水土保持方案編制人員應(yīng)具備的基本新理念

李 杰，周 全，鄭珉姣

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，湖北武漢 430064)

水土保持方案編制人員應(yīng)具備的基本新理念

李 杰，周 全，鄭珉姣

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，湖北武漢 430064)

水土保持法;水土保持方案;編制;新理念;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

在學(xué)習(xí)新水土保持法及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的實(shí)踐，總結(jié)了目前水土保持方案編制中存在的一些問題，并提出了新形勢下水土保持方案編制人員應(yīng)具備的針對性、結(jié)合自然、可操作性和有破有立、破而后立等4個基本新理念。

“十五”期間，全國各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動土地面積5.53萬km2，棄土棄渣量92.1億t，造成的水土流失比自然狀態(tài)下高出數(shù)十倍甚至上百倍，危害十分嚴(yán)重，恢復(fù)難度很大［1］。從制度上進(jìn)行規(guī)范，是預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的根本保證，為此國家陸續(xù)頒布實(shí)施了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)和新水土保持法。同時，各級水行政主管部門在監(jiān)管上下大力氣，并加大水土保持宣傳力度，使“水土保持是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的基本國策”的理念深入人心。相應(yīng)地，水土保持方案咨詢制度也形成了“有法可依，有章可循”的良好局面。但目前仍存在一些問題，如水土保持方案的準(zhǔn)入條件比較寬松，限批、緩批情況較少，方案編制單位人員專業(yè)配備不齊等，使得部分方案只是為批文服務(wù)，保護(hù)水土資源及生態(tài)流于形式，導(dǎo)致方案質(zhì)量參差不齊及防治水土流失的實(shí)效性很差。筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐，并結(jié)合新水土保持法、國家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想，提出了新形勢下水土保持方案編制人員應(yīng)具備的針對性、結(jié)合自然、可操作性及有破有立、破而后立等4個基本新理念，供同仁參考，以期編制出的水土保持方案質(zhì)量得以提高，為建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)過程中防治水土流失提供更好的指導(dǎo)。

1 針對性理念

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及行業(yè)范圍廣，水土保持方案的針對性往往與該行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、土建工程的設(shè)計(jì)深度等密切相關(guān)，要使水土保持方案中的措施及要求具有針對性，方案編制者應(yīng)熟悉不同類型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工規(guī)范，了解工程各單元及環(huán)節(jié)的施工特點(diǎn)及可能造成的水土流失影響，并能與主體工程的規(guī)范要求和設(shè)計(jì)思路有機(jī)結(jié)合。

如公路等交通類項(xiàng)目，可研階段的主要任務(wù)是線路比選及建設(shè)方案的選定，實(shí)施方案布置則較為簡單。此類項(xiàng)目水保方案針對性不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在:對施工總布置把握不準(zhǔn)，土石方未考慮調(diào)配節(jié)點(diǎn)或匯總數(shù)量存在遺漏，導(dǎo)致臨時堆場、料場及渣場的布置不夠合理，施工生產(chǎn)生活區(qū)及施工便道的數(shù)量與實(shí)際偏差較大。水電類項(xiàng)目可研階段的施工總布置比較詳細(xì)，編制方案之前應(yīng)針對性地了解項(xiàng)目的施工工藝及施工時序，如施工導(dǎo)流，壩肩及基坑開挖，壩體施工工藝及施工先后順序，進(jìn)而分析施工期土石方調(diào)配的合理性及臨時堆場的布置等。管線類項(xiàng)目土建工程相對較單一，多余挖方大多就地平整，但穿越工程較多(如水系穿越、交通工程穿越等)，穿越施工工藝較復(fù)雜(包括定向鉆法、頂管法、大開挖法等)，若不弄清穿越施工工藝，就不能把握其施工布置，進(jìn)而難以把握易產(chǎn)生水土流失的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致防治措施針對性不強(qiáng)。房地產(chǎn)項(xiàng)目在可研報(bào)建階段以總體規(guī)劃思路說明為主，提出建筑規(guī)劃控制指標(biāo)，而有關(guān)土建設(shè)計(jì)部分的深度較淺。針對此類型項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)控制性指標(biāo)及豎向設(shè)計(jì)對場地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，分析場平過程中可能造成水土流失的主要環(huán)節(jié)，并調(diào)查周邊的水土流失敏感點(diǎn)，有針對性地采取防治措施。

