提高認(rèn)識(shí)真抓實(shí)干全力推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)新發(fā)展

劉 寧

(水利部，北京100053)

2006年水利部開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，在各級(jí)政府的高度重視和大力支持下，在各級(jí)水利部門(mén)的積極推動(dòng)下，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)從外部氛圍到建設(shè)模式、建管機(jī)制、實(shí)施效果等都取得了明顯進(jìn)展。特別是近幾年，各地對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，工作力度明顯加大，工程建設(shè)進(jìn)展迅猛。

1 充分肯定近年來(lái)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)取得的成績(jī)

總結(jié)近幾年的工作，有以下4個(gè)方面應(yīng)該予以充分肯定。

(1)這項(xiàng)工作越來(lái)越得到各級(jí)政府的重視。通過(guò)堅(jiān)持不懈的推動(dòng)引導(dǎo)，各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)對(duì)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐步提高，不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)已將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地培育試點(diǎn)，抓典型，以點(diǎn)帶面。一些地方把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，大手筆、開(kāi)拓性地開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，全力打造生態(tài)清潔型小流域。不少重要水源區(qū)已將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的主要模式。

(2)這項(xiàng)工作得到了廣大群眾的普遍認(rèn)可。近年來(lái)，廣大群眾切身感受到了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的顯著成效，思想認(rèn)識(shí)和參與建設(shè)的積極性日益高漲。在工程實(shí)施中，各地注重從項(xiàng)目選擇、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施形式和管護(hù)機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛吸收群眾意見(jiàn)，與群眾切身利益掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。過(guò)去一些對(duì)村莊河塘治理、環(huán)境整治難理解不支持的群眾，在切身體會(huì)到生態(tài)清潔型小流域建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境改善和收入增長(zhǎng)后，都轉(zhuǎn)變了觀念，主動(dòng)參與生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，自覺(jué)維護(hù)建設(shè)成果。一些未列入生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的地區(qū)，迫切期望項(xiàng)目也能在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。

(3)推動(dòng)這項(xiàng)工作的力度不斷加大。通過(guò)示范和推動(dòng)，絕大部分省區(qū)已開(kāi)展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作，有的已開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，全國(guó)已有235個(gè)縣開(kāi)展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施小流域達(dá)444條，已建成的達(dá)301條。湖北省已經(jīng)有9個(gè)市(州)、28個(gè)縣開(kāi)展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施小流域達(dá)86條，已建成了57條，累計(jì)投入資金8.1億元。北京、江蘇、浙江等省(市)更是把這項(xiàng)工作作為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的重要載體，整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，每年投入數(shù)十億元。2011年，廣東省政府印發(fā)了《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案》，將安全清潔型小流域建設(shè)列為重要建設(shè)內(nèi)容，擬對(duì)規(guī)劃內(nèi)的500條小流域進(jìn)行全面綜合整治，規(guī)劃總投資達(dá)到96億元。

(4)建管理念和技術(shù)路線日趨成熟。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)從起步到現(xiàn)在，其建設(shè)理念和防治技術(shù)日趨成熟，各地統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)方向和當(dāng)?shù)匦枨螅こ淘O(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)合更加緊密，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，效果更為顯著。一些地方的生態(tài)清潔型小流域在滿(mǎn)足群眾改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需求的同時(shí)，充分考慮人們休閑度假、回歸自然等需求，發(fā)揮了很好的保生態(tài)、惠民生的示范性作用。南京市江寧區(qū)石塘小流域、溧水縣環(huán)山河小流域以及高淳縣椏溪小流域建設(shè)都是非常好的典型。通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，石塘小流域、溧水環(huán)山河小流域打造出了具有民俗風(fēng)情的景觀系統(tǒng)，很有特色，很有風(fēng)格;椏溪小流域的“慢城”建設(shè)，培育了別樣的生活方式和區(qū)域發(fā)展模式，是“以慢促快”，“以快保慢”，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、更好發(fā)展，又很好地保護(hù)了環(huán)境，更少地消耗了當(dāng)?shù)刭Y源。

