高校貧困生認定困境及對策

吳偉 王素新

中國醫科大學學生處 110001

高校貧困生認定困境及對策

吳偉 王素新

中國醫科大學學生處 110001

高校貧困生比例已達約20%，國家對貧困生資助額度逐年提升，如何界定貧困生成為亟待解決的問題，現行貧困生認定辦法看似完善，但在實際操作中存在困難，作者根據多年實際經驗，提出改進方案，以其在貧困生認定工作中取得進展。

高校；貧困生；認定

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中,由于家庭經濟困難,無力支付教育費用或支付教育費用很難的學生。據統計，目前普通高校的貧困生比例已占學生總數的20%左右，國家近年來不斷加大對貧困生的資助力度，2011年已經達到一等國家助學金4000元/生、二等國家助學金2500元/生的標準，其資助額度已經超過了學校獎學金，難免有學生見財起意，冒充貧困生身份，如何將這部分資金發放到真正貧困的學生手中、解決真正貧困生的生活學習困難是一個棘手的問題，這一問題的妥善解決不僅是做好貧困生資助工作的根本和關鍵，更關系到學生對學校及老師的信任。

1.貧困生認定工作現狀

2007年6 月26日,教育部和財政部聯合下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》等相關文件,對高校貧困生的認定工作和認定程序提出了明確的要求。各高校據此制定了學校內的認定標準和認定程序，一般包含以下內容：

由學生本人提出申請并提交貧困證明材料并填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》；

由班級為單位進行民主評議或成立小組進行評議，并進行貧困生分級排序；

由輔導員或班主任負責對貧困生的審核，建立貧困生數據庫、確定各類資助的發放名單并公示。

2.貧困生認定工作存在問題

上述貧困生認定程序看似公平合理，但在實際操作中卻存在很多問題。

2.1 學校判斷學生是否貧困的主要標準是學生提交的貧困證明，但由于學生家庭所在地基層組織對所開具的貧困證明材料不承擔任何的責任，對來找他們開貧困證明的學生，往往做個順水人情，導致貧困證明材料的真實性大打折扣，很多家庭情況并不困難的學生可以輕而易舉的從民政部門開出貧困證明材料；而一些真正困難的學生由于種種原因開不來貧困證明材料，看著其他同學享受著國家補助，只能增加心里的不平衡，更有一些經濟困難學生由于自卑心理不愿意透露其困難的實際情況，甚至不愿意申請補助，從而使貧困生認定工作難以有效的落實。

2.2 由班級同學評議排序或者由班級成立小組進行評議的方式看起來公平公正公開，然而在實際操作中，發現同學間對于生活狀態的了解往往僅局限于寢室內部，寢室間同學的了解只依據平時共同上課，深層次了解甚少，男女生同學之間的了解更是無從談起，那些不在本班主寢室住宿的學生更是容易被班級同學忽略，由同學間民主評議更多的拼人氣，那些平時為人老實且生活較簡樸的學生往往會排在前列，從而對真實的情況產生影響。由全班同學對貧困生進行評定和排序看似民主，然而貧困是真實存在的狀態，而不是民主評選出來的，大規模的評選只能對真正的貧困生心理造成不良影響，加大他們的自卑心理。

2.3 由于貧困學生數量龐大，輔導員在進行貧困生認定工作的過程中，也難以掌握每名學生的實際情況，在確定各類補助名單時輔導員和班主任也往往只根據貧困證明材料、班級意見和對學生平時生活的大致印象作出決定，具有較大的隨意性，只要公示時學生沒有太大意見就算圓滿完成工作；更有甚者，由于輔導員和班主任在確定各類資助名單時有較大的權利，有少數學生會采取討好輔導員、賄賂班主任的方式獲得資助，從而使輔導員和班主任的形象在學生中大打折扣。

3.對改進貧困生工作的設想

3.1 建立穩定而又動態的貧困生檔案，這是進行貧困生工作的前提。在新生入學之初通過查閱高招檔案、《家庭情況調查表》等資料，初步了解學生家庭經濟情況，這些資料一般比貧困證明真實性高；通過輔導員與貧困生進行單獨交流，了解學生在學期間基本花銷和心理狀態；輔導員通過對其他相關學生交流，尤其要對寢室同學反映的情況多加關注，了解貧困生平時生活狀態及消費水平并記錄；通過對每位貧困生的情況進行比較，建立貧困生檔案，并對貧困生進行初步分級。每次有資助項目時以檔案為準，未進檔案的原則上不予資助。檔案一旦確定下來，對再申請入檔案的學生要嚴格認定，對脫貧的學生及時予以排除，對由于家庭突發變故導致貧困發生的學生，要及時認定，及時建檔。

3.2 改變貧困生受資助模式。目前對貧困生所受資助基本都是“免費的午餐”，只要進入貧困生檔案，就會得到各類的資助，這種資助模式無疑增添了貧困學生“等、靠、要”的心理，另外也引來部分非貧困學生渾水摸魚。鑒于這一情況，將“免費的午餐”資助模式適當比例地轉變為“以工代賑”的模式，既可以有效的鑒別貧困生、改變貧困生以往“等、靠、要”的思想，又能增強學生社會實踐能力。“以工代賑”的模式，是指學校把清掃教室、實驗室、整理圖書館等工作崗位留給學生，每名貧困生每學期必須完成一定小時數的學校義工，才可以獲得學校的資助的模式。這種模式提高了貧困生受資助的成本，只有貧困生才更樂于勤工儉學，并且不嫌棄的做好工作，非貧困生就有可能退出申請的行列。

3.3 加強對學生的誠信教育，以學校的誠信、教師的誠信來影響學生，不斷加強對誠信的宣傳力度，從學生入校開始就對他們施行嚴格的誠信教育，在學生中形成誠信的共識，建立學生誠信檔案，記錄學生在校期間上課、考試、請假、集體活動等一切行為，確立“人無信則不立”的觀念，并把誠信作為評價學生的最根本內容，貫穿于學生整個在校期間。

3.4 建立健全監督機制，試行資助追回制度。在貧困生檔案建立后，一旦發現貧困生在填報《家庭情況調查表》等資料中弄虛作假或發現其消費水平明顯與貧困生身份不符的，應立即停止其貧困生身份并從貧困生檔案中清除，已獲得學校補助的應堅決予以追回，情節嚴重的要給予相應的處分。學校要建立暢通的監督舉報機制，對學生的舉報應及時調查處理并作出回應。另外，學校建立貧困生走訪制度，每學期學生處指派專人在寒暑假期間進行貧困生家庭走訪，通過走訪，不但可以了解到貧困生的真實家庭情況，還可以讓貧困生感受到學校對他們的重視，對在走訪中發現的學生家庭情況與所報情況不符的，也應及時糾正并作出相應處理。監督機制和追回制度的施行能對虛假申請貧困生資格的學生起到有力的震懾，從而保證貧困生認定工作的順利開展。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.16.096