綜上，方案編制過程中針對性理念體現(xiàn)在:①要針對不同項(xiàng)目類型及其行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范;②要針對相關(guān)行業(yè)對應(yīng)階段設(shè)計(jì)深度;③要針對項(xiàng)目具體土建工程的施工工藝、時序及施工布置內(nèi)容。

2 結(jié)合自然理念

在伊恩·倫諾克斯·麥克哈格的生態(tài)學(xué)著作《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》中，重點(diǎn)沒有放在設(shè)計(jì)上，也沒有放在自然上，而是放在了“結(jié)合”上，方案尋求的不是武斷的硬性設(shè)計(jì)，而是最充分利用自然提供的潛力(當(dāng)然也必須根據(jù)它的限制條件來設(shè)計(jì))。在編制水土保持方案時，與自然的結(jié)合主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)保土。據(jù)研究，在自然條件下每形成2.5 cm的土壤層，需要300～1 000 a的時間。“土壤布在田，能者以為富”，表土中含有較多的礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)及微生物，是萬物生長的良好基礎(chǔ)。因此，表土是一種十分珍貴的資源，必須盡最大可能地加以保護(hù)，特別是在生態(tài)脆弱地區(qū)，表土一旦被破壞，生態(tài)也就沒有恢復(fù)的可能，保護(hù)和利用好地表土就顯得尤為重要［2］。

(2)生態(tài)優(yōu)先。新水土保持法第十八條規(guī)定:水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。如在編制G219線新(疆)(西)藏公路某些路段以及青海某公路水保方案時，針對高原生態(tài)脆弱、高山草甸破壞容易恢復(fù)難等特點(diǎn)，吸取青藏鐵路水保方案審查及后期實(shí)施的一些經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵守“生態(tài)優(yōu)先”，施工期保護(hù)高原草甸，草皮剝離后要專門存放并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，等土方工程完成后覆蓋到路基邊坡坡腳豐水處，增加植被覆蓋度。實(shí)施結(jié)果表明:用剝離的高山草甸覆蓋裸露邊坡，能有效控制風(fēng)蝕的擴(kuò)展，使植被得到快速覆蓋。對有“藏江南”之稱的西藏林芝地區(qū)某邊防公路改擴(kuò)建工程，方案提出對渣場原有的人工幼林提前移植出來進(jìn)行假植，為養(yǎng)護(hù)工區(qū)及路旁行道樹準(zhǔn)備苗木，既保護(hù)了生態(tài)，又節(jié)約了投資。

另外對一些項(xiàng)目進(jìn)行恢復(fù)治理時，在保證邊坡穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，盡可能減少選用剛性防護(hù)，增加生態(tài)措施。如在邊坡防護(hù)形式上，隨著環(huán)境保護(hù)、生態(tài)景觀要求的提高，新型的綜合護(hù)坡措施層出不窮，如采取三維土工網(wǎng)墊加筋植草邊坡(土質(zhì)邊坡)、掛網(wǎng)噴播基材植生(石質(zhì)邊坡)等護(hù)坡新技術(shù)，與傳統(tǒng)的如臺階式種植、菱形格種植有機(jī)結(jié)合應(yīng)用于護(hù)坡綠化，可達(dá)到防護(hù)與美化的雙重效果。

(3)結(jié)合自然地貌，減少土石方工程。特別是針對一些點(diǎn)式工程如工業(yè)園、水廠、火電廠、房地產(chǎn)等項(xiàng)目，在豎向布置時，應(yīng)結(jié)合地形特點(diǎn)，改變過去均為一個平面的布置方案，實(shí)行分臺階布置，這樣就可以大大減少土石方挖填量。如珠海市某房地產(chǎn)項(xiàng)目利用臨海廢棄采石場布置，其豎向設(shè)計(jì)采用“爬坡退臺”式，既能減少場地平整的土石方量，又美化了環(huán)境。在編制某高速公路項(xiàng)目水保方案時，建議主體設(shè)計(jì)考慮利用互通匝道間空地作為棄渣場，營造微地形景觀，既能減少棄渣占地，又可營造高低不一的地貌景觀。