開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，各地探索出了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)提供了重要組織保障。二是堅(jiān)持以水利為龍頭，先期進(jìn)行規(guī)劃，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作，在統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合項(xiàng)目資金，共同組織實(shí)施。四是堅(jiān)持改善民生，著力解決群眾最關(guān)心的生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題。五是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新清潔型小流域建設(shè)模式和建管機(jī)制。六是堅(jiān)持群眾參與，突出群眾是生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的主體和受益主體，爭(zhēng)取群眾的參與和支持。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，在治理水土流失的同時(shí)，保護(hù)了水源，改善了水質(zhì)，美化了環(huán)境，取得了顯著成效。

一是一批重要水源地得到有效保護(hù)。北京、吉林、浙江、貴州等近20個(gè)省(市)已完成了水庫(kù)水源地生態(tài)清潔型小流域建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施污水處理、河道整治和面源污染綜合防治，減少了水體氮磷等污染物總量，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的提高。以長(zhǎng)期缺水、環(huán)境壓力巨大的北京市為例，水源地延慶縣自2003年實(shí)施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)以來(lái)，連續(xù)9年向密云水庫(kù)輸水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為首都飲水安全貢獻(xiàn)了力量。到目前為止，北京市已建成的生態(tài)清潔型小流域出水水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。

二是項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)在減輕水土流失的同時(shí)，促進(jìn)了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境的巨大變化。許多昔日的荒山禿嶺、貧瘠之地，如今已是滿(mǎn)目青山，花果滿(mǎn)園，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的良好生態(tài)景觀。山東濟(jì)寧市泗水青界小流域，曾因亂砍濫伐和工業(yè)污染導(dǎo)致水土流失和水質(zhì)污染嚴(yán)重，青界水庫(kù)水生物一度絕跡。2007年實(shí)施生態(tài)清潔型小流域綜合治理后，流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量有了明顯的恢復(fù)和提升，近年野生動(dòng)物品種不斷增加，有“活化石”美譽(yù)的桃花水母2012年重現(xiàn)青界水庫(kù)，引起了學(xué)術(shù)界的轟動(dòng)。

三是項(xiàng)目區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。廣東省開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作前，全省山丘區(qū)每年因山洪災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)23億多元。2008年廣東省啟動(dòng)全省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，基本農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，大大提升了區(qū)域防災(zāi)抗災(zāi)能力，近兩年，在遭遇強(qiáng)暴雨情況下，項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情。2012年北京“7·21”特大暴雨期間，已建成的生態(tài)清潔型小流域也經(jīng)受了暴雨的檢驗(yàn)，受災(zāi)較輕或未成災(zāi)。

四是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)改善了區(qū)域投資環(huán)境，為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等多元化發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇和條件，為群眾穩(wěn)定增收開(kāi)拓了渠道。從全國(guó)來(lái)看，凡是開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域的地方，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得很好。過(guò)去農(nóng)民收入靠外出打工，現(xiàn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就地創(chuàng)收，農(nóng)家樂(lè)紅火的地區(qū)農(nóng)民年收入可達(dá)數(shù)萬(wàn)元，超過(guò)外出務(wù)工收入。

五是群眾生活方式發(fā)生積極變化。伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、民生改善，在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中，許多地方推行了村莊河道保潔的長(zhǎng)效管理制度，設(shè)置了生活垃圾處理系統(tǒng)，農(nóng)戶(hù)的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)大大提高。有的地方已經(jīng)走上景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)風(fēng)尚不斷進(jìn)步的文明發(fā)展道路。

六是水保行業(yè)社會(huì)影響力顯著提升。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)直接服務(wù)民生，近年來(lái)，雖然我們處在試點(diǎn)階段，但也打造了精品工程，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。各地生態(tài)清潔型小流域建設(shè)成果被媒體廣泛報(bào)道，每年有為數(shù)眾多的考察團(tuán)前往生態(tài)清潔型小流域建設(shè)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，顯著提升了水土保持行業(yè)的社會(huì)影響力和社會(huì)地位。

為此，我們要在先行先試的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求，因地制宜，把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為水土保持工作的一項(xiàng)重要任務(wù)與工作目標(biāo)，全力推進(jìn)。

2 提高認(rèn)識(shí)，全力推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)發(fā)展到今天，技術(shù)路線和建設(shè)管理方式已基本成熟，當(dāng)下緊要的是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

