加強消防部隊應急救援能力建設的思考

蒙彥成

廣西崇左市龍州縣公安消防大隊，龍州 532400

隨著經濟社會的發(fā)展，各種事故災害和突發(fā)事件不斷增加，迫切需要我們增強應急救援能力，最大限度挽救人員傷亡和財產損失。應急救援是一項社會性工作，涉及面廣，情況復雜，而消防部隊作為一支搶險救援的專業(yè)隊伍，具有反應迅速、訓練有素、戰(zhàn)斗力強等優(yōu)勢，已日益成為搶險救援的骨干力量和生力軍。2009年5月1日頒布實施的《中華人民共和國消防法》第三十七條明確規(guī)定：“公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。”而2009年國務院印發(fā)的《關于進一步加強消防工作的意見》對公安消防部隊參與的應急救援工作種類作出了明確規(guī)定，即消防部隊除完成火災撲救任務外，還要積極參加以搶救人員生命為主的18項社會搶險救援任務，這些內容主要包括危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件的救援工作、參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害、礦山、水上事故、重大環(huán)境污染、核與輻射事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等搶險救援任務。各級公安消防部隊如何適應新形勢發(fā)展的需要，充分發(fā)揮綜合應急救援隊伍主力軍的作用，圓滿完成黨和人民賦予的光榮使命，是擺在我們面前的重要課題。

1 近年消防部隊開展應急救援情況

近年來，全國各級消防部門高度重視消防部隊應急救援能力建設，始終把它置于保障民生、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略位置來抓，通過多年的不懈努力，各級消防部隊應急救援能力不斷提升，工作措施得到較好落實，圓滿完成了各項急難險重應急救援任務，為搶救人民群眾的生命和財產做出了突出貢獻，得到了黨中央、國務院和公安部領導及地方黨委、政府和災區(qū)人民群眾的高度贊譽。特別是在2008年“5·12”汶川地震災害救援斗爭中，消防部隊被胡錦濤總書記稱為“專業(yè)隊伍”。據(jù)2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國公安消防部隊共接警出動51.2萬起，其中搶險救援、社會救助等37.7萬起，占出警總數(shù)的73.6%；2012年1-9月，全國公安消防部隊共接警出動51.5萬起，其中搶險救援和社會救助31.6萬起，占出警總數(shù)的61.2%。多年的實踐證明，無論是應對低溫雨雪冰凍災害、支援抗震救災、防控甲型H1N1流感等重特大突發(fā)事件，還是處置面廣量大的安全生產事故、社會安全事件等突發(fā)事件，公安消防部隊在應急救援中的作用越來越重要；同時也證明，公安消防隊伍已掌握了救生、處毒、排險等搶險救援技術，鍛煉了快速反應能力，具備做為保障社會安全和緊急處置各種突發(fā)災害事件的突擊和攻堅力量的條件。

2 當前消防部隊應急救援存在的問題

2.1 消防部隊應急救援力量不足。近年來，消防部隊參加應急救援、社會救助的次數(shù)和在接警出動中所占比例每年都呈遞增的態(tài)勢。特別是新《消防法》實施后，消防部隊搶險救援和社會救助任務量大大增加，由此帶來的工作壓力也隨之增大，警力補充緩慢與快速增加的救援任務要求之間的矛盾日益突出。目前基層消防部隊普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，不少縣、市等基層一線尤其是邊遠、偏僻地區(qū)，公安消防部隊官兵人數(shù)太少，執(zhí)勤力量嚴重不足，與所承擔的職責任務不相適應，無法滿足應急救援的需要，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴重不足，就難以做到及時處理，難以成功處置災害事故。

2.2 應急救援所需特種器材裝備不足。由于我國經濟的不斷發(fā)展，新材料、新工藝的廣泛應用，搶險救援對象發(fā)生了很大變化，以火災、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等為特征的各種災害事故也不斷增多，應急救援所需的特種器材裝備類型多樣、技術要求高、購置價格昂貴，由于受經費、技術等方面的限制，有的基層消防部隊不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險救援器材。裝備器材配備的不足，嚴重影響到應急救援工作的順利進行。在應急救援中，對于一般的災害事故處置所需的器材裝備還能應付，當遇到一些特殊事故、特殊物品的災害事故時，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心，望災興嘆。

2.3 消防隊員素質不能適應急救援的需要。新形勢下，各種新知識、新技術的不斷出現(xiàn)，滅火救援任務出現(xiàn)新的變化，對消防員的綜合素質也提出了更高的要求，公安消防部隊雖然在撲救火災方面取得了一些經驗，但對于處置突發(fā)事件還是一個嶄新課題，在一些搶險救援的現(xiàn)場，消防官兵總有手忙腳亂之感，甚至有時會束手無策，一籌莫展的情況。部分官兵對一些科技含量較高的裝備在操作、使用和保養(yǎng)等方面還不能做到得心應手、熟練自如，加之缺少系統(tǒng)必要的培訓，造成在搶險救援工作中，一些高、精、尖裝備不能充分發(fā)揮應有的作用，形成不了最佳的戰(zhàn)斗力。

2.4 與相關部門難以形成有效聯(lián)動。一些事故尤其是在大型災害事故，需要公安、消防、駐軍、武警、醫(yī)療、通訊、供水、供電等多個部門協(xié)同處置，但由于歸口不一，戰(zhàn)備等級制度不一，多支職能單一的應急救援力量互不隸屬，各自為政，客觀上造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應滯后、合成指揮不力等。盡管一些地方由政府牽頭，成立了由多個單位組成的等應急救援組織，制定預案，規(guī)定職責，但是由于這些部門彼此之間相對分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機動能力參差不齊，運行不夠順暢，各個部門之間缺乏協(xié)調合作能力及信息溝通渠道，在處置應急搶險救援事故中，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會力量和技術裝備的最大效能，聯(lián)動機制啟動緩慢，效果不明顯。

