水土保持定西行的感受與愿景

郭廷輔，段巧甫

(水利部，北京100053)

2012年5月，應甘肅省定西市安定區(原定西縣)關川河治理指揮部和水土保持局新老朋友的特邀，我們懷著對水土保持的熱愛之心，前往參觀學習。我們在安定區、通渭縣、隴西縣的各類水土流失防治現場，既看新老小流域的綜合治理，又看治理開發的種、養、加產業，并分別與安定區、定西市水土保持局的同仁和其他縣水土保持局長及市水土保持科研所的科研人員進行了座談，定西人所創造的水土保持功績令我們感動不已。他們在各級黨委和政府的領導下，按照“政府導演，水保搭臺，部門配合，同臺唱戲”的組織模式，在窮山惡水的水土流失劣地上，創造了極為壯觀、優美的水土保持優秀作品。在參觀學習期間，我們陶醉于這些杰作中，心情十分愉悅。長期遺留下來的水土流失舊面貌，經過30多年的小流域綜合治理，不少小流域舊貌變新顏，這是了不起的偉大成就。這是在黨的領導下，發揚“三苦”精神所取得的奇跡!這也是水保精神。他們堅持“水保立區”不動搖，在統一規劃下，一屆接著一屆干，“苦瘠甲天下”的面貌終將為欣欣向榮的富裕繁榮所替代。

我們認為，安定區乃至定西市水土保持工作的顯著成績，可概括為5個轉變:一是由局部治理向大范圍小流域綜合治理整體推進轉變，二是由人工治理向機械化治理轉變，三是由防護性治理向開發性治理轉變，四是由單一生態效益觀念向生態效益、經濟效益雙贏觀念轉變，五是由業務主管部門主導治理向黨委政府主導、水保搭臺、相關部門配合、同唱一臺大戲轉變。現在的水土保持形勢非常好，已看到了侵蝕劣地上的希望和曙光，已開始步入一個上規模、上水平、上效益的新階段。但是，今后的治理任務仍很繁重，還要擴大治理規模，鞏固治理成果和提高治理水平，還需要依靠先進科學技術，按照水土保持理論進行更深入更細致的科學防治，發揮更大的效益，并為子孫后代永續利用。

我們從安定區和定西市的治理實踐中得到了很大的啟迪，使我們由此及彼地思考，當今的水土保持工作如何上水平上效益?除了共性的以外，體現特性的關鍵是什么?我們認為以下四個方面值得探討和研究。

1 繼承與創新

1.1 轉變思維方式

20世紀90年代，我們提出“跳出水保看水保，跳出水保干水保”的思維方法，就是要我們水土保持工作者不囿于水土保持小范圍，而是要轉變思維方式，更新觀念。這樣，水土保持工作者的視野就開闊，就敢于由此及彼、開放地思考問題，就可突破固有的思維方法，易于吸收新鮮“空氣”，就可能從其他行業獲得新的啟迪，產生對水土保持有影響力的靈感和創新思維。

1.2 更新觀念

一是要與時俱進。現在已進入“云時代”、“微時代”，技術突飛猛進，發展觀念一定要跟上，否則就跟不上時代的步伐。二是要傳統與現代相結合，繼承與創新相結合。在充分發揮傳統水土保持優勢的基礎上，吸取與之相適應的現代發展元素，更新觀念，豐富水土保持的內涵，拓展水土保持的外延。從水土保持來講，傳統與現代、繼承與創新的關系，就是思維理念、防治理論、技術手段、工程材料等要運用現代的創新成果，但不是拋棄水土保持固有的特點，如:以小流域為基本單元的統一規劃、綜合防治;以防為主，防治結合;防治措施綜合配置等等。三是要有市場觀念與經濟觀念。水土保持追求的不是單純的生態效益，其目的是水土資源的永續利用，為造福民生、發展區域經濟服務。水土保持不單是生態問題，也是重要的經濟問題。四是要重視“品牌”效應。我們在20世紀90年代提出水土保持要有“品牌”效應，實踐證明是有利于水土保持發展的。全國各省(區、市)出現了許多不同類型的水土保持“品牌”，在社會各界產生了良好的效應，促進了水土保持的發展，提高了水土保持的社會地位。

