“參與式”方法在盤縣水土保持世行貸款項目中的運用效果

胡 彬

(盤縣水利局，貴州盤縣 553537)

“參與式”方法在盤縣水土保持世行貸款項目中的運用效果

胡 彬

(盤縣水利局，貴州盤縣 553537)

水土保持;“參與式”方法;世行貸款項目;盤縣

盤縣在水土保持世行貸款項目中將“參與式”方法運用于整個項目中，使管理層對項目的管理方式實現了“三大轉變”，群眾的積極性空前高漲。項目進展順利，取得了預期的社會、生態及經濟效益。

云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目貴州省盤縣項目區自2002年11月開展前期工作，2006年9月啟動實施，2012年5月全面完成并通過省級竣工驗收及世行的總體竣工驗收，得到了世行及上級部門極高的評價。該項目資金組成方式為世行貸款、歐盟贈款、國內各級配套資金及群眾投勞折資。從項目前期工作始，盤縣項目辦就將“參與式”方法運用于整個項目中，經過幾年治理，取得了預期的社會、生態及經濟效益。

1 “參與式”方法的運用，轉變了管理層對項目的管理方式

管理層對項目管理方式的轉變可概括為“三大轉變”，即態度、角色、工作內容的轉變。態度轉變:從認為農戶不能建好管好項目轉變為相信農戶有能力建好管好自己的項目，從農戶的不足入手，幫助農戶提高自主管理能力和建立管理機制，實現項目的自建自管。角色轉變:從干部是工程的設計者、指揮者和決策者轉變成引導者、服務者和協助者。工作內容轉變:工作內容從局限于技術和項目管理轉變為加強對項目的培訓、提高項目區管理人員的素質和管理能力，建立工程后續管理機制。

2 “參與式”方法的運用，增強了群眾在項目規劃設計中的地位

項目區群眾參與措施的規劃，由群眾提出問題和擬布設措施，由下而上決策。規劃小組對群眾提出的問題進行排序，實地審核后結合技術可行性與資金可能性，按照輕重緩急，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。尊重群眾意愿，不采取強制性手段，項目是否實施由群眾決定，由以往要群眾怎樣做轉變為按照群眾的想法做。項目規劃符合群眾的愿望、利益和需求，群眾主動參與的積極性高，建設效果理想。

3 “參與式”方法的運用，增強了群眾對采購工作的參與和監督，提高了項目的透明度

水土保持世行項目的采購主要實行詢價采購和社區采購。對于社區采購，社區有能力組織采購的盡量由社區采購，管理部門監督;社區采購有困難的或無能力組織采購的，由社區委托管理部門幫助組織采購，社區派村組干部代表及群眾代表參與決策和監督。對于詢價采購的措施，由管理部門組織，邀請村組干部代表及群眾代表參與，參與決策和監督。這樣的參與式采購方式，增強了社區農戶對采購的參與和監督，公開、透明，群眾明白、放心。

4 “參與式”方法的運用，鼓勵了群眾或農民施工隊參與項目實施，為項目成功建設提供了重要保證

根據《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目實施手冊》，結合項目類別的劃分，通過“參與式”方法，鼓勵群眾參與項目建設的實施及管理，既解決了部分項目的投工投勞問題，又使參與建設的群眾得到了煅煉、增加了收入、獲取了管理經驗。“參與式”方法鼓勵多種形式的自主實施和項目管理，重視和發揮民間鄉土知識和傳統經驗的作用，有利于管理者和實施者學習和總結提高，農民施工隊伍的大量參與，為項目的成功建設提供了重要保證。

5 結語

長期以來，水土保持項目單位投入相對較低，涉及農戶較多，對農戶的損失(如占用季節性耕地、損壞農作物等)無專項資金補償，有的項目甚至需要群眾大量投勞才能完成(如種植經果林、梯田田面平整等)，這是完成水土流失治理工作的最大障礙，因為在稅費改革、“兩工”取消后，靠行政命令調動農村勞動力的做法已經不可能，“以人為本”、建設和諧社會已經成為社會發展的主流意識，轉變工作作風、改變工作方法、告別傳統的不適宜農村形勢的工作方式，成為必然的選擇。“參與式”方法是當前農村形勢下的有效工作方法。

國家發改委、水利部出臺的《庫區和移民安置區坡耕地水土流失綜合治理試點項目村民自主建設管理指導意見》，就是“參與式”方法較好的借鑒。建議有關部門制定類似的切實可行的項目管理辦法，并通過實踐不斷加以總結和完善，使“參與式”方法在水土保持生態建設中發揮更大的作用。

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0011－01

胡彬(1973—)，男，貴州盤縣人，工程師，主要從事水土保持管理工作。

2012－07－17

(責任編輯 張培虎)