辯證看待世行改革“藥方”

劉聞超

（澳門科技大學國際旅游學院）

辯證看待世行改革“藥方”

劉聞超

（澳門科技大學國際旅游學院）

中國經濟能否避免重蹈其他新興經濟體“中等收入陷阱”，世行給中國開了個“藥方”。這劑“藥方”是良藥還是毒藥？其中引起爭議最為激烈的是國有企業改革建議符合國情嗎？應該用辯證思維的方法正確對待，不可全盤否定。

中國經濟；國進民退；中等收入陷阱

1 引言

為避免中國經濟象其他新興經濟體一樣陷入“中等收入陷阱”，明確今后20年改革發展的總體思路，國務院經濟發展研究中心和世界銀行聯合課題組，歷時一年半的時間，編著了一份名為《2030年的中國》報告（以下簡稱《報告》），社會各界對《報告》的建議眾說紛紜，各抒己見，主要有兩種態度：一是認為《報告》是一副“毒藥”，用心險惡，把資本主義實踐已經證明是錯的東西搬到中國，會嚴重損害中國改革開放的成果；二是認為《報告》是一劑“良藥”，它給中國經濟的可持續發展，打破權貴經濟，縮小兩極分化，避免陷入“中等收入陷阱”指明了改革的方向。在中國經濟改革進入攻堅階段，正向深層次進軍的今天，我們需要用辯證思維的方法正確分析《報告》的作用。

2 《報告》的主要觀點及評析

縱觀《報告》，我們可以從三個方面來對其進行概括：一是提出了中國在人均收入達到5000美元后，除了面臨中等收入新興經濟體的共同問題外，還將面臨四個方面的特殊國情，即人口紅利漸失，面臨勞動生產率進一步提升的困難；全球能源、糧食、原材料和水資源供給緊張的壓力；生態環境日益惡化的危機；不平等現象加劇產生的社會風險。二是提出了今后一個時期中國經濟社會持續發展應重點考慮的幾個問題，即政府在未來經濟中應當扮演什么角色；個人、家庭、企業和公民社會組織應當發揮什么作用；國家如何協調經濟增長與環境和自然資源保護，實現向綠色發展轉變；國家應該采取哪些措施，確保人人享有均等機會、基本社會保障和老年人長期護理服務，而且這些服務又是可以負擔的——無論對政府、企業還是家庭；國家如何適應城鎮化的快速發展；怎樣才能建立一個能夠與發達國家進行國際競爭的、有創造力和創新性的開放型經濟；如何從最近的全球金融危機中汲取教訓，使財政和金融體系不僅具有韌性，而且公正、透明、人人享有服務機會。三是提出了六個方面的改革建議：重新界定國有部門和私營部門的作用，完成向市場經濟轉型；推動創新，建立與全球研發網絡相連的開放型社會；促進綠色發展，中國可以將自身的環境挑戰轉變為促進發展的綠色增長；為所有人提供均等機會和社會保障；加強財政體系建設，改善財政可持續性；確保中國作為國際社會的利益攸關方繼續融入全球市場。《報告》從特殊國情入手，提出應解決的主要問題，進而給出解決問題的建議，實事求是、客觀公正地評價《報告》，我們可以看出，對特殊國情的把握是準確的時期，列舉的主要問題也正是我國政府考慮已久的問題，如果我們能夠采取相應的措施，在改革中一一解決，可以說中國經濟會持續發展，社會將更加穩定。

