總結經驗規范管理扎實推進黑土區水土流失治理

王福慶

(松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

國家農業綜合開發東北黑土區水土流失重點治理工程(以下簡稱“農發黑土區工程”)自2008年啟動以來，在有關省(區)水利廳及農發部門的積極推動下，在各農發項目區的積極行動下，全面完成了農發黑土區一期工程的治理任務，取得了明顯成效，為有效推進農發黑土區工程的全面快速發展奠定了良好的基礎，對推進東北黑土區的水土流失治理、保護國家重要商品糧基地、保障生態安全具有重要意義。

1 群策群力，保證質量，農發黑土區工程進展有序

1.1 農發黑土區一期工程順利通過驗收

農發黑土區一期工程共涉及31個項目區，259條小流域，計劃治理水土流失面積2 349.32 km2，國家安排中央財政專項資金開展了3年的治理工作，2011年水利部組織對農發黑土區一期工程進行了驗收，工程質量滿足水土保持技術和規范的要求，累計完成治理面積2 273.88 km2，占計劃的96.79%;完成工程投資6.44億元，其中中央投資3.5億元、地方配套2.94億元。

1.2 農發黑土區二期工程順利啟動

2011 年國家農發辦和水利部啟動了農發黑土區二期工程，涉及的范圍進一步擴大，治理范圍由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省(區)，涉及的項目區由農發黑土區一期工程的31個擴大到54個。目前各項目區均成立了項目領導小組，強化了制度建設，加強了宣傳培訓，整合項目資金，推廣“一事一議”，全面推進二期治理工作。

1.3 黨政領導重視，提供項目組織保障

領導重視，是農發黑土區工程順利實施的基礎，在農發黑土區一期工程治理過程中，項目區各級黨委、政府高度重視，成立了縣委縣政府有關領導任組長，水利、財政、農業、林業、農發等相關部門主要負責人任組員的領導小組，強化政府職能，協調解決工程建設中遇到的問題和困難，形成領導小組統籌、水利部門具體負責、相關部門配合的組織領導體系，同時縣政府將農發黑土區治理列入政府的重要議事日程，作為新農村建設的重要組成部分，確保和促進了項目的順利實施。

1.4 部門密切配合，提供項目實施保障

農發黑土區工程是由國家農發辦負責投資，水利部門負責具體實施的。在實施過程中，項目區的水利、財政或農發部門溝通協調、配合密切，為項目的順利開展提供了充分保障。在工程建設過程中，水利部門認真組織開展項目區的選擇、計劃的申報和工程施工等工作;財政部門全力支持，撥款及時到位，并對資金使用進行了全程監督監管，保障了項目資金的安全使用和工程的順利實施。

2 把握形勢，貫徹精神，農發黑土區工程成效顯著

2.1 保護東北黑土區耕地資源，保障國家糧食安全

保護黑土地資源，是保證國家糧食安全的需要。經過3年的治理，各項目區的耕地資源得到了有效保護，糧食產量穩步提升。項目區大面積坡耕地水土流失得到了有效控制，并由原來的低產田變成穩產、高產田，極大地促進了農業的可持續發展。項目區大量快速發展的侵蝕溝已逐步穩定，許多侵蝕溝通過治理變為穩定的可再利用的土地，既增加了耕地的數量，又提高了土地利用率。據統計，農發黑土區一期工程共治理坡耕地 8 952.33 hm2，保護黑土區耕地資源 1 714.38 km2，治理侵蝕溝2 100多條，修復土地1 000多hm2。同時，農發項目的實施有力地解決了群眾增收難、種地難、行路難等問題。據測算，治理后，項目區年均可以增產糧食4 935.51萬kg，農民增加收入15 013.76萬元，受益人口達58.44萬人，可使18.33萬人脫貧。

2.2 有效控制水土流失，全面恢復生態環境

控制水土流失是恢復生態環境最直接、最有效的途徑。經過3年的治理，各項目區的生態環境逐步恢復和改善，水土流失治理程度逐步提高，水土流失強度明顯下降。據統計，農發黑土區一期工程共實施生態修復5.59萬 hm2，治理水土流失面積2 273.88 km2，項目區水土流失治理程度達到89.88%，增加水源涵蓄能力14 423.79萬 m3，增加植被面積4.07萬 hm2，提高植被覆蓋度2.75%，減少土壤流失量615.83萬t，水土流失強度普遍由治理前的中度、輕度降為輕度或者微度，有效控制了項目區的水土流失，生態環境明顯改善。

