地震應急救援體系建設初探

景 琦

中國地震局第一監測中心，天津市 300180

引言

繼汶川、玉樹地震之后，我國地震應急救援體系的建設進入全面建設與完善的關鍵時期。作為中國地震局職工，我們必須抓住這一戰略機遇，總結回顧我國地震應急救援發展的過程，特別是積極總結在汶川、玉樹地震發生后應急救援所取得的經驗教訓，發現問題、找出不足，逐步建立健全地震應急救援體系，使其能與日本等發達國家應急救援救災理念、技術裝備以及管理體制接軌。

1 完善相關法規，提升協調聯動和統一指揮能力

地震應急救援體系建設的根本在于法制建設，其核心在于指揮機構。現在，最關鍵的任務就是應該進一步加強法制建設，日益建立健全相關法規體系以及制度規范，理順并完善相關管理體制，將實體化的組織指揮機構建設作為重點，不斷增強地震應急救援協調聯動能力以及統一指揮能力。

1.1 對《破壞性地震應急條例》進行修改

應該針對地震以后極易引發多種次生災害這一復雜局面，盡快對《破壞性地震應急條例》作出修訂，從運行機制、應急準備、協調聯動、指揮體系、搶險救災、資源共享、恢復重建等進行全面的完善，以實現從根本上確保不同部門、多種救援力量能夠依據法規進行明確分工，從而形成“反應靈敏、指揮統一、協調有序、運轉高效、功能齊全”的應急救援體制，[1]大幅度提高我國地震應急救援的能力。

1.2 加強各級地震應急預案體系的建設

應該盡快完成各種級別、不同類型的地震應急預案建設，對此應確保預案具備針對性、科學性以及協同性，并將對地震災害的分類應急作為重點進行建設、完善。應該遵循上下貫通、前后一致、左右協調的基本原則，做好各種級別、不同類型的應急預案的無縫鏈接，使其具備可操作性以及實戰性。與此同時，我們還應該逐步建立并完善地震應急預案的評估、督查、備案等制度。

1.3 實體化各級政府應急指揮部門

現在，在我國各級政府基本都已成立了應急辦公室，但還應該以法律的形式對其在地震應急救援時的統一指揮協調所具有的權利進行明確與責任予以落實，逐步建立并完善相匹配的應急指揮技術平臺，建立災害數據庫，搜集整理行政區劃相關資料、應用先進的通信手段以及成立地震應急專家咨詢團隊，做到在最短的時間能夠為政府提供咨詢，并為政府的救災決策提供可行性方案，同時還應該有效組織不同救援力量確保應急救援協調統一。

我局所具有的地震應急救援指揮部辦公室的作用必須得以發揮，各成員單位以及不同救援力量之間應該做到相互支援，緊密合作，相關部門應該主動為它們提供業務技術支持。[2]可以說這是如今我國建立健全地震應急救援體系可以實施的非常貼合實際的路徑。

2 加強技術裝備訓練，提升地震專業應急救援能力

地震應急救援中骨干力量肯定是經過專業訓練的救援隊伍。為了滿足日后不同復雜情況下的地震應急救援需要，應該進一步加強地震專業救援力量的建設，并對各類不同災害救援資源進行整合，同時還應該加強研發地震救災技術裝備、配置以及注重救援技能的演練，逐步建立彼此支援協同作戰的互動體系，全方位建設地震應急救援體系。

2.1 加強地震應急救援隊伍建設

由國家層面到基層政府以及各重點監視防御區都應該新建或者擴建當前地震應急救援隊伍，不斷提升應急救援隊伍的救援點展開能力以及救援覆蓋率，與此同時，還應該逐步完善不同區域之間、不同省市之間的地震應急救援協作機制，參考我國軍隊預備役模式，建立由退役地震救援隊員組成的預備救援隊，成為重要的地震應急專業救援后備力量。

2.2 加強不同救援力量的地震應急救援專業技能培訓

應該整合不同救援資源，將消防、礦山、水利、林業、航運以及石化等各個行業的專職救援力量吸納編入地震應急救援體系之中，進一步加強對地震應急救援隊伍進行專業的日常訓練，并建立地震應急救援各行業部門的支援合作機制。更為關鍵的是要積極借助人民軍隊、民兵、武警等力量，發揮他們在地震應急救援中的巨大作用，并給予配備必要的地震應急救援技術裝備，對其領導干部應加強地震應急救援基本技能培訓，使這些救援力量能在震時充分發揮應急救援效能。

2.3 逐步提升地震應急救援技術裝備及訓練水平

應該盡快研發或者引進先進的地震應急救援設備，分批次、分階段裝備各應急救援隊伍，特別是直升機等航空應急救援力量必須得到進一步加強。[3]與此同時，還應該新建或擴建現有地震應急救援實訓基地，輪流培訓各救援人員，并將有效應對山區、高原、病毒環境以及核泄漏等特殊環境作為應急演練的重點來抓，以適應當前地震應急救援專業化、高難度的需要。

3 提高全民應急自救互救能力

3.1 加強全民地震應急救援宣傳教育與演習

應該首先明確地震應急救援相關部門的權責，建立有效機制，將中小學生作為宣傳教育的突破口，積極開展地震應急救援知識“進學校、進社區、進機關、進企業、進農村”活動。[4]利用各種社會渠道與資源，加強宣傳，實現地震應急救援知識家喻戶曉。同時，還可以利用“5.12全國防災日”每年進行全民防災演習，不斷提升全民的地震應急救援意識以及自救互救能力。

3.2 積極推進地震志愿者隊伍建設

目前，我國已經擁有多種志愿者隊伍，對于地震應急救援可以依托志愿者協會、紅十字會、共青團等組織，積極招募并成立地震應急救援志愿者隊伍，建立由政府支持、社會化運作的地震應急救援志愿服務體系，充分發揮志愿者在宣傳教育、應急救援中的積極作用。

4 加強地震應急救援信息系統建設

4.1 進一步提高震情、災情獲取和速報能力

首先應在地震群測群防網絡的基礎上，利用先進的通信手段，不斷提高我國震情、災情等信息的獲取和速報能力，完善信息速報系統。[5]此外在大中城市及重要工程基地要加快建立地震早期預警系統、地震報臺網絡等。與此同時更要增強地震應急決策技術支持功能。大力發展空中偵查技術，充分利用衛星系統、紅外、遙感等技術加大災情信息的全面獲取能力。通過以上技術、信息系統的改進，就能及時、準確獲取震區的動態信息，并能在最短時間內提供應準確、可靠的急決策方案，從而提高地震的防御及救援能力。

4.2 確保震時通信網絡暢通

應該進一步加強衛星移動應急通信系統建設，實現天地一體地震應急救援通信的自動轉接還要加強無線通信網絡基站的所具有的抗震能力，積極推進呼叫救援網絡、手機震災速報，確保各部門及時溝通，了解實時信息，為救援工作提供通信保障。

[1]劉在濤，李洋.通過玉樹地震解析中國地震應急響應機制[J].中國應急救援，2010（5）

[2]鄧民寬.玉樹地震災害與應急救援[J].中國應急管理，2010（9）

[3]王萬富.積極促進吉林省地震應急體系建設滿足社會需求[J].政策研究（中國地震局），2008（3）

[4]郭偉.汶川特大地震應急管理實踐與巨災應對基本理念更新[J].四川行政學院學報，2010（3）

[5]王公學.國內外志愿服務組織概況及建立地震應急志愿者組織的設想[J].政策研究（中國地震局），2005（2）