我國城市生活垃圾處理技術現狀與對策

崔士亮

山東省濱州市環衛處 256600

我國城市生活垃圾處理技術現狀與對策

崔士亮

山東省濱州市環衛處 256600

客觀評述城市生活垃圾常用的填埋、焚燒、堆肥3種處理技術的優缺點和在國內的應用現狀，并針對城市生活垃圾在收運、處理以及管理等環節中存在的突出問題，提出了明確的建議與措施。同時，還探討了城市生活垃圾處理技術發展的趨勢。

城市生活垃圾；處理；管理；趨勢

隨著我國社會經濟的快速發展和城市化進程的加快，城市生產生活過程中產生的垃圾廢物也日益增多。城市生活垃圾的大量增加，使垃圾處理日趨困難，由此而來的環境污染等問題逐漸引起社會各界的廣泛關注。針對我國城市生活垃圾產生與處理現狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對策建議，探討了我國未來城市生活垃圾處理技術的發展趨勢。

1 城市生活垃圾產生量及處理概況

據統計，2008年城市生活垃圾清運量約為1.54億噸，縣城和建制鎮生活垃圾清運量約為0.50億噸；另據調查估算，村莊生活垃圾清運量約為1.16億噸。即全國城鎮生活垃圾清運量約為2.04億噸，全國城鄉生活垃圾清運量約為3.20億噸。

對于生活垃圾產生量，如城鎮人均日產量按1.0kg估計，村莊人均日產量按0.5kg估計，則全國城鄉生活垃圾產生量約為3.65億噸，產生量和清運量之間的差值約為14%。2008年年底比較接近實際情況的參考數據為，城市生活垃圾的無害化處理率約為50%，城鎮生活垃圾的無害化處理率約為40%。

2 主要處理方式及現狀

解決垃圾問題的目標是將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無害化處理。目前在我國乃至世界范圍內廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥3種。

2.1 填埋

垃圾填埋處理法是目前普遍采用的處理方法。可以處理所有種類的垃圾，而且方法簡單，節省投資，所以世界各國廣泛沿用這一方法。從無控制的填埋，發展到衛生填埋，包括濾瀝循環填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。采用填埋處理法，首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對地下水的污染。一般規范要求回填地最低處的標高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部應有不透水的巖石或黏土層。否則需另設黏土、瀝青、塑料薄膜等不透水層；其次，填埋場應設置排氣口，使厭氧微生物分解過程中釋放出的甲烷等氣體能及時逸出，避免發生爆炸。

填埋處理也存在一些缺點：

垃圾填埋處理具有以下缺點：（1）填埋場占地面積大，場地選擇較困難；（2）垃圾填埋同時填埋掉了可利用物品；（3）管理等費用不斷提高；（4）存在嚴重的二次污染。

2.2 焚燒

垃圾焚燒處理是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進行燃燒的過程。實質是碳、氫、硫等元素與氧的化學反應。垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時產生煙氣和固體殘渣。熱能要回收，煙氣要凈化，殘渣要消化，這是焚燒處理必不可少的工藝過程。焚燒處理技術的特點是處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產生的熱量用來發電可以實現垃圾的能源化，因此是世界各發達國家普遍采用的一種垃圾處理技術。

垃圾焚燒處理存在以下缺點：（1）垃圾中可利用資源在焚燒時銷毀，是一種浪費資源的處理方法；（2）焚燒處理對垃圾低量熱值有一定要求，不是任何垃圾都可以焚燒的；（3）焚燒產生的煙氣必須凈化，凈化技術難度大、運行成本高；（4）焚燒設備一次性投資大，運行成本高。

2.3 堆肥

堆肥處理是利用處理垃圾制取農家肥的最古老的辦法，被當今世界各國廣泛應用，堆肥是使垃圾中的有機物，在微生物作用下，進行生物化學反應，最后形成一種類似腐殖質土壤的物質，用作肥料或改良土壤。堆肥技術比較簡單，適合于易腐有機質含量較高的垃圾處理，可對垃圾中的部分組分進行資源利用，且處理相同質量垃圾的投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥必須是將新鮮的垃圾首先進行分類后再將易腐有機組分進行發酵。

垃圾堆肥處理具有以下缺點：（1）堆肥處理的周期較長，占地面積大，衛生條件差；（2）堆肥產生的產品屬農家肥，肥效差，銷售相對困難。

3 垃圾收集處理和管理中存在問題

3.1 垃圾混合收集

長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于：（1）混合垃圾中含有一部分尚有利用價值、可直接回收利用的物質如廢紙、塑料等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當，極易造成嚴重污染。

盡管2000年建設部設立了北京、廣州等8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”，但實際進展效果并不理想。

3.2 相關法律法規不健全

我國目前關于生活垃圾的相關法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》等法規對防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規定，是加強我國城市生活垃圾污染防治工作的基礎；但這些基本法規多為原則性規定，缺乏相應的實施細則和配套法規，可操作性不強，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難。地方部門未能充分行使立法職能，缺少相應的地方法規的制訂，使得相關部門在執法時缺乏具體的法律依據。