(4)充分合理利用雨洪資源。水土保持的基本落腳點(diǎn)就是保護(hù)和合理利用水土資源。新水土保持法第三十八條規(guī)定:在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取防治風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄存設(shè)施，充分利用降水資源。如針對高原干旱缺水地區(qū)的西藏G318、G219線公路項(xiàng)目，方案編制時考慮對其養(yǎng)護(hù)工區(qū)補(bǔ)充布設(shè)蓄水池，一是滿足養(yǎng)護(hù)工區(qū)內(nèi)綠化用水，二是補(bǔ)充城鎮(zhèn)過境段綠化養(yǎng)護(hù)用水，既保證植物成活率，又提高了雨水資源的利用率。

3 有破有立、破而后立理念

在進(jìn)行主體工程水土保持評價時，不僅僅是“立”，更要敢于“破”，要破而后立，“立”是從水土保持角度提出新的建議或要求［3］。水土保持方案的指導(dǎo)思想，不是從主體工程設(shè)計(jì)合理的角度去考慮問題，而是從保護(hù)生態(tài)、保護(hù)自然景觀、保護(hù)水土資源的角度論證主體工程設(shè)計(jì)的不合理性，從主體工程的各個環(huán)節(jié)、各個方面查找缺陷，補(bǔ)充和完善水土保持設(shè)計(jì)，并對主體設(shè)計(jì)提出修改和完善建議，以達(dá)到最大限度地保護(hù)生態(tài)、控制擾動范圍、減少植被破壞和水土流失、快速有效修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的目的［4］。這些“破”的內(nèi)容，在新水土保持法第十八條、第二十四條及《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)中均作了明確要求。新水土保持法第十八條規(guī)定:水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。第二十四條規(guī)定:生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū);無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

為有效防止生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失和生態(tài)破壞，減少、避免開發(fā)建設(shè)者的損失，從項(xiàng)目前期選址和建設(shè)方案比選時就應(yīng)論證水土保持敏感性，對項(xiàng)目提出水土保持否決意見，從源頭上控制人為水土流失的發(fā)生。

4 可操作性理念

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案與其他咨詢評價類專題報(bào)告不盡相同，其中包含的水土流失“防”與“治”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了水土保持方案要符合實(shí)際、具備可操作性，這是方案編制的首要客觀要求。從一些項(xiàng)目的水土保持后期監(jiān)督及驗(yàn)收評估來看，為保證方案的可操作性，在編制方案時應(yīng)從以下幾個方面予以加強(qiáng)。

(1)水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)結(jié)合類似工程予以準(zhǔn)確界定。防治責(zé)任范圍是項(xiàng)目建設(shè)單位依法承擔(dān)水土流失防治責(zé)任的重要依據(jù)，部分水土保持方案忽略了直接影響區(qū)或僅是簡單界定，直接影響到區(qū)域受到擾動破壞面積的全面防治。編制人員在方案編制時要認(rèn)真分析各施工單元的特點(diǎn)，根據(jù)類似工程調(diào)查直接影響范圍，務(wù)必如實(shí)計(jì)入，分析其敏感性并加以防治。如針對輸油(氣)管道類項(xiàng)目，特別是跨越農(nóng)田水網(wǎng)區(qū)的，在界定直接影響區(qū)時，應(yīng)注意施工期淤泥堆放對周邊農(nóng)田溝渠的影響，不可簡單地根據(jù)作業(yè)面平均外擴(kuò)幾米來確定，應(yīng)根據(jù)類似工程調(diào)查適當(dāng)擴(kuò)大其直接影響區(qū)范圍，并增設(shè)臨時防護(hù)措施，以減輕水土流失危害。

