關于提升煤炭工業發展科學化水平的幾點思考

全國政協 常委

中國煤炭工業協會 會長 王顯政

關于提升煤炭工業發展科學化水平的幾點思考

全國政協 常委

中國煤炭工業協會 會長 王顯政

認為煤炭作為我國主體能源的地位很難改變。分析了煤炭工業新時期7個方面較堅實的發展基礎和4個方面的嚴峻挑戰，提出提升煤炭工業發展科學化水平的對策，即實施總量控制，調整結構，堅持科技興煤，大力發展以煤為基礎的循環經濟產業，提高煤礦安全保障能力，加快推進和諧礦區建設，科學組織生產經營。

挑戰 科學發展 發展方式 煤炭工業

1 煤炭作為我國主體能源的地位很難改變

1.1 煤炭在全球一次能源結構中的比重增加

30年來，在新能源和可再生能源不斷發展的進程中，煤炭在一次能源結構中的比重仍持續增加。在世界能源消費結構中，原油消費比重由1990年的38.83%下降到2010年的33.56%，天然氣由21.82%增加到23.81%，煤炭由27.38%提高到29.63%，核能由5.59%下降到5.22%，水電由6.03%增加到6.46%，可再生能源由0.35%增加到1.32%。

在世界能源生產結構中，原油生產比重由1990年的38.65%下降到2010年的38.22%，天然氣由21.82%增加到23.72%，煤炭由27.63%提高到30.72%，核能由5.52%下降到5.16%，水電由5.96%增加到6.39%，可再生能源由0.34%增加到1.31%。

在已探明的世界化石能源儲量中，煤炭占54.65%，遠高于油氣。預計在今后相當長的一段時間內，隨著石油資源的分布不平衡和潔凈煤技術發展，儲量豐富的煤炭仍將是人類生產生活中的無法替代的重要能源品種之一。

1.2 煤炭作為我國主要能源的地位

煤炭是我國的主體能源和重要的工業原料。2010年，中國一次能源生產總量29.7億t標準煤。其中，煤炭消費總量32.5億t（凈進口1.46億t），占70.9%；石油消費4.27億t（進口2.4億t），占19%；天然氣消費1290億m3（其中進口290億m3），占4.4%；水電、風電和核電等可再生能源占總量的8.6%（其中，全國水電裝機2.0億kW，風電裝機4280萬kW，核電1080萬kW），短期內大幅增加可再生能源的比重，還有較大難度。

從煤炭資源保障能力看，我國煤炭資源總量豐富，探明儲量占一次能源總量的94%，煤炭是我國優勢的能源資源。從煤炭生產供應能力看，全國煤炭生產能力實現了持續快速增長。2011年，煤炭產量進一步增加到35.2億t，約占一次能源生產總量的77.8%；消費總量35.4億t，約占一次能源消費總量的68.7%。因此，我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內，煤炭仍將是我國的主要能源。

1.3 堅持“煤為基礎、多元發展”的能源戰略是保障國家能源安全的必然選擇

面對新時期、新形勢，國際政治、經濟正在經歷復雜變化，特別是圍繞石油資源而引發的區域性政局動蕩，導致國際石油價格大幅攀升，增加了我國油氣等優質能源資源的進口成本。在我國石油、天然氣對外依存度不斷提升的情況下，現階段我國大幅提高石油天然氣利用比重，還存在經濟承受能力和許多不確定因素。從維護我國能源長期安全穩定供應的戰略和煤炭資源的可靠性、價格的低廉性和利用的可清潔性考慮，煤炭作為我國主體能源的地位很難改變，“煤為基礎、多元發展”是我國能源發展戰略的必然選擇。

2 煤炭工業在新時期既具有較堅實的發展基礎，又面臨著嚴峻的挑戰

2.1 7個重點領域的突破為煤炭工業打下堅實的發展基礎

進入新世紀以來，特別是“十一五”以來，在國家促進煤炭工業健康可持續發展相關政策的引導下，煤炭工業在保障國家經濟社會發展對煤炭需求的同時，發展思路、發展理念發生了較大變化，在涉及煤炭行業發展的幾個重點領域實現了突破。

