西狹項目區坡耕地水土綜合整治項目建設的經驗與思考

柳翠菊

(成縣水土保持局，甘肅 成縣 742500)

西狹項目區坡耕地水土綜合整治項目建設的經驗與思考

柳翠菊

(成縣水土保持局，甘肅 成縣 742500)

坡耕地;綜合整治;梯田;西狹項目區;成縣

成縣西狹項目區坡耕地水土綜合整治項目以梯田建設為重點，目的是減少水土流失、改善山丘區農業生產條件和生態環境、促進農村產業結構調整和農民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全。總結了項目建設的主要做法與經驗，包括加強宣傳力度、提高思想認識，強化組織領導、靠實工作責任，堅持預防為主、轉變防治意識，加強技術保障、提高治理效益，采取“三近”原則、因地制宜、集中規模治理，并且提出了項目建設亟待解決的問題以及針對這些問題的思考。

成縣位于甘肅省東南部、西秦嶺山脈南北過渡區，地形以淺山丘陵為主，兼有中山、低山地貌特征，受坡耕地、荒山荒坡面積較大和降雨集中等因素影響，水土流失嚴重，水土流失面積占土地總面積的76.9%，生態環境惡化制約了當地社會經濟的發展。為減少水土流失、改善山丘區農業生產條件和生態環境、促進農村產業結構調整和農民增收、鞏固退耕還林成果、保障糧食安全，經上級批準，2009—2011年成縣在北塬實施了坡耕地水土綜合整治項目。

1 項目概況

1.1 項目區概況

成縣西狹項目區位于西秦嶺南麓徽成盆地西部，轄12個鄉鎮112個行政村，總人口173 431人，其中勞動力98 062人。土地總面積 700.86 km2，其中梯田 20 056.35 hm2、水田 18.62 hm2、川壩地 3 862.23 hm2、坡耕地 8 683.53 hm2、其他用地(含林地、草地、荒山荒坡、水域、居民及交通用地)37 465.27 hm2。項目區屬旱作農業區，農業生產以糧食生產為主，結構單一、管理粗放、科技含量不高、經濟效益低，農業生產總值52 029.30萬元/a，糧食總產量721.64萬kg/a，農業人均產糧416 kg/a，農民人均純收入2 320元/a。

受自然因素尤其是不合理的耕作活動、毀林開荒、開山炸石、取土等人為因素影響，項目區水土流失嚴重。據調查，項目區有水土流失面積53 896 hm2，其中輕度侵蝕12 797 hm2、中度侵蝕23 678 hm2、強烈侵蝕17 421 hm2，土壤侵蝕模數2 140 t/(km2·a)。水土流失使土壤結構遭到破壞、肥力下降、蓄水保墑能力減退，嚴重影響農業生產，并且阻斷交通、吞食農田、切割地貌、破壞環境，加大了下游防洪的經濟負擔。

1.2 項目建設規模及效益

西狹項目區坡耕地水土綜合整治項目建設年限為3年，共計完成坡改梯2 640 hm2(石坎梯田140 hm2)，工程總投資4 250萬元，其中國家投資2 975萬元、地方配套1 275萬元，共投工106.4萬工日。項目完成后，項目區梯田面積達到22 693.33 hm2，人均梯田 0.13 hm2，每年增產糧食 332.64 萬 kg、增加秸稈382.54萬kg、增加直接經濟效益671.93萬元，年人均純收入由治理前的2 320元提高到2 552元，各項措施每年攔泥13.47萬t、蓄水 792.26 萬 t。

2 項目建設的做法與經驗

(1)加大宣傳力度，提高思想認識。成縣縣委、縣政府始終把抓宣傳教育、提高群眾的水土保持意識作為搞好工程建設的基礎。一是狠抓水土保持政策法規的宣傳。幾年來，共計出動宣傳車輛360輛次，書寫張貼標語530條，宣傳覆蓋面積達到90%以上;二是大力宣傳梯田工程建設取得的成效，通過制作電視專題片、宣傳圖版及發放宣傳畫報等多種形式深入宣傳，充分調動廣大群眾參與工程建設的積極性;三是利用夏、冬季坡改梯工程建設時機，組織科技、文化、教育“三下鄉”活動，宣傳水土保持生態建設的重要意義，增強了群眾治理水土流失的緊迫感和責任感，使廣大群眾的思想認識由“負擔論”向“機遇論”轉變，牢固樹立“科技促水保、水保促經濟”的觀念，形成了濃厚的社會輿論氛圍，為工程建設創造了良好的社會環境，也為今后同類項目的開展打下了堅實的基礎。

