀調(diào)查

2010年7 月至2010年9月，課題組采取隨機抽樣的方法，由經(jīng)過培訓的調(diào)查員對大學生“村官”及行政村的村民采取及時自填式問卷和短時間的訪談進行調(diào)查。問卷采用Epidata3.0雙錄入校正，采用SAS8.0進行數(shù)據(jù)的相關分析。本次問卷調(diào)查地點覆蓋了重慶市的28個區(qū)縣，共調(diào)查大學生“村官”139人（其中2008年選派的30人，2009年選派的63人，2010年選派的46人），定性訪談119人。問卷調(diào)查當?shù)卮迕?32人，年齡50%集中在25—46歲。文化程度高中及以上占39.57%，職業(yè)主要為務農(nóng)占47.52%，其它包括學生、務工、經(jīng)商等。

（一）基本情況調(diào)查

1.大學生“村官”基本信息。大學生“村官”主要來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)，分別占45.86%和40.60%，平均年齡為24.4歲，50%集中在23－25歲之間，學歷主要為全日制大學本科及以上，其中17.99%來自“211”工程和“985”重點院校，與重慶市大學生“村官”中來自“211”工程和“985”重點院校的總體比例（20.2%）比較無統(tǒng)計學差異（p＞0.05），大學生“村官”專業(yè)分布廣泛，排在前五位的是管理學（17%）、工學（16%）、理學（14%）、文史（12%）、法學（9%）。其他信息見表1。

2.大學生“村官”生活現(xiàn)狀。調(diào)查顯示：大學生“村官”大多數(shù)時間留在村里工作。其工作地和居住地離相應的鎮(zhèn)較近，大部分步行或經(jīng)過短時車程即可到達，62.59%的大學生“村官”每周去鎮(zhèn)里3次及以上。大學生“村官”在生活方面表現(xiàn)出一定的不適應，主要原因是朋友少、娛樂少和交通不便。70.59%的大學生“村官”對自己目前的生活狀況總體感覺滿意和習慣。見表2。

3.大學生“村官”工作狀況。調(diào)查顯示：大學生“村官”在農(nóng)村從事的工作多樣，主要是農(nóng)村基層管理工作，也積極提出過一些工作建議。92.54%的大學生“村官”進行過入戶調(diào)查，并且有59.02%的大學生“村官”訪問了一半以上的村民。但村民反映的大學生“村官”來訪情況卻不理想。可見，大學生“村官”有積極主動參與農(nóng)村具體工作的熱情，但與村民的溝通還比較欠缺。

表1 大學生“村官”人口學特征

表2 大學生”村官”居住地、在村時間及去鎮(zhèn)里次數(shù)統(tǒng)計

表3 大學生“村官”具體工作內(nèi)容統(tǒng)計

4.報考大學生“村官”動機。任職前，大多數(shù)大學生“村官”對農(nóng)村不夠了解，占71.94%。其報考動機，僅19.42%的大學生“村官”抱著“三農(nóng)”熱情而擔任村官，其它則帶有一定功利性的原因，如到基層積累經(jīng)驗、大學生“村官”的一系列優(yōu)惠政策等。見表4。

表4 報名參加大學生“村官”主要原因

5.大學生“村官”的顧慮及打算。大學生“村官”在任職期間存在一定的憂慮，主要是期滿以后的去路和任職期間能否發(fā)揮作用。85.61%的大學生“村官”期滿后有明確的規(guī)劃。主要是報考公務員占59.42%，僅13.04%的大學生“村官”打算在任職期滿后，選擇續(xù)簽合同，繼續(xù)擔任“村官”。

（二）基本工作評價

表5 大學生“村官”的顧慮

1.自我評價。大部分大學生“村官”對自身在農(nóng)村開展的工作總體較滿意，占60.15%。大學生“村官”認為專業(yè)不對口是影響工作滿意度的重要原因，93.28%的“村官”表示專業(yè)知識很少用到。相關研究顯示，87.22%的大學生“村官”基本用不到專業(yè)知識。村民對大學生“村官”的專業(yè)要求主要集中在法律（36%）、農(nóng)業(yè)科學技術（33%）、行政管理（30%）、商貿(mào)（30%）、醫(yī)學醫(yī)藥類（24%）［3］，“村官”專業(yè)分布明顯不符合村民要求。

2.村民評價。對村民的調(diào)查結果顯示，村民對大學生“村官”的知曉度還不夠，僅78.67%村民表示了解大學生“村官”。相當一部分村民認為功利性因素是大學生“村官”下鄉(xiāng)擔任村官的主要原因。村民對大學生“村官”存在擔憂的同時，仍有66.97%表示看好大學生“村官”，對其存在期望。村民最迫切的期望是大學生“村官”能夠帶動本村經(jīng)濟的發(fā)展（55.32%）。對于大學生“村官”的工作表現(xiàn)，59.82%的村民給予了好評。見表7