（1）煤炭市場化改革取得了突破性進展。我國結束了長期以來政府主導的年度煤炭訂貨制度，形成了煤炭供需雙方自主銜接、自主訂貨以及協商定價機制，初步建立了反映資源稀缺程度、市場供求關系、煤礦安全和環境保護成本的市場價格機制，促進了我國煤炭與國際市場價格基本接軌。

（2）大型煤炭基地建設取得重大進展。在國家發展改革委、國家能源局等有關部門的大力推動下，14個大型煤炭基地建設穩步推進，建成了一批億噸級礦區、一批千萬噸級特大型煤礦和一大批大型現代化煤礦和安全高效礦井，一些大型礦區已經成為國家綜合能源基地的主體。全國已建成了神東、平朔、陜北、蒙東等多個億噸級礦區；建成年產量千萬噸級的特大型礦井（坑）40處，產量達5.6億t/a；建成安全高效礦井359處，產量占全國總產量的1/3左右。

（3）大型煤炭企業集團快速發展。煤炭企業基本建立了現代企業制度和與之相適應的法人治理結構，企業兼并重組取得成效，以煤為主、多元產業共融發展格局基本形成。到2011年底，我國已經組建形成了7個億噸級企業，其中神華集團的煤炭產銷量居世界第一，產量超過4億t/a，大型煤炭企業集團快速發展壯大。

（4）煤炭科技創新能力大幅增強。在國家重大科技支撐項目的引導下，煤炭企業加大科技投入，建立和完善產學研相結合的科技創新體系，一批重大基礎理論、關鍵技術和成套裝備研制攻關取得突破。晉城礦區煤層氣立體抽采關鍵技術與產業化示范項目和神華集團特大型礦井群資源與環境協調開發技術取得了重大突破；年產600萬t和1m以下含堅硬夾矸薄煤層安全高效綜采成套設備研制成功，千萬噸工作面成套技術裝備研制進展順利；綜采放頂煤理論與厚煤層開采圍巖控制技術取得了新成果；華北煤田隱伏含水陷落柱預探評價與快速治理理論及關鍵技術、生態脆弱區煤炭開采與生態環境保護關鍵技術取得重要進展；煤礦監測監控、應急救援技術裝備水平不斷提高，煤礦瓦斯治理與水害防治關鍵技術裝備攻關取得突破；煤制油、煤制烯烴等重大工程示范取得成功。

（5）煤礦安全生產形勢穩步好轉。全國煤礦死亡人數由最高的6995人大幅下降到2011年的1973人，煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.77下降到2011年的0.564。

（6）推進綠色開采、建設生態礦山，煤炭行業節能減排工作取得積極進展。以最小的生態擾動獲取最大的資源回收的綠色開采技術在多個礦區試生產并取得成功。煤炭入選能力大幅度提高，2010年全國原煤入選比率達到50%，比2005年提高了16個百分點。一些煤礦充分利用地熱資源，實現了夏季制冷、冬季供暖。多數煤礦加大煤矸石的綜合利用，減少了固體廢棄物排放。以同煤塔山循環經濟園區為代表的煤炭循環經濟示范區取得成效，初步探索出了以煤為主、多元發展、節能減排的發展道路。

（7）和諧礦區建設取得成效。礦區生態環境恢復與治理成效明顯，采煤沉陷區治理與棚戶區改造取得較大進展，職工收入增加。2011年，全行業職工年平均收入5.4萬元。一些大型煤炭企業礦區棚戶區改造工程穩步推進，一大批煤礦工人喜遷新居，職工居住條件改善。如，淮南礦業集團規劃新建住房900萬m2，大同煤礦集團已經完成改造面積超過700萬m2，阜新礦區已完成600萬m2，徐州礦務集團已經完成300萬m2。