(2)強化組織領導，靠實工作責任。西狹項目區坡耕地水土綜合整治項目的實施改善了當地生態，促進了糧食增產、農業增效、農民增收。為保證項目的順利實施，縣上主要采取了以下措施:一是強化組織領導，靠實工作責任。在項目建設過程中，全縣上下齊抓共管，形成了政府領導親自抓，發改、財政等部門配合抓，水保部門具體抓，各部門領導為第一責任人的一級抓一級、層層抓落實的工作格局，進一步靠實了工作責任，加強了項目的協調工作，為項目順利實施創造了條件。二是狠抓工程質量。按照高標準、高質量的要求，全面推行機械平田、機械筑埂、機械深耕，有效保證了梯田建設質量，減輕了勞動強度，提高了糧食單產。據測算，機械耕種梯田每公頃可減少勞力投入75～180工日，提高糧食單產612.75 kg。三是加強資金監管。成立項目專項資金財務監督小組，由財政、審計、發改等部門抽調專人全程負責專項資金的管理、使用和監督工作，保障了資金使用安全。四是健全工程管理。進一步完善了工程監理制、資金報賬制、項目公示制和工程竣工管理責任制等，完善了工程移交程序，靠實了工程建后管護責任，為項目順利實施并及時發揮效益提供了制度保障。五是加強檔案管理。對各類資料及時進行科學分類并立卷歸檔，確保項目實施中資料、圖件及影像的安全保管，為項目竣工驗收提供依據。六是開展自查自驗。項目完工后，縣水保局及時組織技術人員，嚴格按照梯田建設技術標準深入開展自查自驗工作。

(3)堅持預防為主，轉變防治意識。為進一步轉變觀念，提高治理效益，在全面貫徹“預防為主、保護優先，全面規劃、綜合治理，因地制宜、突出重點，科學管理、注意效益”水土保持工作方針的前提下，結合縣域實際，及時調整工作思路，在治理模式、防治體系、治理目標等方面都有了較大的轉變和突破。一是實現了由單純生態型向生態經濟型的轉變，治理措施布局由因害設防向立足自然優勢、開發經濟方面發展;二是實現了由重建輕管向建管并重轉變，在杜絕人為破壞的同時，加強了對工程的建后管護，極大地鞏固了治理成果;三是實現了人工治理和生態自我修復的有機結合，針對全縣降雨充足、植被資源豐富的特點，在人工治理的基礎上，通過加強管護，充分利用生態的自我修復能力增加植被覆蓋，節約了人、財、物力投入，取得了良好的防治效果。

(4)加強技術保障，提高治理效益。成縣始終把加大科技投入、加強科學研究、加快科技推廣作為實現坡耕地綜合整治工程優質高效目標的根本措施。一是堅持“實際、實用、實效”的原則，廣泛開展科技培訓工作。在重視專業技術人員業務知識學習的同時，加強技術培訓，特別是對鄉、村干部和農民技術人員的培訓，按照治理開發工作的需要，項目區設立了縣、鄉、村三級技術培訓網絡，采取辦班和現場培訓相結合的方法，提高了專業技術人員的業務素質和實際應用能力，使農民技術骨干擁有了一定的治理開發知識和相應的施工指導能力。二是結合工程建設需要，先后開展了徽成盆地果樹良種引進和豐產示范、梯田固埂技術、坡面水系工程技術等課題的研究與成果的推廣應用。同時，狠抓了對人為水土流失案件的查處和恢復治理，使綜合治理工作逐步走向了科學化、正規化、法制化軌道。三是根據當地群眾治理經驗豐富、治理積極性高、要求迫切的特點，發動群眾參與水土流失治理。工程實施以來，廣大群眾積極開展以小流域為單元的綜合治理，大力發展區域經濟和支柱產業，使生態環境得到初步改善，產業結構得到有效調整，形成了以核桃、花椒等為主的區域性特色產業，群眾嘗到了治理的甜頭，投入水土流失綜合治理的積極性日趨高漲。