(2)總體防治方案重原則、重理念，典型設(shè)計(jì)重典型。不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，其可研階段設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)不一，在土建工程及施工布置尚不具體的實(shí)際情況下，若硬性要求方案中的措施具體、工程數(shù)量準(zhǔn)確是比較困難的。防治方案應(yīng)以提出項(xiàng)目適宜的防治理念和防治措施的原則性要求為根本出發(fā)點(diǎn)，主要體現(xiàn)在不同類型的典型設(shè)計(jì)上，要以能落實(shí)到主體工程后續(xù)設(shè)計(jì)中為根本目的，而不是處處到點(diǎn)的設(shè)計(jì)。因?yàn)殡S著主體設(shè)計(jì)階段的深入，很多相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容如采料場、渣場、生產(chǎn)生活區(qū)及施工便道的數(shù)量及位置，大多會有所變動。同時，典型設(shè)計(jì)一定要具備典型代表性，且防治措施要全面。

(3)附屬工程水土流失防治應(yīng)側(cè)重建議及承諾。對與主體工程密切相關(guān)又未包括在方案內(nèi)的工程如移民、采石、取土等附屬工程，應(yīng)從側(cè)重一般防治措施建議轉(zhuǎn)到為簽訂附屬工程水土流失防治責(zé)任合同提供依據(jù)上來，包括明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體、責(zé)任內(nèi)容和范圍及資金投入。要求業(yè)主提交治理合同，以便將附屬工程交由所在地水保部門監(jiān)督，另行編制方案［5］。

由于受階段設(shè)計(jì)深度所限，所以在實(shí)際操作中落實(shí)外購?fù)潦降蓉?zé)任主體很難，一般來說要在實(shí)施階段才能真正簽訂相關(guān)購銷合同，在可研階段往往還不能明確具體的責(zé)任主體，難以簽訂附屬工程水土流失防治責(zé)任合同。筆者認(rèn)為，一方面仍然要注重對附屬工程提出水土流失防治建議;另一方面需要業(yè)主出具承諾函，首先說明責(zé)任的轉(zhuǎn)移，其次要明確承諾。在確定了防治責(zé)任轉(zhuǎn)移的主體(即相關(guān)購銷合同等證明文件簽訂)后，再來簽訂附屬工程水土流失防治責(zé)任合同，同時明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體、責(zé)任內(nèi)容和范圍及資金投入，或依法另行編制方案。這些往往在后續(xù)階段才能完成，但承諾函可以作為水土保持方案的附件，指導(dǎo)后續(xù)程序并起到一定的法律約束力。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量要求越來越高。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制人員要緊緊圍繞人與自然和諧，針對項(xiàng)目實(shí)際，結(jié)合自然，生態(tài)優(yōu)先，充分體現(xiàn)方案的可操作性與水土保持的實(shí)效性，不斷提高方案編制質(zhì)量，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持效果，這樣方案能更好做到較準(zhǔn)確地確定建設(shè)方所應(yīng)承擔(dān)的水土流失防治范圍和責(zé)任，為水土保持監(jiān)督管理部門的監(jiān)督實(shí)施、收費(fèi)、處罰等提供科學(xué)依據(jù)［6］。

［1］李飛，郜鳳濤，周英，等.中華人民共和國水土保持法釋義［M］.北京:法律出版社，2011:1－2.

［2］姜德文.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治十大新理念［J］.中國水土保持，2011(7):3－6.

［3］李杰，周全.水土保持方案編制流程及制約性因素分析［J］.人民長江，2008(6):28 －29.

［4］曾大林.建立和創(chuàng)新生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持理念［J］.中國水利，2006(12):19－21.

［5］孫禮.論水土保持方案編制理念的更新［J］.中國水土保持，2008(7):10－12.

［6］焦居仁.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持［M］.北京:中國法制出版社，1998:1－2.

S157

C

1000－0941(2012)10－0016－03

李杰(1981—)，男，湖北大冶市人，工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃、咨詢及方案編制工作。

2012－01－25

(責(zé)任編輯 孫占鋒)