對世行“藥方”的六個方面建議，我們逐條分析后發現，并沒有太多的新奇成分，除了推行結構性改革、重新界定政府職能、重組國有企業和銀行、發展民營經濟這條在度的掌握上有所不同外，中國政府在30年的改革開放過程中，各項工作一直致力于此。反對者之一，“中國獨立學者”之所以把其稱為“毒藥”，依據就是世界銀行的這項建議在拉美等國已經被證明是失敗的，而且世行的經濟學家奧古斯托·德拉托雷已經承認了拉美私有化政策的全盤失敗。反對者稱其“破壞中國的經濟，是企圖假借深化改革的名義讓少數中國人和華爾街來掠奪中國人民”的結論，持這種觀點者絕非獨立學者一人。2008年席卷全球的金融危機不僅使中國學者重新審視西方主流經濟理論，而且這一理論也受到西方國家的質疑。自20世紀30年代后期以來，主導西方國家主流的經濟理論一直是凱恩斯主義的國家干預論和新古典學派的經濟自由論兩大學派，兩者交替演進，此消彼長，為西方各國政府發展經濟提供理論支撐。70年代之前，凱恩斯主義占據了主導地位。隨著美國經濟于70年代初期發生的通貨膨脹和經濟滯脹，凱恩斯主義受到批評，新古典學派借此取而代之，占據主導地位，成為西方各國政府治理經濟奉行的“圣經”。在這一理論指導下，政府放松了對經濟的干預，任其自由發展。這一理論只追求供給的增加而不管市場的需求，逐利行為和無序競爭的結果，造成了相對過剩的經濟危機不斷爆發，最終導致了2008年嚴重的經濟危機，給世界經濟的持續增長帶來了災難性打擊。危機之后的反思，各國政府紛紛對這一“圣經”提出質疑，持獨立學者觀點的人也正是據此，反對國有企業私有化改革和國有金融機構改革。我們說，雖然國有企業私有化在在拉美的試驗以失敗而告終，但也不能反推在中國一定不成功，因為它忽視我們自身的國情和外部環境。就國有金融機構改革而論，一個簡單的事實是，現有金融體制不僅限制了中小企業的融資，減少了就業機會，而且使大量的民間資本找不到正規的流通渠道，極易產生非法集資的問題，擾亂了金融市場，不利于國家宏觀調控，長期看不利于消除日漸擴大的貧富差距。因此，世行的“藥方”沒那么毒，就建議本身的內容來講，值得中國政府借鑒，只要我們在實施過程中把握好度。過激的言論不僅不利于中國的改革，而且會加大改革的人為成本。以國資委為代表的官方反對者認為，減少國有經濟的比例，會損害社會主義的基本經濟制度，有違憲的嫌疑。這一問題暫且不論，先分析一下國有企業要不要改革。可以用三個簡單的標準來衡量：一是是否有利于國家經濟安全；二是運營效率如何；三是是否有利于消除貧富差距。改革開放30年來，我國民營經濟取得了長逐發展，但由于大多采用粗放經營的模式，科研投入不足，缺乏創新，很少形成自己的核心技術，在國際市場上競爭力不足。如果沒有國有大企業的加入，民族工業和民族品牌將會受到國外企業的沖擊，從國家經濟安全的角度來講，我們需要在一些行業保留足夠的國企存在。但是國有企業長期產權主體缺位，致使人浮于事，機構臃腫，效率極低，而且極易產生腐敗，導致國有資產流失。另外，民營企業和國有企業長期處于不平等的競爭地位，市場配置資源的基礎作用降低，導致創業風險加大，積極性不高，不利于更多民營企業的建立。雖然國企人員的工資比民營企業高，但這種生產要素初次分配的不公平，導致了整個社會利益分配機制的嚴重失衡。要解決這一問題，必須在生產要素的初次分配中，實現效率與公平的統一［1］。國有經濟布局的戰略性調整要有進有退，只在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國企要有控制權。至于控制權，應該是國有經濟在整個國民經濟運行中起到控制作用，而不是占有作用。正像股份制一樣，在投資主體多元化后，對一些關鍵領域的控制權就不再是絕對數量的多少。因此，國企退出一般競爭性領域，并不會損害社會主義基本經濟制度，也不會違憲。世行開出的“藥方”在國企改革中并不是不能用，關鍵是分清領域，把握好度。