2 坡面徑流調控理論與坡面徑流調控體系

坡面徑流調控理論是中國水土保持的核心。這是在20世紀90年代中期總結改革開放以來我國開展的小流域綜合治理試點、國家八片重點治理和長江上游水土保持重點防治區的經驗以及水土保持科研相關成果的基礎上提出的水土保持理論。該理論是水土流失綜合防治措施優化配置的一把鑰匙，為我們多年來在小流域綜合治理中如何科學配置各項措施找到了依據。各地自然條件不一，不同層面不同部位的坡面徑流運行規律是不同的，這就需要水土保持科研工作者和各級水土保持部門的工程師們去探索研究，任重而道遠。不論是水土保持科研還是水土流失防治，只要抓住這個核心的關鍵，其他問題就可迎刃而解。四川省嘉陵江中下游“長治”工程區和國家八片水土保持重點治理區的定西，在這方面已取得一些成果，當然還有待進一步創新和完善，以臻于成熟。

坡面徑流調控體系是依據坡面徑流調控理論科學配置的有機防護體系，是綜合防治的科學組合。坡面徑流調控體系與水土流失綜合防治體系是一致的。坡面徑流調控理論是坡面徑流調控體系與水土流失綜合防治規劃的依據。

2.1 理論依據

從水土流失的內涵來說，就是水和土的流失，解決水土流失問題，必須從解決水入手;當然，在年降水量極少的區域，引起土壤流失的主要外動力是風，要從風入手。從水土保持的內涵來說，就是保持水和土，但保土必須先保水;當然，在風蝕區必須先防風，但是也有水蝕問題，降雨少且多暴雨，水土流失仍很嚴重，不可忽視。但從我國七大流域水土流失的分布來說，危害最嚴重的是水蝕。坡面徑流是導致水土流失的原動力，科學調控坡面徑流是中國水土保持工作的精髓和關鍵。

2.2 規劃設計的依據

一是要解決導致水土流失的外動力——坡面徑流的科學調控問題。就是依據坡面徑流的來源、數量及運行規律，在不同層面對位配置一定數量、具備相關防降雨徑流沖刷功能的措施，如工程措施、植物措施和其他措施的科學布設及其有效工程量等。二是在坡面的不同層面(上、中、下)不同部位將降雨所產生的徑流，通過攔聚、儲流、分散等不同處置措施無害地消化掉。對于大暴雨所產生的在坡面上消化不了的那部分坡面徑流，通過疏導系統有序地排入溝道和江河。三是在溝道筑壩，節節攔蓄，為發展生產和防洪減災服務。這種調控坡面徑流的方法，既不會使水土受沖刷，又為汛期下游錯峰爭取了寶貴時間，同時還能將導致水土流失的降雨徑流變為可以利用的水資源，這在干旱地區尤為重要。

依據防治規劃最終形成的小流域綜合防治體系，也就是坡面徑流調控體系，如果能反映實際情況，那么規劃出來的各項措施比例就是合理的科學的。當然，規劃時還要考慮治理與開發的緊密結合問題，也就是要在坡面徑流開發利用體系規劃的同時規劃發展水土保持經濟的問題。這些，都要在綜合防治規劃中一并考慮。

我們在制定涉農領域的小流域綜合治理規劃時，要從以上三方面來考慮，這樣的規劃才可靠、科學，才能收到事半功倍的效果。要防止依照水土保持規劃工作者的主觀意志和投資額度來編制規劃，或只按軟件在室內規劃，很少或根本未到治理現場現象的發生。至于非農領域的水土保持方案編制，不論是點還是線和面的工程，同樣要依據坡面徑流調控理論來科學調控坡面徑流，以防治工程建設時所造成的水土流失，同時也能保障工程安全和有效使用。

2.3 科學調控坡面徑流的重要性和緊迫性

由于各地各小流域的自然條件各異，因此坡面徑流調控體系的內涵和配置也不相同。我們提出的坡面徑流調控理論只是解決了科學配置的依據，而不是一把萬能鑰匙。這就要求各地水土保持工作者在實踐中精心探索、實踐，取得相關數據，只有這樣才能真正解決規劃和實施中的問題，特別是水土保持科研工作者要對坡面徑流的機理(在不同雨型和雨強下的坡面水動力以及運行規律等)進行深入研究，提出一些帶規律性的成果，為建立不同的坡面徑流調控體系提供可靠依據。水土保持工作者如果在這個問題上有所突破，就會使水土保持科技和防治實踐有一個長足的進步，就會跨上一個新臺階。

這里值得一提的是，在“長治”區和其他治理區，水土保持工作者往往把坡面徑流調蓄工程說成是集雨工程或微型水利，實際上二者是有別的。

3 小流域綜合防治是中國水土保持最顯著的特征

《中華人民共和國水土保持法》明確規定了我國小流域綜合治理的法律地位。這就是水土保持行業區別于其他行業的顯著標志，也是中國水土保持標志性的特征。以小流域為單元的綜合防治是中國水土保持的基石，必須長期堅持。