一是要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的理念，從小流域這個(gè)最基本的自然地理單元出發(fā)，從水土資源利用源頭上入手，對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的整治，轉(zhuǎn)變不合理、不可持續(xù)的發(fā)展方式，保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二是要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為有效治理面源污染、保護(hù)和涵養(yǎng)水源的重要手段。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)就是要從源頭上對(duì)水土流失進(jìn)行治理，對(duì)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的大量污染問(wèn)題、涉水安全問(wèn)題，以及直接排入江河的農(nóng)藥化肥等問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，對(duì)污水、垃圾等面源污染物進(jìn)行攔截和處理，是保護(hù)和涵養(yǎng)水源、保障飲水安全的重要手段。

三是要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為新時(shí)期水土保持事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。水土保持工作的根本目的在于有效保護(hù)和合理利用水土資源，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)不少地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)土地的依賴(lài)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐漸降低，水土保持工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)逐漸發(fā)生變化，能否提供良好生態(tài)環(huán)境和人居條件成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)對(duì)資源環(huán)境的綜合整治，讓小流域環(huán)境更加優(yōu)美，流出的水更清澈，同時(shí)也使水土資源發(fā)揮到最大的效能以保護(hù)生態(tài)。可以說(shuō)，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是水土保持事業(yè)發(fā)展新方向和新領(lǐng)域的重要目標(biāo)，也是水土保持事業(yè)發(fā)展新的內(nèi)在要求。

四是要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。實(shí)踐證明，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有不可替代的重要作用。通過(guò)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，可以將各個(gè)部門(mén)、各方面的力量有效整合起來(lái)，形成綜合優(yōu)勢(shì)。這不僅能夠快速構(gòu)建起功能布局合理、公共服務(wù)完善、自然生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)條件和生活條件，而且能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作做出明確部署，要求搞好農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。這是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)水利部門(mén)提出的新的、更高的要求。各級(jí)水利部門(mén)一定要認(rèn)真做好以下幾方面工作:

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計(jì)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)水利部門(mén)要當(dāng)好各地黨委和政府的參謀，主動(dòng)匯報(bào)工作，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。要引導(dǎo)各級(jí)政府在政策制定、工作部署、財(cái)力安排上動(dòng)真格，在落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)化措施、強(qiáng)化監(jiān)督上下真功夫。

第二，進(jìn)一步加大資金投入。各地要想方設(shè)法加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)投入。一是結(jié)合現(xiàn)有國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，從已有工程投資渠道中落實(shí)。二是積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭(zhēng)取地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金。三是從各地收取的水土流失補(bǔ)償費(fèi)中解決，采取“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“挖黑補(bǔ)綠”等多種形式支持工程建設(shè)。四是制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和吸納有實(shí)力的企業(yè)、公司等社會(huì)力量參與到工程建設(shè)中來(lái)。五是廣泛發(fā)動(dòng)受益區(qū)群眾投勞籌資，積極探索村民自建等成功模式。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐。要針對(duì)當(dāng)前適宜開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的小流域做好整體規(guī)劃，摸清小流域主要自然特征。同時(shí)，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)內(nèi)容廣泛，必須注意科技創(chuàng)新。各級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)與科研單位、技術(shù)部門(mén)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念，有針對(duì)性地組織技術(shù)攻關(guān)，確保生態(tài)清潔型小流域建設(shè)能引領(lǐng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)探索創(chuàng)新。各地要對(duì)現(xiàn)有工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)示范典型從技術(shù)路線、措施分類(lèi)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、效益指標(biāo)、建管機(jī)制到建設(shè)思路與政策保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并逐步將其上升到理念理論、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的高度。在此基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，積極探索，不斷創(chuàng)新和豐富生態(tài)清潔型小流域建設(shè)實(shí)踐，更好地指導(dǎo)與推動(dòng)這項(xiàng)工作快速健康發(fā)展。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)推廣宣傳。各地要把宣傳工作始終貫穿在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的全過(guò)程。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的重要作用和取得的顯著成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的良好氛圍。要在村屯和小流域明顯位置設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志碑牌和工程宣傳碑，使更多的群眾了解、參與、支持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。