(5)項目總體布局上采取“三近”(近村、近路、近水)原則，因地制宜，集中規模治理。一是把坡改梯作為改善農村生產條件的重要措施，采取相對集中布設。地塊選擇嚴格遵循“三近”原則，重點對群眾自愿投勞、立地條件好、增產潛力大的坡耕地進行集中改造，促進區域內高標準梯田面積的增加和糧食產量的穩步提高。二是突出重點、先易后難，以點促面、整體推進。工程建設優先布設在距離主干線較近、立地條件好、治理效益明顯的川壩丘陵地帶，比如項目區的紅川、店村、城關、拋沙、沙壩、紙坊、小川等鄉鎮，交通便利、光照充足、土層較厚、易于施工，并且隨著工程的實施和效益的發揮，可起到明顯的示范作用，為今后同類項目的實施起到輻射帶動作用。三是對被確定為進行整治而不具備實施坡改梯條件的坡耕地，可采取橫坡耕作、地膜覆蓋等保土耕作措施，減輕土壤流失，改善坡耕地土壤理化性質，提高糧食產量。四是圍繞梯田化鄉(鎮)建設，選擇梯田化率較高的王家溝、拋沙河流域進行高標準梯田配套示范建設，為項目建設探索新的治理模式。

3 存在的問題

成縣西狹項目區坡耕地水土綜合整治項目的實施雖然取得了一定的成效，但仍然面臨著一定的困難與問題。主要表現在:一是項目批復早，資金計劃下達遲，影響了施工進度。二是因季節、氣候、作物倒茬等因素，一年中僅有夏、冬兩季約5個月的有效建設時間，時間緊，任務重，不利于工程建設。三是成縣降雨充沛，時空分布不均，受暴雨及連陰雨影響梯田水毀嚴重。四是科技投入不足，科技成果轉化率低，梯田的增產潛能得不到充分發揮。五是發改、水利水保、農發、國土、扶貧等五部門為了完成各自的治理項目，存在多頭管理、重復治理的現象。六是梯田建設措施單一，道路、渠系等配套措施不完善，影響了工程整體效益的發揮。七是隨著農村義務工制度的取消和稅費制度改革，勞務經濟快速增長，外出打工的農民日益增多，在工程建設投工投勞方面出現了新的供需矛盾。八是國家投資標準過低，成縣屬典型的山區丘陵地形，立地條件差，施工難度大，建設成本高，國家投資標準不能滿足機修梯田建設需要。

4 項目建設的思考

雖然開展了大量的水土保持綜合治理工作，但由于項目區地形復雜、結構破碎、降雨集中、水土流失嚴重，造成土壤肥力下降、有機質含量降低，生態環境脆弱，糧食產量低而不穩，給當地群眾生產生活帶來極大困難。截至目前，全縣仍有9 040 hm2的坡耕地急需治理，需要大量的資金投入，而每公頃9 000元的補助資金已不能滿足高標準機修梯田的實際需要。因此，建議有關部門進一步加大項目支持力度，增加建設任務，提高梯田建設補助標準，增加配套設施(如蓄水池、田間道路、坡面水系等)的資金投入，提升梯田整體建設水平，確保長期發揮效益。成縣西狹項目區具有典型的中淺山丘陵地貌特征，其自然條件和社會經濟狀況在土石山區具有較強的代表性，區內交通便利、物流暢通，項目建設具有極大的示范效應，對實現同類地區水土資源的可持續利用與可持續維護有積極的借鑒作用。

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0014－02

柳翠菊(1969—)，女，甘肅宕昌縣人，工程師，長期從事水土保持小流域綜合治理工作。

2012－05－01

(責任編輯 李楊楊)