以小流域為單元進行綜合防治符合客觀規律。20世紀50年代初，黃河流域以及全國其他地區建立的水土保持試驗站所，都是選一條有代表性的支毛溝為試驗基地，當時就已經意識到防治水土流失必須從水入手，也就是與治理江河緊密結合。小流域是江河的最小單元，治理江河必須治理最小單元，決不能只治下而不治上。

3.1 小流域是一個水土流失單元

小流域是江河的一個最小的閉合集水區，而水土流失的發生發展都在小流域內完成。小流域是由上下游、左右岸、坡與溝等組成，是一個完整的地貌單元。小流域內有各類自然資源，是人類賴以生產、生活、生存的棲息地，自然因素和人為因素的疊加，顯著影響著水土流失的發生和發展。

3.2 小流域是一個水土保持單元

由于小流域是水土流失單元，因此治理水土流失必須從小流域入手，否則成效不大。必須將小流域的上下游、左右岸、坡與溝進行統一規劃，并按不同層面、不同部位的坡面徑流來源、數量和運行規律科學規劃坡面徑流調控體系的組成，才能達到最優的防治效果。

3.3 小流域是一個經濟單元

通過小流域綜合治理，把劣質低效的水土流失土地改造為優質高效的沃土，為發展當地適宜的高效經濟植物創造了良好的條件，如果把治理與開發融為一體，很快就能培育出許多適應市場的初級產品。因此，充分利用小流域內豐富的水土、動植物資源和人文景觀以及勞力等資源發展小流域經濟和水土保持產業，是擺在水土保持工作者面前十分緊迫而又非做不可的事情。現在，全國各地水土流失區興起的小流域經濟和水土保持產業化的勢頭十分喜人，這標志著這些地區的水土保持工作者民生觀念很強，值得稱贊。

4 搞好水土保持與發展水土保持經濟的關系

水土保持的終極目標是保護水土資源永續利用，促進水土流失區群眾的發家致富、安居樂業，進而促進當地的經濟發展。因此，水土保持工作者的任務就是要在治理的基礎上及時地發展水土保持經濟，這是我們的份內工作。水土保持經濟包括小流域經濟和水土保持產業化。

4.1 通過水土流失治理，把侵蝕劣地變為優質土地，使其成為發展水土保持經濟的良好基地

大多數水土流失區都是人少地多、土地資源豐富的地區，但水土流失導致的土地退化(表層流失、土層變薄、肥力下降、產出率很低)一般很嚴重。但是，通過綜合治理，不斷改良土壤、加深土層，就可使其變為高效優質的沃土，發展潛力很大。這為拓寬資源利用空間，加大資源開發的深度和廣度奠定了堅實的基礎。

4.2 發展小流域經濟，大有可為

什么是小流域經濟?簡言之，就是在小流域內發展商品化的經濟，而不是自給自足的小農經濟。小流域經濟應包括三方面:地埂經濟、庭院經濟和大面積土地上發展的各類產業。

地埂經濟蓬勃發展。在我國的小流域內，坡耕地占利用土地的比例很大，而不少地方治理的對象也主要是坡耕地，其主要治理措施是坡改梯。不論采用什么方法，人工梯田的地埂占地都在8%～14%之間，機修梯田地埂占地高達20%左右。從全國來說，這個占地面積十分可觀。因此，利用地埂發展經濟不僅能護埂、充分利用土地，而且還有好的經濟效益。從20世紀小流域綜合治理試點和國家八片水土保持重點治理區以及“長治”工程的實踐來看，地埂經濟效益可觀，不可小覷。如甘肅省文縣的地埂花椒、略陽縣的地埂杜仲，四川省武勝縣的地埂桑，山東省平邑縣的地埂金銀花等，都已成為當地的規模化產業，經濟效益和生態效益都十分顯著。

庭院經濟方興未艾。小流域是人們居住的地方，農戶都有庭院，各家庭院大小不一，但都占有一定面積的土地，除了房屋外，還有可利用的空地。利用這些零星土地發展庭院經濟，是個很好的選擇。四川省“長治”工程項目區不少縣區如平昌縣和蒼溪縣等，在開展小流域綜合治理的同時大力發展庭院經濟，成效很好。

水土保持產業生機盎然。利用治理的土地發展相關產業，提高土地的產出率，是發展小流域經濟的主渠道。如甘肅省定西市、平涼市在綜合治理小流域時，大力發展梯田產業即馬鈴薯產業，很受農民歡迎，促進了農民脫貧致富和區域經濟的發展。再如甘肅省隴南市坡改梯栽種的油橄欖，四川省會理縣的石榴、廣安的龍安柚、雷波的臍橙，山東省臨沂地區的山楂和蘋果、萊蕪的生姜，江西省信豐縣的臍橙、南康的甜柚，廣東省梅縣的沙田柚等，都已形成了規模化的產業基地。