2.2 煤炭工業面臨的挑戰

站在煤炭工業“十二五”及長遠發展戰略的高度，我們還面臨著諸多矛盾和問題。

（1）煤炭資源保障程度低，資源供應面臨潛在風險。我國大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區，其他大部分產煤地區資源賦存條件較差。煤炭資源開發越來越向晉陜蒙寧等西部地區集中，煤炭調出區與主要消費區的距離增加；原來一些煤炭調出省逐漸轉為煤炭調入省，全國煤炭安全穩定供應保障的難度加大，特別是要關注“十三五”以后全國煤炭年需求量在40億t以上并逐年增長的資源保障問題。

（2）礦井數量多，產業布局趨同，非煤產值效益低，結構調整面臨挑戰。我國小型煤礦數量多，生產集中度低。目前全國30萬t/a以下的小型煤礦超過1.2萬處，占全國煤礦總數的80%以上。隨著開采深度增加，煤炭生產風險增加。目前全國已經有千米深井39處（其中，山東24處、江蘇5處、遼寧7處、河北2處、安徽1處），最深的達到1450m。煤礦深部開采面臨著沖擊地壓、地熱、高承壓水、瓦斯等自然災害與職業健康問題。在煤化工產業發展進程中，也存在“逢煤必化”、“以煤養化”、重復建設和產能過剩的問題。

（3）煤炭生產消費持續大幅增長，環境問題凸顯，生態環境約束強化。目前全國煤礦采空區土地塌陷累計達100萬ha左右，每年新增采空區6萬ha左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達120萬km2。由于我國持續快速的煤炭消費增長，溫室氣體排放居高不下，面臨著更加嚴峻的國際社會輿論壓力。

（4）發展理念亟待更新，企業內部風險管理亟待加強。近年來，煤炭行業實現了快速發展，取得了輝煌成績，難能可貴，但按轉變經濟發展方式要求還有大量工作要做；實現煤炭工業由數量速度型向質量效益型轉變的任務還很艱巨；落實科教興煤戰略，提升煤炭工業發展的科學化水平還有較大差距；加強人才培養，建設和諧礦區任重而道遠。

3 提升煤炭工業發展科學化水平的對策

總結新中國60多年煤炭工業發展的實踐，特別是改革開放以來煤炭工業取得的巨大變化，結合今后一個時期煤炭行業改革發展形勢，煤炭行業要堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，提升煤炭工業發展的科學化水平。

3.1 充分認識我國短期煤炭供應寬松與長期總量不足的客觀形勢，實施煤炭總量控制，提高全國煤炭長期穩定供應保障能力

近10多年來，在市場需求大幅增長、煤炭價格上升、行業效益好轉等多重因素引導下，煤炭產能建設速度加快，煤炭產量大幅增加。現階段，受國際金融危機深度影響，我國經濟增速下行，煤炭市場需求放緩、價格下滑，煤炭產能過剩壓力顯現。但從長期發展趨勢看，我國煤炭總量還將保持適度增加，“十三五”以后，全國煤炭年需求量將在40億t以上繼續增加，我國煤炭短期總量寬松與長期不足的矛盾突出。

面對新形勢、新情況、新問題，必須從煤炭工業可持續發展和國家能源安全穩定供應的戰略高度，積極推進煤炭生產和利用方式變革，抑制不合理的煤炭需求。按照“控制東部、穩定中部、加快西部”的發展思路，盡快形成我國煤炭資源梯級開發、梯級利用格局。根據主要產煤省區、重點礦區生態環境容量，以煤炭科學產能為依據，合理確定資源最大開發規模，努力促進煤炭資源開發與礦區環境協調發展，提高煤炭長期穩定的供應能力。要加快研究制定和實施全國和主要煤炭消費區總量控制方案，推廣應用先進的煤炭清潔高效利用技術和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。加強特殊和稀缺煤種管理，鼓勵煤炭按品種對路消費，控制優質煉焦用煤、化工用煤作為動力煤直接燃燒。

3.2 充分認識我國煤炭資源稟賦和供需格局變化，加

（1）穩步推進全國14個大型煤炭基地建設。加快大基地煤炭資源勘查與評價工作，提高資源精細勘查程度，擴大后備資源儲量；加大煤炭資源整合力度，科學制定礦區總體規劃和礦業權設置方案，合理劃分礦區和井田范圍，實現有序開發。重點建設一批大型礦區，建設一批世界一流的千萬噸級礦井群，建設一批安全高效礦井。統籌規劃，配套建設煤、電、氣輸送通道等基礎設施，實施煤電、煤化等相關產業融合。