3 國進民退再評析

世行“藥方”引起的爭論，和兩年前“國進民退”的討論相關，也同我國經濟是否會陷入中等收入陷阱的學術爭鳴有密切聯系。對這一問題的再評析，有助于我們正確對待世行“藥方”。自世行提出中等收入陷阱概念以來，有關我國是否有走入陷阱危險的爭論就未中斷。人民論壇雜志在征求50位國內知名專家意見的基礎上，列出了“中等收入陷阱”國家十個方面的特征，包括經濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發、過度城市化、社會公共服務短缺、就業困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。從目前我國經濟和社會風險因素來看：加工業大而不強，缺少核心競爭力；勞動力成本上升，人口紅利逐漸減弱；過于依靠投資拉動，環境壓力增大；需求結構不平衡，居民消費率長期偏低；收入分配失衡，貧富差距拉大；城市化進程過快，形成了城鄉“新二元結構”，確實存在風險。2008年年底以來，為應對金融危機而采取的刺激經濟措施和國有企業調整方案，在學界引發了“國進民退”的長期爭論，產生了兩種不同的看法。一種以絕對比重作標準衡量，說明不存在“國進民退”，國有經濟規模仍可擴大，以此實現對國民經濟命脈的控制；一種以十五屆四中全會決議為標準衡量，得出確實存在“國進民退”現象，超越了控制行業和關鍵領域的國有經濟定位，有可能誤導國有企業調整的大方向，應及時改變，以擴大民營經濟發展空間。一般而論，一國經濟無論是國進民退還是國退民進，都應是市場主體競爭的結果，屬市場經濟的正常現象。但本輪“國進民退”并非市場公平競爭的結果，而是受國有企業過多的留存利潤，歧視性的產業政策，國有銀行的信貸支持以及地方政府對中央國企的支持政策等體制性因素扭曲所致［2］。特殊時期，國有經濟的地位凸顯無可厚非。但是，如果經濟政策只向國企傾斜而對民營企業不聞不問，甚至大肆吞并，那么，“國進民退”難免愈演愈烈，導致國有企業不斷膨脹，民營企業舉步維艱，最終影響中國經濟的可持續發展，加大社會不公，影響社會改革的進程［3］。不論國企私有化改革是否成功，都無法掩蓋國有企業的固有弊端［4］。就本輪國企調整而引發的爭論而言，科學的態度應該是明確存在“國進民退”現象，為下一步國企改革找準基點。隨著國際經濟發展形勢的變化，貿易摩擦會越來越多，國有企業的合理退出，會減少授人以柄的可能，也會給民營企業參與國際競爭提供更多的機會。因此，世行開出的“藥方”對我國制定下一步經濟社會發展的具體措施，還是大有益處的，它對于我們認清現狀，推進國企深層改革，實現經濟增長方式的轉變，避免進入“中等收入陷阱”是一劑良藥。

4 結論

中國經濟發展已進入關鍵的轉折期，能否用最短的時間、花最小的代價，避免“中等收入陷阱”的危險，“十二五”期間我們必須要轉變經濟增長方式，進行政府職能改革，有序推進國企的進與退，提升國家整體競爭能力，縮小貧富差距，化解社會矛盾惠及民生。同時，要創造更加平等的創業環境，促進民營經濟的發展，擴大就業。要加強同世界經濟的深層聯系，爭取更加有利的國際貿易環境。因此，對世行開出的“藥方”，要用辯證的方法看待，以實事求是的態度，科學地加以借鑒。

［1］林毅夫.以初次分配實現公平與效率的統一［J］.21世紀經濟報,2007,(4):23-25.

［2］鄧偉.“國進民退”的學術論爭及其下一步［J］.改革,2010,(4):39-46.

［3］魯寧.市場經濟視角下的“國進民退”［J］.前沿，2011,(9):97-99.

［4］李昌庚.“國進民退”還是“國退民進”［J］.西部法學評論,2010,(4):33-38.

Look on the Reform Prescription of the World Bank in Dialectical Thinking

Liu Wenchao
(University International College,Macau University of Science and Technology,Macau 999078,China)

The Chinese economy whether can avoid“middle-income trap”which emerge at other emerging economies.Is the prescription that World Bank gives to Chinese economy medicine or poison?Of which the most violent controversial proposals is that the reform of state-owned enterprises suitable for the National Conditions?This text thinks that we should correct attitude towards in dialectical thinking,couldn’t totally negate.

Chinese economy；The state-owned enterprise advances while the privately-owned enterprise is lagged behind;Middleincome trap

2012-04-02

劉聞超（1986—），女，河南新鄉人，澳門科技大學國際旅游學院碩士研究生，研究方向：國際旅游經濟。

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（責任編輯 張九慶）