公交資源的整合思路與建議

金 力

（天津市宏亞工程咨詢有限公司 天津 300384）

引言：

隨著城市化進程的加快，天津市城市交通的擁堵以及交通污染等環境問題日益凸現出來。很多國家和城市都已經深刻地意識到，單純依靠增加交通設施的供給能力是不能持久的。城市公共交通資源的整合利用，正是實現供給與需求間互動匹配的有效途徑和重要保證。而如何真正地使公共交通資源實現合理地整合配置也成為了一個亟待解決的問題。

一、城市公共交通體系的基本理論

公共交通理論是指導建設和完善城鄉公共交通體系的指南。世界上一些大城市綜合運用交通供給、交通需求和空間政策三大類策略理論，有效地緩解了中心城市的交通問題。

二、天津城市公交運營環境的背景分析

按照天津市委精神，未來幾年內，天津要初步建成現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心。到2011年末全市常住人口已達1354.58萬人，人口自然增長率仍在2.50‰以上，年接待國內外游客將突破1000萬人次，城市總體交通壓力與日劇增。研究如何通過對城市公共交通資源進行全面系統的優化利用，從而達到有效緩解城市交通壓力的目的，已經成為了一項刻不容緩的工作。

三、天津公交運營資源體系的整合思路

從國外城市公共交通系統具有的特征看，最有效的公共交通系統有如下特征：簡單的體制框架，最好是單一的交通管理機構；由城市集中規劃公共交通系統；由幾家大型的組織良好的公交公司通過競標取得特許經營權；安全可靠的運營系統，需要嚴格控制非正規的公交運營；適宜的規章制度和有效地執行；具有并維護好交通基礎設施。為此，整合完善天津的公交資源環境需要從這些方面入手加以改進。

1、指導思想

進一步貫徹公交優先的理念，以建成現代化國際型城市的公交體系為目標，以逐步擴大公交供給、分散公交需求為重點，以10年內天津公共交通不落后為原則，建立起包括公交規劃、公交運營、公交檢查、公交處置為一體的現代公交管理體制以及票務制度、線網規劃及硬件措施在內的公交運營環境保障體系。

2、工作目標

到2022年，本市公共交通客運總量占全市居民出行總量的比重將達到50%，必須加快構筑與現代化國際大都市相適應的一體化城市公交資源體系，充分體現我市公交出行的交通資源優勢，為廣大乘客提供快速、便捷、環保、經濟的公共交通服務。

（1）快速：地面公交專用車道、開辟快速路公交線和地下軌道交通的優勢資源相結合模式。

于2022年前，在城區原有“三環”道路的基礎上，完成城區內“環線快速”及“兩橫兩縱快速”道路設施的新建及投入使用，利用其相關快速交通資源優勢，公交線路應開發設置相應站點。同時，在現有城區道路上劃分200公里公交專用道，加快完善公交優先信號系統。此間完成城市地鐵1-9號線的開通使用，實現軌道交通承擔公交30%以上的客運量。最終形成地面上下快速公交資源的相結合。

（2）便捷：建成6個綜合換乘樞紐，90個公交場站。

2022 年前，全市將建成6個分布于全市周邊的綜合交通換乘樞紐，為實現多種交通方式間的有機銜接和便捷換乘提供強有力保障。2013年，全市建立90個現代化的公交場站，公共汽車車載智能裝置和GPS系統實現全覆蓋；到2022年，基本建成天津城市交通數字化框架，中心城區具備建設條件的站點70%設置電子站牌，基本實現智能化調度，建成公共交通運營信息發布系統和市民出行查詢服務系統。

（3）環保：逾八成公交車為“國III排放”。

堅決把環保性能作為天津公共交通發展的重要指標予以落實。進一步加大節能減排力度，提高公交車輛等級標準，鼓勵企業積極選用節能、環保、安全、舒適的公交車輛。到2020年，80%以上公交車要達到國III排放標準。同時，進一步加大對在用車輛維修保養的力度，加強行政執法，使公交尾氣排放達到法律要求。

（4）經濟：多樣化票制將降低出行成本。

逐步理順票價結構，形成科學合理的公共交通票價體系，不斷降低市民和乘客的公交出行成本。解決長期穩定票價問題，通過多種票面形式，優惠和吸引出行人使用公共交通。明確公交屬于長期補貼的行業，實行補票價差額的方法，給乘車人實惠。加快完善統一城鄉票價結構方案并于近期實施，使長距離和郊區農村乘客的出行成本得到較大幅度降低；研究針對學生等特殊群體的優惠乘車政策，降低市民的出行成本。

3、工作重點

（1）解決公交運營環境的硬件問題，提高現代化供給水平，包括按照現代化城市的需要，建設規范的場站、合理的專用線、流暢的樞紐接駁地、適宜的車輛、充足的維修基地、優先的信號燈支持、限制市內小汽車出行、確保行人和自行車道的完整和通暢等舉措。

（2）解決公交運營管理的體制問題，實現統一歸口、統一規劃、統一監查。實現天津城鄉公交統籌，實現衛星城公交自成系統，解決干線與支線網絡的協同問題，實現公交規劃、運營、監管一體化的管理體制。