（2）繼續推進煤炭企業兼并重組。鼓勵具有資金、技術和管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，促進煤炭上下游產業一體化發展，培育和發展以煤為主的綜合性大型能源企業集團。提高對外開放的水平，鼓勵企業“走出去”開發境外資源，打造一批具有較強國際競爭力的大型煤炭企業集團。

（3）加快推進大型現代化煤礦和安全高效礦井建設。在資源條件較好的礦區優先建設大型現代化煤礦，加強現有大中型煤礦技術改造，全面提升煤礦生產技術水平。在資源條件較差和缺煤地區，堅持分類指導方針，高標準建設小型煤礦，推進安全高效礦井建設，以發展小型煤礦機械化開采為重點，提高單井規模、技術裝備水平和職工技術素質。

（4）支持發展現代煤炭物流產業。統籌主要產煤區、主要消費區和關鍵運輸樞紐的煤炭物流發展，合理布局主產區集運系統、中轉區儲運系統和消費區儲備系統等大型煤炭物流基礎設施建設，實現煤炭生產能力和運輸能力的優化配置。運用市場機制推動煤炭物流基礎設施建設、技術應用、標準推廣和服務創新等，營造良好的煤炭物流發展環境。

3.3 充分認識科技創新的支撐作用，堅持科技興煤戰略，著力提升煤炭生產力總體水平

進一步完善以煤炭企業為主體的技術創新體系和以科研院所、大專院校為主體的科學創新體系，實現產學研的有機結合。充分利用全球煤炭科技資源，推進煤炭領域科技交流與合作，重點開展煤炭資源安全高效開采和清潔高效利用、煤礦重大災害防治、煤炭高效轉化等基礎理論研究。推動資源精細勘探和煤礦井下超前探測、大型現代化煤礦建設、煤礦綠色開采、高效輔助運輸、安全避險與應急救援、大型煤炭加工轉化與綜合利用關鍵技術和裝備攻關。重點圍繞礦井水害防治、安全高效開采與生態礦山建設、煤礦物聯網、褐煤干燥提質、現代煤化工等方面，建設科技示范工程，力爭在基礎理論、重大科技攻關、大型裝備和關鍵部件研發制造等方面取得突破性進展。要鼓勵中青年科技骨干和煤礦一線工程技術人員參與重大科技攻關。大力推進專業技術人員知識更新工程，支持煤礦職工開展技術革新和發明。煤炭企業要努力增加科技投入，大中型煤炭企業科技投入力爭達到當年營業收入的3%。認真貫徹實施煤炭科技“十二五”發展指導意見提出的“31898”工程，推進煤炭工業節約發展、清潔發展、安全發展，為實現可持續發展提供智力支撐。

3.4 充分認識我國節能減排工作的緊迫性，大力發展以煤為基礎的循環經濟產業

堅持以煤炭資源開發為龍頭，以提高資源回收率和與煤伴生資源綜合高效利用為目標，以產業鏈延伸發展和循環經濟工業園區為主要發展模式，合理布局相關產業。推廣應用清潔生產技術，提高資源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，為發展以煤為基礎的循環經濟產業奠定基礎。鼓勵煤炭企業之間開展技術交流與合作，推廣大同塔山煤礦循環經濟工業園區和神華寧東煤化工產業園區建設經驗，在大型礦區或煤炭集中開采區域，發展產業集群，實現集聚生產、集約發展，構建資源、環境和區域經濟協調發展的產業格局。根據煤炭資源、區域水資源和生態環境容量，適度發展現代煤化工產業，支持大型企業瞄準現代煤化工發展前沿，鼓勵企業通過自主研發、引進消化再創新，發展現代化煤化工技術和工藝，建設科技含量高、市場前景好、具有規模效益的現代煤化工和循環經濟骨干項目，推進煤炭產業和產品結構調整與優化。