（三）積極作用

1.加速新農(nóng)村建設的步伐。大學生“村官”積極為村里出謀劃策。調(diào)查所示94.03%的大學生“村官”在工作中提出過自己的意見，其中99.21%的意見被采納過。訪談得知，部分大學生“村官”在工作中，取得了不少成績，如成功地為村里修了公路，說服了投資商，改善了本村經(jīng)濟狀況，解決村里自來水的供應、做好各項政策的宣傳，動員群眾參加社會養(yǎng)老保險等。大學生“村官”在一定程度上充當了新農(nóng)村建設的生力軍，加快了新農(nóng)村建設的步伐。

表6 大學生“村官”對自身工作的評價

2.緩解就業(yè)壓力。就業(yè)壓力大（25.90%），是大學生擔任“村官”的主要動機機之一，大學生“村官”政策在一定程度上緩解了城市的就業(yè)壓力。目前，我國每年大學畢業(yè)生由600萬增加到近700萬，如果加上中職畢業(yè)生已經(jīng)超過1000萬，若這些高校畢業(yè)生都涌向大城市，必然加大城市的就業(yè)壓力。學生到農(nóng)村基層去鍛煉和學習，有利于拓寬大學生的就業(yè)渠道，緩解城市的就業(yè)壓力。另外，大學生“村官”政策，促進了大學生向人才極為缺乏的偏遠鄉(xiāng)村流動，為農(nóng)村發(fā)展提供了人才資源。

3.促進人才的優(yōu)化。從報考動機看來，86.33%的大學生“村官”表示其報考動機是來農(nóng)村鍛煉。對目前大學生“村官”自我成就感調(diào)查得知，農(nóng)村工作促進了大學生“村官”的成長。如表6所示，42.45%的大學生“村官”表示，自身在農(nóng)村工作中得到了村民的廣泛認可；40.29%表示農(nóng)村的工作經(jīng)驗使其自身素質(zhì)和能力有所提高；23.02%表示自己在農(nóng)村這個大舞臺上，找到了自己發(fā)揮作用的載體和平臺；通過訪談進一步得知，從事村官這份工作使大學生“村官”得到了鍛煉，積累了經(jīng)驗，更了解基層，人際交往能力得到了提高，自身思想素質(zhì)和觀念有所改變等。可見，大學生“村官”政策的實施，為大學生成長提供了一個鍛煉的平臺，促使人才得到進一步優(yōu)化。

表7 村民對大學生“村官”表現(xiàn)的綜合評價

（四）主要問題

1.大學生“村官”適應農(nóng)村生活難。大學生“村官”來到農(nóng)村，表現(xiàn)出一定的不適應，包括心理和農(nóng)村環(huán)境的不適應。大多數(shù)大學生“村官”才走出大學校門就來到農(nóng)村，其前后的生活條件和環(huán)境迥然不同，加上有的還沒調(diào)整好心態(tài)，故常會出現(xiàn)心理上的不適應。如表2顯示，49.64%的大學生“村官”感到孤單寂寞，擔心安全保障、水土不服等。客觀條件上表現(xiàn)在交通出行不便（37.41%）和住房條件差（22.30%）等。

2.大學生“村官”在農(nóng)村長期堅守難。大部分大學生選擇擔任村官帶著一些功利性因素。從報考動機（見表4）看出，大學生擔任村官的動機主要是一些功利性因素，如到農(nóng)村鍛煉、享受優(yōu)惠政策、迫于就業(yè)壓力等。而真正立志發(fā)展農(nóng)村，帶領農(nóng)民致富的大學生“村官”僅占7.19%。大學生“村官”期滿后自身就業(yè)規(guī)劃的調(diào)查顯示，排在第一位的是報考公務員，占59.42%。而北京的大學生“村官”調(diào)查也顯示了這一現(xiàn)象，依次是考慮“考公務員”（55.2%）；選擇就業(yè)（36.2%）；“考研”；“留任村官”；“其他”。［4］目前重慶針對大學生“村官”的政策是期滿考核合格直接轉(zhuǎn)公務員，期滿后“村官”還將面臨大量流失。

3.大學生“村官”開展工作難。一是工作深入開展難。大學生“村官”的日常工作大多是臨時或打雜事務，如黨建工作、材料整理和軟件輸入、社保工作、人口普查、文化宣傳等。正如大學生“村官”反映的：“哪里需要就往哪里調(diào)”。二是發(fā)揮作用的平臺難找。農(nóng)村資金缺乏（占52.52%）是制約其工作的主要原因。另外，農(nóng)民的不夠認可、政府及領導的支持不夠、農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度制約、待遇不高等均在一定程度上使大學生“村官”工作開展困難。三是需求失衡及自身原因。重慶基層對農(nóng)林牧漁專業(yè)大學生的需求比例與實際選派到村工作的這些專業(yè)大學生比例分別為72.5%和3.2%。［5］大學生“村官”自身實用技術缺乏（51.08%）和專業(yè)知識不對口（35.97%），年輕缺乏一定的工作經(jīng)驗、溝通協(xié)調(diào)能力不足、缺乏一定的人際關系資源和市場意識、工作態(tài)度和角色轉(zhuǎn)變問題等，也是影響大學生“村官”難于開展工作的原因。