各地發展小流域經濟的勢頭很好。如北京市黨政主要領導十分關注溝域經濟(即小流域經濟)的發展，該市山區的溝域經濟如雨后春筍般地興起，生態效益、經濟效益和社會效益同步發展。

4.3 大力發展水土保持產業，促進新農村建設和區域經濟發展

什么是水土保持產業化?就是在小流域經濟的基礎上，更大范圍、更大規模地發展產業化的商品經濟，也可以說是小流域經濟的集群，就是真正地把生態效益與經濟效益緊密地結合起來，這是解決生態效益與經濟效益矛盾的切入點。水土保持產業化更易吸引農民積極投入水土流失綜合治理，地方政府也樂于主動地去抓這項利在當代功在千秋的偉業。現在，發展小流域經濟和水土保持產業化的強勁勢頭在甘肅省廣袤的黃土地上異常迅猛，形勢十分喜人。

綜合治理是發展水土保持產業化的平臺和基石，只有綜合治理科學治理，并且把治理與開發融為一體，才能在水土保持產業化方面有所突破。這就要求在規劃時把二者作為一個整體，一并考慮，同時進行。經濟效益是解決防、治、管脫節的最有效的辦法和結合點。

在規劃時，要依據攔蓄坡面徑流的數量及土壤、氣候等自然條件以及市場需求等，確定各地適宜發展的產業。如發展新引進的產業，要先試點示范然后再推廣，避免盲目發展。

從當前各地的經驗來看，可歸納為以下幾個產業類型:

果產業。包括干果和鮮果，各地比較普遍。如四川會理的石榴、雷波的臍橙、金陽的青花椒、廣安的龍安柚，河南三門峽的蘋果，山東臨沂的山楂，江西信豐的臍橙，湖南新邵的水晶梨等。

草產業。主要是禾本科和豆科牧草，用于曬干打草粉、青儲發酵、鮮草飼養等，都是用以養畜。如江西省高安市在治理的土地上種蘇丹草養肉牛，甘肅省安定區在梯田上種三葉草養肉羊，效益都很好。

桑蠶產業。主要是發展地埂桑，如四川的嘉陵江中下游和金沙江流域寧南縣的蠶桑等。

茶產業。如福建省安溪縣在治理的坡耕地上發展烏龍茶、貴州省在高山梯田上發展云霧茶等。

中藥材產業。如山東平邑縣的地埂金銀花，甘肅隴西和岷縣等地的黨參和當歸，以及略陽的杜仲等。

馬鈴薯產業。如甘肅定西、平涼等地治理后發展的梯田產業，就是馬鈴薯產業。馬鈴薯的銷路主要有兩條:一是直接進入各地蔬菜市場，二是農民加工成粗淀粉后再賣給精加工的公司作為制作高級淀粉的原料，這比出售初級產品能提高附加值，增加收入。

菜產業。如山東臨沂地區在治理土地上實施的果蔬間作、萊蕪的生姜等，效益都很好。

工業原料產業。如地埂檸條、地埂紫穗槐等，是造紙和造纖維板等的原料。

觀光休閑產業。依托小流域原有的人文景觀和治理后的水土保持生態環境發展旅游等。

加工產業。初級產品粗加工，如馬鈴薯加工的粗淀粉、 杜仲皮加工的杜仲膠等。

銷售、運輸等相關產業。以主導產業為基地和龍頭，拉長產業鏈，發展相關產業，提高產出率和商品率。

綜上所述，在綜合治理的土地上發展種、養、加等水土保持產業所帶來的影響是深遠的!不僅有利于農民脫貧致富，更有利于農民拓寬就業途徑、進入市場，促進城鎮化和城鄉一體化建設。因此，在水土流失區搞好水土保持、發展水土保持產業，確實是農民致富和區域經濟發展的最佳途徑。

上面我們談的一些做法，雖然有些地方搞得很好，但尚未引起全國水土保持界足夠的重視。就全國而言，目前對小流域綜合治理的深入探索有所放松，科研部門在這方面的投入也漸少，有水平的成果也不太多。預防與治理應該兩手抓，兩手都要硬。我們水土保持工作者，要在更新觀念的前提下，緊緊抓住小流域綜合防治、坡面徑流調控理論與實踐和水土保持經濟(小流域經濟和水土保持產業化)三個具有中國水土保持特色的關鍵部分，加強科研、推廣、總結、提升，使我國的水土保持不僅有豐富的防治經驗，而且有扎實的創新理論，以加快水土保持科學發展，為促進社會主義新農村建設、全面建設小康社會做出更大的貢獻。