3.3 管理體制不完善

目前我國主管城市生活垃圾收運處理的部門是中華人民共和國住房和城鄉建設部，各個城市由市政府領導下的城建環衛部門主管垃圾的收集、轉運和處理工作[30]。垃圾處理行業作為社會公益事業，其收運處理過程的監督、管理、執行基本上是由政府一家包攬，環衛部門既是監督機構，又是管理部門和執行單位，“自己監督自己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的監督和競爭機制，制約著垃圾處理行業的發展。

3.4 資金匱乏，垃圾收運處理設施建設滯后

近幾年來，國家對于城市生活垃圾處置的資金投入越來越多，但很多城市依然普遍存在資金不足的問題。由于垃圾處理作為城市公用事業，其經費來源主要是政府撥款，政府幾乎擔負所有的費用，造成政府財政壓力巨大，資金捉襟見肘，無法滿足日益增長的垃圾產量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運處理設施建設相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮普遍存在設施老化、數量不足的問題。大部分市縣從垃圾源到中轉設施的運輸幾乎完全由人力完成。大多數縣城采用自然溝壑堆放生活垃圾，沒有任何防滲層和滲濾液處理系統。

3.5 公眾環保意識薄弱

城市生活垃圾收集處理與環境保護不僅僅只是政府和相關部門的工作，也離不開每一個公民的支持和。要處理好城市生活垃圾問題，全民的環境衛生意識是一個至關重要的因素。例如，日本的生活垃圾回收做得相當好，居民能夠自覺對垃圾進行分類。由于生活習慣、教育等方面的因素，我國公民普遍沒有形成良好的環保意識，自覺性較差，生活垃圾隨意丟棄的現象處處可見。

4 城市生活垃圾管理對策

4.1 制訂專業規劃

組織編制《全國城鎮環境衛生“十二五”規劃》和《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》，提出城鎮生活垃圾處理的基本思路、目標、原則、任務、投資和政策措施等，按照城鄉統籌、區域統籌原則，因地制宜確定城鎮生活垃圾處理的技術路線，引導全國城鎮生活垃圾處理設施的規劃和建設。

4.2 完善相關法律和政策體系

健全法規標準。制訂《城鎮市政公用事業法》；修訂《固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》；制（修）訂生活垃圾處理設施運行監管標準和污染控制標準；積極推進生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進一步規范生活垃圾處理行為。

4.3 加大資金投入

加大中央預算內投資、新增中央投資及各級政府對新建生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準；加快對已有不達標生活垃圾處理設施的技術改造。

4.4 改革管理體制，加快市場化運作

必須要優化改革現有的管理體制，明確劃分各部門的職責范圍。同時，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應轉變職能，主要參與政策制定和監督管理工作能力。作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由社會相關企業承包垃圾的清運處理，垃圾產生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負盈虧。這樣不僅引入了市場競爭機制，有利于提高垃圾處理效率，還極大地減輕了政府財政負擔。

4.5 建立健全垃圾收費體系

政府應加快建立健全垃圾收費體系，堅持按照“誰污染，誰付費”的原則，制定行之有效的規章制度，對欠繳、拒繳生活垃圾處理費的行為予以處罰，保證垃圾處理收費工作的順利實施；因地制宜，制定相應的收費標準，并積極探索合理有效的征收方式，提高垃圾收繳率。

4.6 推進垃圾分類收集

推進分類收集。因地制宜、分類指導，在總結試點城市經驗的基礎上，積極穩妥推進城鎮生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網絡，加快回收站點建設，規范站點管理。

健全收運體系。按照密閉化要求升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設備設施，逐步淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式，以實現生活垃圾日產日清和避免二次污染為目標，提高城鎮生活垃圾收運能力和水平。

4.7 支持技術研究

要支持把生活垃圾處理技術研發納入相關科技計劃，加大專項支持力度。加強生活垃圾預處理、生態填埋、清潔焚燒、厭氧發酵、二!英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復等技術研發，并依托重點工程項目組織開展試點示范。

4.8 加強監測監管

住房和城鄉建設部、環境保護部和各地政府要加強對生活垃圾處理設施的監測和監管，要進一步推進和完善生活垃圾處理設施無害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環境防治信息發布制度，以確保生活垃圾處理設施按標準規劃、選址、設計、建設和運行管理。

4.9 提高公眾環保意識

政府應廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環境保護方面的知識。中小學生環境意識水平的高低對整個社會環境意識水平有著長遠的影響，提高中小學生的環境意識水平是提高全社會環境意識的基礎工作。在中小學教育中要堅持進行環境保護知識的學習教育，使中小學生從小就形成良好的環保意識。

[1]國家環境保護總局污染控制司.城市固體廢物管理與處置技術[M].北京：中國石化出版社，2000：9～11.

[2]陳世和.中國大陸城市生活垃圾堆肥技術概況[J].環境科學，1993；12(1)：32～34.

[3]趙由才.可持續生活垃圾處理與處置[M].北京：化學工業出版社，2007.

[4]劉克鑫.城市生活垃圾綜合處理的實踐與探討[M]北京：化工出版社，2002.

[5]宋曉嵐.城市垃圾處理與可持續發展[J].長沙大學學報，2001，15，（4）：36～40.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.134

崔士亮（1966年1月－ ），男，本科，工程師，主要從事生活垃圾收集、處理技術方面研究。