3.5 堅持以人為本，強化安全基礎工作，提高煤礦安全保障能力

堅持安全發展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理方針，加強煤礦瓦斯、水害和沖擊地壓等重大災害治理，加大煤礦安全投入，建立安全生產長效機制，有效抑制重特大煤礦事故，促進煤礦安全生產形勢的明顯好轉。落實煤礦作業場所職業危害防治規定，健全職業安全健康監管體系，以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設施建設，改善煤礦井下作業環境，完善防塵系統、粉塵濃度檢測制度，組織礦工定期體檢，全面提升煤礦職業健康保障水平。

3.6 關注礦區民生，培育礦區文化，加快推進和諧礦區建設

高度關注礦區民生，加大礦區民生投入，著力改善礦區環境。煤炭企業要以經濟效益和勞動生產效率為基礎，大幅增加煤礦職工工資，提高煤礦職工的生活水平。目前煤炭行業職工收入差距拉大現象非常明顯，原94家國有煤礦中，職工年均收入高的可達10萬元，最低的還不足3萬元。煤炭企業要加大投入，推進礦區棚戶區改造工程進度，著力改善煤礦職工生活質量。認真貫徹落實十七屆六中全會精神，推進煤礦文化建設，加強礦區精神文明建設，構建激勵煤礦文藝創作的長效機制。以推動全民健身公共服務職責為著力點，增加全民健身活動覆蓋面，努力推進礦區文化體育事業健康發展。

3.7 高度關注當前煤炭市場變化趨勢，科學組織生產經營，維護煤炭經濟平穩運行

自2011年第四季度以來，受全球金融危機、歐債危機等多重因素影響，我國經濟增速下行明顯，煤炭市場需求增速回落，價格下滑，庫存增加，企業應收賬款增加。煤炭市場在供求平衡、相對寬松中結構性過剩表現明顯，一定要引起高度重視。2011年，全國煤炭產量達到35.2億t，同比增長8.7%；煤炭采選業固定資產投資完成4897億元，同比增長25.9%；進口煤炭1.83億t，同比增長10.82%；出口煤炭1465萬t，同比下降22.98%；凈進口煤炭1.68億t（不包括4000萬t褐煤）。從目前煤炭價格、庫存和企業應收賬款的數據看，秦皇島23.0MJ/kg市場動力煤價格由2011年11月中旬的860元/t下降到760元/t左右；2012年1月末，重點發電企業存煤8078萬t，可用22天；2012年2月21日，秦皇島港存煤達到822萬t，創歷史新高；2011年全國大型煤炭企業應收賬款超過1650億元。從目前全國煤炭市場供需形勢分析，2012年二季度以前，將繼續保持煤炭供需總體平衡、相對寬松態勢。煤炭企業要充分認識煤炭市場所面臨的需求增長放緩及產能快速增長的形勢，在確保安全的前提下，科學組織生產，按照市場需求適當調控產量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現大起大落。推動煤炭企業與電廠、鋼廠等大用戶建立長期穩定的戰略合作伙伴關系，大力推進現代煤炭物流體系建設，加強市場監測預警，及時采取有針對性的措施，努力促進煤炭經濟平穩運行。

Some thoughts on promoting scientific level of coal industry development

Wang Xianzheng
（China National Coal Association，Dongcheng，Beijing 100713，China）

The author believes that the status of coal is difficult to change，for it is the main energy in our country.Based on the analysis of 7relatively solid foundations and 4severe challenges of the development of coal industry in new period，the paper has proposed several countermeasures to promote the scientific level of the coal industry development，which are to implement overall volume control and industrial restructuring，to adhere to revitalizing coal mining through science and technology，to vigorously develop the coal－based circular economy industry，to improve the safety and security capabilities of coal mine，and to accelerate the construction of harmonious mine area and scientific organization of production and operation.

challenge，scientific development，mode of development，coal industry

TD－9

A

王顯政（1946－），男，漢族，遼寧彰武人，大學學歷，教授級高級工程師，全國政協常委，中國煤炭工業協會會長。

（責任編輯 張大鵬）