3 積極探索，真抓實干，科學有效地實施了分區防治戰略

3.1 嚴格按照水土流失防治分區實施水土流失防治技術

在農發黑土區一期工程實施過程中，各項目區能夠根據當地的地貌類型和水土流失特點，嚴格按照水土流失防治分區實施水土流失防治技術，堅持以小流域為單元，工程措施、生物措施和農業技術措施科學配置，綜合治理，同時將生態與經濟統籌兼顧，采用和引進新技術、新方法提高群眾收入，把群眾關心的切身利益和國家改善生態的需要有機統一起來，實現生態、社會和經濟效益的協調統一。如黑龍江省拜泉縣群勝項目區在項目實施過程中推行的“四種模式”，即構建三種水庫、分區規模治理、推廣節水技術和延伸開發空間，取得了明顯的水土流失防治效果;黑龍江農墾總局北安分局紅星農場雞爪河項目區探索出具有墾區特色的“溝、管、洞、縫、植、物、耕”科學配合，“坡、水、田、林、路”全面配套防治模式;黑龍江省慶安南環項目區對坡耕地采取“引水上山，以稻治坡”的方法，收到良好效果。通過水土流失防治技術的實施，各項目區都出現了農業增產、農民增收和農村經濟發展的良好局面。

3.2 進一步發展了不同類型侵蝕溝的防治技術

各項目區根據不同類型侵蝕溝的溝蝕程度和表現形式，采用了溝頭防護、柳跌水、垡帶、谷坊、固溝林和溝邊植物護坡等措施實施治溝工程，防止溝頭前進，抬高侵蝕基準面，防治溝邊坍塌等，探索出了行之有效的侵蝕溝防治技術體系。對于沒形成明顯溝頭跌水的淺溝侵蝕，通過改壟、修筑地埂植物帶、修建梯田結合農田翻耕等措施，解決坡耕地的侵蝕溝問題;通過修建截水溝、竹節壕、水平坑等措施攔蓄地表徑流，并結合修筑臺田和恢復植被等措施，解決荒坡地的侵蝕溝發展的問題。對于形成明顯溝頭跌水的切溝和沖溝侵蝕，通過修建集水埂、柳跌水等措施進行溝頭防護;通過削坡、建溝邊埂、植物護坡等措施進行溝邊防護;通過修建垡帶或修筑谷坊結合布設植物措施進行溝道防護。

4 規范管理，加強技術支撐，不斷深化農發黑土區工程管理

4.1 創建優質工程，規范管理，保障工程的進度和質量

在農發黑土區工程的管理上，松遼委推陳出新，全面貫徹農發項目科學化、精細化管理的要求，通過創建優質工程，提高了工程建設質量和管理水平，充分發揮了農發黑土區工程的典型示范作用，調動了地方各級部門和廣大群眾參與農發黑土區工程建設的積極性，形成了爭創優質工程的良好氛圍，保障了投資效益及工程質量。目前，松遼委對農發黑土區工程共開展了3次創建優質工程檢查活動，吉林省梨樹縣上三臺項目、黑龍江省望奎縣諾敏河項目、黑龍江省農墾總局紅星農場雞爪河項目等6個項目被評為優質工程。

4.2 加強工程效益監測與科技支撐，為科學評價黑土區水土流失治理效果提供保障

為了科學評價農發黑土區工程的效果，松遼委采取切實有效的措施，積極協調和督促指導各地做好工程效益監測和科技支撐工作，采取與大專院校、科研院所協作的方式，引進人才和技術，提高工程建設成效，為科學評價農發黑土區工程的效果提供了可靠的保障。目前，松遼委已組織各有關省(區)及有關科研單位確定了農發項目監測管理辦法和科技推廣項目管理辦法，提出了“集中流域科研力量統籌選題，匯聚院所技術優勢做實項目”的科技推廣工作新思路，并確定了“埂帶高經濟效益植物品種引進開發與示范”等6個科技推廣項目，落實了技術牽頭單位和技術協作單位，為提升項目建設的科技含量，提高工程的綜合效益，科學評價工程效果提供了強有力的技術保障及支持。

5 農發黑土區工程目前仍存在的問題

5.1 項目發展不平衡，個別項目組織協調不到位

一是省內各項目區間工程進度有差距。農發黑土區工程涉及很多的部門，需要成立切實有效的組織領導機構，發揮多部門協同作戰的能力，才能保證工程的順利開展。但在實施中，有的項目區雖按要求成立了領導小組，但未發揮應有的組織協調作用，導致水利部門與農發部門聯系脫節，僅靠水利部門單打獨斗推動工程建設，難度很大，效果不佳。以遼寧省為例，朝陽縣的水利與農發部門聯系緊密，無論是工程的建設進度，還是工程的建設質量，都明顯優于該省的其他項目區。二是各省(區)間的工程進度差別較大。黑龍江省農墾總局統一部署，基本完成了2011年度的工程建設任務;黑龍江省雖然在資金方面受到一定的限制，但仍能夠克服困難，努力做好工程建設，多數項目區完成了60%以上的任務量;有些省份的工程進度比較慢，有些項目區尚未完成2011年度的水土流失治理任務。