3 加強消防部隊應急救援能力建設的建議

3.1 加強消防隊伍建設，滿足應急救援工作的需要

一是加快應急救援專業(yè)人才隊伍建設。著眼于經濟社會發(fā)展實際，加大對消防專業(yè)培訓機構的建設力度，培養(yǎng)各種層次、處置各種災難的專業(yè)應急救援專業(yè)隊，滿足消防部隊履行法律和政府賦予的職能需求，進一步提升其快速反應能力和科學處置災害事故的水平。二是建立一支涵蓋有關領域的專家隊伍，建立聯(lián)席會議制度和救援出警制度，為處置重大災害事故提供技術支持。三是盡快調整消防部隊人事政策，延長官兵服役期限，對優(yōu)秀人員實行返聘，以保留專業(yè)技術人才。針對于基層警力不足的現(xiàn)象，可采取招聘合同制消防員方式予以補充。

3.2 加強消防部隊的裝備建設，提高戰(zhàn)勤保障能力

精良的裝備是順利開展應急救援工作的保證，搶險救援事故的成功處置，離不開有效的裝備，對日益復雜的救援工作，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術、車輛戰(zhàn)術已不再適應了。因此，龍在裝備建設上，各級人民政府要加強消防部隊的裝備建設，加大對器材裝備經費的投入，注重配備搶險救援器材，改善搶險救援器材裝備落后的狀況。對經濟貧困的地區(qū)要實行一定扶持，以確保消防部隊裝備器材得到基本滿足。當然，裝備的配置需考慮根據(jù)當?shù)貞本仍蝿盏男枰鞯貞Y合本地的實際，因地制宜，合理配置與當?shù)貞鼻笤蝿障噙m應的應急求援裝備，不能機械執(zhí)行標準，造成裝備要么超負荷使用，要么長時間閑置的不合理現(xiàn)象。另外，由于各類救援資源十分有限且分散，有必要組織社會有關部門將轄區(qū)內所有生產、銷售、儲存消防器材、物資、裝備及社會救援物資的單位、企業(yè)信息，整理歸檔、分門別類、統(tǒng)一錄入戰(zhàn)勤保障管理系統(tǒng)，進一步健全戰(zhàn)勤保障網絡建設，為及時、準確調集社會力量提供信息支持。

3.3 整合社會資源，形成以消防為主導的社會應急救援聯(lián)動體系

許多重特大災害事故的救援工作需要很多部門和單位的參與才能完成。因此，一方面有必要整合社會資源，建立以公安消防隊伍為主體，涵蓋民政、公安、醫(yī)療、安監(jiān)、交通、地震、氣象、農牧、水務等各專業(yè)救援力量的綜合應急救援隊伍，來開展自然災害、建筑施工事故、道路交通事故、群眾遇險、社會安全事件等綜合性應急救援任務；另一方面，各地有必要整合現(xiàn)有的應急救援組織機構，建立一個統(tǒng)一的，涵蓋所有處置災害事故的專業(yè)組織機構，通過統(tǒng)一領導、明確職責，形成聯(lián)合的搶險救援機制，這樣，一旦有特種災害事故發(fā)生，當?shù)卣筛鶕?jù)事先組成的機構及工作任務下達到各部門，組成由政府掛帥，各部門、單位參加的搶險救援指揮部，協(xié)調統(tǒng)一各種救援力量，使人力、物力、財力及其它社會資源得到充分利用，最大限度減少災害事故的危害程度。

3.4 加強實戰(zhàn)演練和預案體系建設，增強災害事故應急處置能力

各地應依據(jù)本區(qū)域重大危險源分布情況，制定、完善各類災害事故類型預案和與臨近區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預案，形成種類齊全、銜接緊密、實戰(zhàn)性強的公安消防隊伍應急救援預案體系。建立政府統(tǒng)一領導、公安機關組織指揮、相關部門協(xié)同緊密、有效聯(lián)動的公安消防隊伍綜合應急救援調度指揮和應急救援響應機制。明確參加國家和省、市、縣重大災害事故救援四級響應等級，一旦發(fā)生大的災害事故和重大災情，能夠迅速啟動公安消防隊伍應急救援預案和聯(lián)動機制，指揮調度各類公安消防應急救援隊伍及專家組就近快速機動增援，及時有效處置。

3.5 建立完善救援保障運行機制，確保消防應急救援工作取得實效

一是加強領導，成立加強消防部隊應急救援能力建設領導小組及其辦公室，負責協(xié)調、督促、指導消防部隊應急救援能力建設工作。二是強化責任，把消防工作納入重要議事日程，將加強消防部隊應急救援能力建設納入政府目標責任考核的重要內容。三是加強經費保障，要按照現(xiàn)行財政管理體制，將公安消防綜合性應急救援隊伍建設與保障經費列入同級財政預算，按照公安消防綜合性應急救援隊伍建設、裝備配備、教育培訓、訓練演練、訓練基地、應急物資儲備的標準統(tǒng)一規(guī)劃建設。堅持專項投入與年度投入相結合，建立公安消防隊伍綜合應急救援體系建設和運行保障經費體系。

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[2]田繼國. 適應消防部隊職能任務的拓展 進一步加強專業(yè)人才隊伍建設[J]. 科技信息，2010(22)

[3]呂顯智，王永西，葛巍巍等.基層公安消防部隊應急救援能力構成要素研究[J].中國安全生產科學技術，2011（3）