二、思考和建議

（一）健全大學生“村官”的選拔、培訓、考評、激勵、流動機制

大學生“村官”可按需選拔。根據(jù)各村的經(jīng)濟形勢和具體需求，一對一招聘優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，實現(xiàn)選拔方式多樣化。如高校直接推薦、進校宣傳與招聘、實行村官“本土化”，優(yōu)先選聘戶籍地的高校畢業(yè)生。注重對大學生“村官”相關知識和能力的培訓。如安排脫產(chǎn)進修、專家對口指導、開展經(jīng)驗交流等。要注重建立多元化和客觀化的考評和激勵機制。實行日常積分和剛性目標制，對有特殊貢獻或成就的大學生“村官”進行加分，對超出目標分數(shù)的大學生“村官”實行一定的獎勵，對長期表現(xiàn)優(yōu)異的大學生“村官”直接推選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作或者提高待遇、擔任一定的職務等，對考評不合格者，進行辭退或者削減待遇，對另行擇業(yè)的大學生“村官”，可考慮政府機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的一些部門及事業(yè)單位，拿出部分職位，留給合同到期的優(yōu)秀大學生“村官”［6］。另外，可多方籌集和合理分配大學生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，加大大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)扶持，包括政策上、資金上以及精神上的扶持。

（二）加強大學生“村官”的工作帶領和人文關懷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部應正確認識大學生“村官”的重要意義，高度重視大學生“村官”培養(yǎng)，加強帶領。目前大學生“村官”都有一名領導聯(lián)系，兩名直接幫帶人幫帶。為加大幫帶人的責任感，可建立競爭制度，實行“打包”獎懲制度，對工作突出的大學生“村官”及其幫帶人進行物質(zhì)的和精神上的獎勵。大學生“村官”幫帶人應積極帶領大學生“村官”理解村情，包括人員、資金、經(jīng)濟等。多帶領大學生“村官”議事和做決策。做好大學生“村官”的相關宣傳，讓村民對大學生“村官”有正確的認識，支持其工作。合理安排大學生“村官”的工作，如根據(jù)大學生“村官”的個人意愿和特長，讓其兼任一定的職務，如農(nóng)業(yè)技術指導員、文化宣傳員、政策宣傳咨詢員等。將具體的重要項目全權交給大學生“村官”去實施，即“壓擔子”，給其鍛煉的平臺。另外，相關領導還應積極了解其生活和工作上的困難、了解大學生“村官”的心理狀況等，加強對大學生“村官”的人文關懷。

（三）重視大學生“村官”自我角色意識、職業(yè)素質(zhì)的提升

大學生“村官”要做好農(nóng)村的工作，應認識到職責的重要性，調(diào)整好心態(tài)，腳踏實地地為農(nóng)村干實事、干好事；應多閱讀關于農(nóng)業(yè)知識和技術方面的書籍，積極參與農(nóng)村實踐，虛心向農(nóng)民請教，不斷學習各種實用知識和技術；應做一些市場調(diào)查，為農(nóng)產(chǎn)品找準市場，訂單式種植或養(yǎng)殖，促進農(nóng)民增加收入。應認真學習法律知識和黨在新時期關于新農(nóng)村建設的政策，充分利用國家的扶持政策，發(fā)展本地的特色經(jīng)濟［7］。總之，大學生“村官”不僅要學習知識技術，還要學習處理村務的能力，不斷轉(zhuǎn)變自己的角色意識，提升自己的職業(yè)素質(zhì)與能力。

［1］胡躍高.大學生“村官”發(fā)展研究報告［EB／OL］http：／／www.china.com.cn／aboutchina／txt／2008-03／26／content_1 3585411.htm［cited；2011-04-10］.

［2］言恭達.提案：關于進一步做好大學生“村官”工作的建議［EB／OL］http：／／www.54cunguan.cn／news／cgnews／2011／0312／27151.htm l［cited；2011-04-10］.

［3］李包庚，黃斌，魏娜.大學生“村官”現(xiàn)況調(diào)查與思考-以浙江慈溪市為例［J］.青年研究，2007，（9）：34-40.

［4］駱驄.北京市“大學生‘村官’計劃調(diào)查”［J］.北京教育（高教版），2009，（5）.

［5］侯露露.“大學生‘村官’熱”調(diào)查大學生“村官”只配跑腿開會？［EB／OL］.http：／／politics.people.com.cn／GB／14562／8670620.htm l［20011-4-10］.

［6］李文波，韓新寶.大學生“村官”流失原因及對策分析［J］.廣州青年干部學院學報，2010，（24）：69-73.

［7］王滿良.大學生“村官”的為官之道［J］.學理論（中），2010，（3）.