5.2 配套資金不能及時足額到位

農發黑土區工程要求各省(區)要落實一定比例的配套資金，但實際上，省上的配套資金不能及時足額到位，有的省2011年的配套資金只到位了50%，有的省基本沒有到位。由于配套資金不能及時足額到位，一些項目區不得不采取自籌資金或先進場后付款等方式進行工程建設，導致工程進度緩慢，很多工作無法正常開展。

5.3 科技推廣和效益監測工作進展緩慢

在農發黑土區工程實施中開展科技推廣和效益監測工作，引進和推廣示范新技術、新成果，科學評價黑土區水土流失治理效果，對提高農發黑土區工程建設水平具有重要意義，為此松遼委組織有關四省(區)、黑龍江省農墾總局以及有關科研院所召開多次研討會，積極協調和督促指導各地做好此項工作。但從目前看，各省(區)及相關項目縣對科技推廣和效益監測工作還沒有給予高度重視，沒有很好地配合技術牽頭單位開展相應的科技推廣和效益監測工作。

6 明確任務，加快進度，推動農發黑土區工程健康有序開展

6.1 進一步提高認識，加強對農發項目的管理

實施農發黑土區工程，是保護黑土資源，改善農業生產條件與生態環境，鞏固和提高農業綜合生產能力的需要，更是保障國家糧食安全的迫切要求。溫家寶總理和回良玉副總理曾在批示中明確提出：東北黑土地是我國十分寶貴的耕地資源，保護與治理刻不容緩。因此，各地要抓住實施農發項目的有利時機，進一步提高認識，增強搞好黑土區水土流失防治的緊迫感、責任感和使命感，加強對農發黑土區工程建設的管理，推進農發黑土區工程健康開展。一是要強化小流域初步設計的編制工作，認真組織各項目區做好小流域初步設計，切實做到措施圖斑落實到位;二是要加強對初步設計的審查，保證工程的順利開展;三是要做好監督檢查和技術指導，發現問題及時解決，確保工程質量和效果;四是要加強與財政部門的協調，切實發揮資金的使用效率和效益。五是要加強經驗總結，提高項目的管理水平。

6.2 加強隊伍建設，提高項目組織管理能力和水平

一是要加強技術培訓，進一步提高項目區相關工程技術人員的專業素質和業務水平;二是要加強項目經驗交流，通過會議交流、參觀學習等形式相互促進，取長補短，共同提高;三是要加強制度建設，規范項目管理，提高組織實施能力和水平;四是要搞好工程宣傳工作，大力宣傳水土流失治理對保護黑土地和保障國家糧食安全的重要作用，反映黑土地治理的成效，引導全社會關心和支持農發黑土區工程建設。

6.3 完善投入機制，落實配套資金

各地要切實落實好項目配套資金，建立和完善水土保持多元化投入機制。一是要把政府推動與市場機制帶動結合起來，充分調動社會各方面力量參與水土流失治理;二是繼續推行多種形式的治理開發責任制，實行“誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌措資金，不斷加大對水土流失治理的投入力度;三是開展好“一事一議”，落實好投勞承諾，解決農發黑土區工程投工投勞問題。

6.4 加強溝通協作，提高科技含量

一是各地之間要加強溝通，交流水土流失防治的成功經驗和做法，相互學習，相互借鑒，相互促進;二是要切實加強并有效落實與科研機構和大專院校的協作，集中流域科研力量統籌選題，匯聚院所技術優勢做實項目，提高項目實施的科技含量;三是積極引進和推廣適合黑土區水土保持特點的先進適用技術，提高工程建設成效;四是要加強工程效益監測和運行管理，為充分發揮工程效益，科學評價黑土區水土流失治理效果提供可靠的科學依據。

6.5 做好項目前期儲備和后期管護工作

一是各省(區)要根據總體規劃，切實投入人力、物力，認真研究，遴選項目，建立項目庫，為農發黑土區工程的后續發展提供可靠的項目儲備;二是要加強對農發黑土區工程水土保持措施的管理和維護，加大巡查力度，避免因自然因素和人為因素導致的水土保持措施破壞，保護治理成果。