（3）解決公交運營機制問題，實現多種公交方式、多種所有制企業的整合問題。實現行業統一管理、企業有序競爭、逐步向股份制過渡。

四、整合完善天津公交資源環境的建議

1、繼續加大城市交通基礎設施的建設

（1）加快軌道交通建設

到2022年完成地鐵1-9號線的投入使用，形成完整的地鐵軌道交通系統，發揮其最大效能。在地鐵線網的基礎上向新城延伸輕軌線路，延長津濱輕軌到于家堡、中心生態城等經濟快速發展地區。通過軌道交通把中心城區、濱海城區以及11個新型居住城聯系起來。

（2）加快高速公路和公路的建設

充分利用高速公路的網絡把中心城區、濱海新區和9個新城聯系起來，在市域范圍內形成一個四通八達的高速公路網和公路網。

（3）完善中心城區的道路系統

完善中心城區快速路系統，改造、擴建中心城區內主次干道和一般城市道路，形成便捷、通暢、合理的城市道路網，在此基礎上設置公交專用車道，形成公共交通的綠色通道。

（4）加快濱海新區道路建設

結合濱海新區8個功能區的規劃的實施，高質量的建設每個功能區內的道路系統。加強8個功能區之間的交通聯系，建設通暢的城市道路。

（5）新建一批公交站場

根據目前城市發展現狀，結合城市發展規劃，新建一批與之規模相適應的公交站場，進行合理的公交資源調配，進而完善平衡整體的公共交通資源體系。

2、建立統一的公共交通管理體制

建議組建天津市公共交通管理辦公室，將各管理部門可以移交和集中起來的權力由其負責。公共交通辦公室的職能：編制全市公共交通發展規劃和近期建設計劃；組織編制公共交通線網規劃和樞紐規劃；組織實施公共交通走廊和公交專用道的開辟；研究公共交通政策，草擬有關公共交通的法規文件；籌措公共交通項目的資金并負責使用的監督；研究并提出公共交通運行的票價改革方案；負責協調與財政局、公安局等有關公共交通方面的工作。

3、統一編制天津市《城市公共交通發展規劃》及《城市公共交通專項規劃》

《城市公共交通發展規劃》主要是確定城市公共交通的發展方向、發展目標，制定技術經濟指標體系，編制近期建設計劃，明確重點建設項目，提出相關政策和具體措施。

《城市公共交通專項規劃》是以城市道路交通規劃、城市軌道交通規劃以及城市對外交通規劃為基礎的空間規劃，重點要放在不同交通方式的銜接上，明確公交的線網設置、站場布局、樞紐規劃上。

《城市公共交通發展規劃》和《城市公共交通專項規劃》相輔相成、互為關聯，是整合利用城市公交資源的基礎。

4、完善公共交通市場運行機制

積極推進城市公交行業改革，實行城市公交特許經營制度。嚴格依照有關規定對經營者的資質、技術、質量和服務進行審查。要在保持運力和運量平衡的基礎上合理確定線路經營權。建立健全城市公共交通運營企業準入及退出機制，引導多種渠道資金參與公共交通設施建設和運營，形成健康有序的公共交通市場秩序。

5、加大城市公共交通的經濟扶持力度

在公交設施建設過程中，政府各有關部門要給予政策上的扶持，如減免土地出讓金和有關稅費。政府每年還必須拿出相當一部分資金購買、更換公共交通的車輛，添置公共交通的信號、路標及現代化信息等設施。

6、建立吸引乘客的公交票務制度

全力實施優先發展公交戰略，吸引廣大市民和乘客把公共汽車、地鐵、輕軌作為出行的主要方式，必須采取低票價制度。在吸取國外發達國家的城市和北京市的經驗，建議天津市的公共汽車的票價要有所降低，同時可推行“一票換乘”、“一周一票”等便民方式。

7、限制小型汽車的出行

近幾年來天津市的小汽車發展迅猛，對城市道路和交通帶來了巨大壓力，嚴重影響城市環境的質量。為了充分發揮城市道路的效能，必須限制小汽車的出行。從國家層面上說，應加快實施燃油稅制度。從天津市來說，應該大幅度提高社會停車場的停車費用，必要時可以采取單雙號放行的辦法，在一些交通量較大的路段對小汽車實行禁行。此外要嚴格按照國家有關規定，控制機關和單位的公車數量。

8、建立健全天津市公共交通的法規

公共交通關系到城市的經濟、社會各個方面，涉及廣大市民的利益，沒有完善的法規很難保證公交規劃的正確實施和各種公交方式正常運營。我國至今還沒有一部公共交通方面的法，在國家有關公共交通法出臺之前，天津市應抓緊著手編制公共交通條例以及相關的規定辦法，形成比較完善的公共交通法規體系，成為保護公交資源的根本保障。

結論：

對公交資源體系整合與完善工作是一個系統工程，要分別從道路供給、交通需求、城市空間、管理體制等多個方面展開，才能取得實效。當前，要在較短的時間內突破瓶頸、取得實效，當務之急要在公交管理體制上實現創新，通過大部制改革，解決多頭執法、各自為政的局面，建設城鄉統籌的公交格局，實現全市公交資源體系的一體化調配管理。只有這樣，才可能有效地實現優化公交資源的調配，提升公共交通的社會作用。